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• 【东港市招商】东港推行“容缺开工”机制 为项目建设注入新动能

  近年来，丹东东港市聚焦项目建设关键环节，创新实施“容缺开工”审批模式，通过优化流程、压缩时限，有效破解项目落地瓶颈，为招商引资和经济高质量发展提供有力支撑。辽宁鸿云智慧托盘有限公司等重点项目的快速推进，成为这一制度创新的生动实践。 （一）制度创新破解发展难题。面对复杂经济环境和项目审批周期长、手续繁琐等问题，东港市委、市政府以改革思维推动审批制度优化，在依法合规前提下推出“容缺开工”机制。该机制明确项目取得法定必要前置条件后，可先行开工建设，后续在规定时限内补齐相关手续，既坚守政策底线，又为项目建设开辟“快车道”。这一举措源于对企业发展需求的精准把握，特别是在部分企业面临用地紧张、审批流程复杂等困境时，通过制度创新打破常规，为项目早落地、早投产创造条件。 （二）精准服务加速项目落地。“容缺开工”的顺利实施离不开多部门协同联动。东港市建立健全项目服务专班，对纳入“容缺开工”清单的项目实行全程帮办代办，从用地保障到手续办理提供全流程支持。辽宁鸿云智慧托盘有限公司项目通过“腾笼换鸟”盘活闲置土地，解决用地难题后，依托“容缺开工”机制，从取得用地许可到正式开工仅用两周时间，较传统审批模式大幅缩短周期。此外，黄海电机、港珠食品、第二医院等多个重点项目也通过该机制加速推进，形成“储备一批、开工一批、建设一批”的良性循环。 （三）监管同步确保规范建设。在推行“容缺开工”过程中，东港市坚持“放管结合、优化服务”原则，强化事中事后监管。安监、质检、环保等部门建立联动机制，对项目建设全程跟踪指导，确保工程质量和安全生产符合标准。项目开工后，相关部门通过定期巡查、在线监测等方式，督促企业按时补齐手续，坚决杜绝“重审批、轻监管”现象，实现项目建设“提速不违规、高效不降标”。 （四）发展成效持续显现。“容缺开工”机制实施以来，东港市项目建设速度显著提升，有效激发市场主体活力。截至目前，当地千万元以上项目建设稳步推进，亿元以上项目开复工数量持续增加，为区域经济发展注入强劲动力。通过制度创新，东港市不仅优化了营商环境，更形成了吸引投资的“磁吸效应”，越来越多的企业选择在东港落地生根，为推动产业升级和经济结构优化奠定坚实基础。 东港市以“容缺开工”为突破口的审批制度改革，是深化“放管服”改革的具体实践，既体现了政府服务效能的提升，也彰显了推动高质量发展的决心。未来，东港市将继续聚焦项目建设需求，持续优化制度供给，以更高效的服务、更规范的管理，推动项目建设再提速、再提质，为经济社会发展提供坚实支撑。

  2025-07-20

• 【投资丹东】2018年丹东市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、本届政府工作回顾及2017年重点工作五年来，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”[1]总体布局，协调推进“四个全面”[2]战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”[3]“三个推进”[4]，在聚焦振兴中奋力拼搏，在抢抓机遇中乘势而上，在转型升级中砥砺前行，在全面从严治党中凝心聚力，各项工作不断取得新成绩，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，我们始终坚持以稳中求进为总基调，经济发展进入新阶段。面对经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加，我们坚持发展不动摇，坚持做实经济数据，坚持在经济新常态下奋力前行。地区生产总值稳定在全省第9位;预计累计完成规模以上工业增加值929亿元，固定资产投资3036亿元，社会消费品零售总额2524亿元，外贸出口总额910亿元，一般公共预算收入469亿元。经济实力进一步增强，县域经济发展水平居全省前列，城镇化率达到66%。沈丹客运专线、丹大快速铁路、丹东机场新航站楼、丹东港20万吨级矿石泊位等一批对丹东经济社会和人民群众生活产生重大影响的基础设施项目建成并投入使用，为丹东全面振兴发展提供了强有力的基础保障。过去的五年，我们始终坚持以创新驱动为引领，产业结构呈现新格局。现代农业稳步推进，粮食产量连续四年突破百万吨大关，设施蔬菜产量稳定在50万吨;特色农业蓬勃发展，农产品出口居全省前列，形成了特色鲜明的农业产业体系。工业转型升级步伐加快，建成省内首个中科院产业技术创新与育成中心;高新技术企业达到91户，高新技术增加值年均增长10%以上，居全省前列;东方测控、克隆集团、东发集团等一批“小巨人”[5]和“专精特新”[6]企业不断做大做强;获得“中国满药之都”“中国(凤城)工业内燃机增压器产业生产基地”“中国(东港)运动户外服装名城”3个国家级区域产业品牌;拥有中国驰名商标10件、国家地理标志商标10件。现代服务业发展势头强劲，建成省级服务业集聚区5个、夜经济集聚区9个，以及万达广场、华美新天地等一批城市综合体;全市电子商务交易额年均增长30%以上，东港成为国家电子商务进农村示范县;金融业增加值年均增长8%以上，引进金融机构22家，在“新三板”挂牌企业6家;预计全市旅游收入年均增长14.7%，宗裕温泉旅游度假区、凤上线旅游专列等大项目陆续投入使用，凤凰山景区旅游综合收入连续两年超亿元，旅游业总体发展水平居全省前列。过去的五年，我们始终坚持以合作共赢为原则，对外开放开创新局面。辽宁沿海经济带“黄海翼”发展活力进一步增强，沿海区域形成了经济带、产业带和旅游带，重点园区规划面积扩大到194.5平方公里，以丹东新区为龙头的新兴开发区域实现项目建设和功能完善同步推进。对外贸易结构不断优化，引进外资质量持续提升，曙光汽车、时代龙增压器等企业在美国、加拿大、阿联酋的海外营销网络投入使用。与东北东部城市群区域合作日益加强，被海关总署批准为全国首批出境加工试点地区，国门湾中朝边民互市贸易区投入运营。丹东港现有泊位49个，年吞吐能力达到1.6亿吨。过去的五年，我们始终坚持以深化改革为统领，经济社会发展焕发新活力。积极推进政府职能转变，持续深化“放管服”[7]改革，清理行政职权869项，审批效率提高了30%，实现“双随机、一公开”[8]全覆盖。农村土地确权、多证合 一、“个转企”、出口联检“三互”[9]等改革走在全省前列，财税、商事制度、医疗卫生、文化教育、国有企业、机关事业单位养老保险等领域改革稳步推进，共完成改革任务400多项，主要领域改革主体框架基本确立。过去的五年，我们始终坚持以绿色发展为遵循，生态建设取得新成效。持续开展“四城联创”工作，大力实施碧水、蓝天、青山、沃土工程，在全省率先实施乡镇环境卫生综合整治，开展了力度空前的取缔黄标车、拆除燃煤小锅炉、秸秆禁烧、治理城市内河和“两退一围”[10]、耕地培肥等环保行动。丹东成为中国十佳空气品质城市、全国水生态文明建设试点城市，生态环境居全省前列，用实际行动践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。过去的五年，我们始终坚持以增进福祉为目的，人民生活发生新变化。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9.1%。民生支出比重保持在75%以上。脱贫攻坚战取得决定性进展，实现17.7万人脱贫、84个贫困村“摘帽”。改造棚户区177万平方米、老旧小区109个、农村危房2.2万户。全面推进大众创业、万众创新，实名制就业累计达到25.9万人。实现养老金“十三连涨”、城乡低保“十二连涨”，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。开展了大范围的供水供气供热排水管网改造。完成了城区铁路公路平交“卡脖”道口拓宽、城市出入口改造、四号干线锦江山隧道和六道沟转盘双向贯通等工程。教育、文化、体育、卫生、食品药品安全等各项社会事业得到全面加强。兴边富民行动和少数民族发展百乡万户惠民工程深入实施。连续七轮荣获“全国双拥模范城”称号。群众性精神文明创建活动扎实开展。社会治理体系更加完善。过去的五年，我们始终坚持以人民满意为追求，政府建设展现新风貌。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决贯彻上级决策部署。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，共办理人大代表建议1319件、政协提案1648件，办结率、满意(基本满意)率均达到100%。法治政府建设进一步加快，认真开展地方政府立法工作，全面清理规范性文件;依法规范行政权力运行，政务公开不断向基层延伸。行政监察和审计监督有效加强，党纪政纪处分3243人次。“七五普法”全面启动。医患纠纷等人民调解工作成效显著。服务政府、责任政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府建设全面推进。2017年，是丹东经济社会发展中极不平凡的一年。在市委的正确领导下，我们经受住了半岛形势复杂多变、经济形势起伏不定、养老金支付困难、重点企业经营风险等重大考验和严峻挑战，确保了全市经济平稳运行、社会安全稳定。预计全市完成地区生产总值800亿元，同比增长4.5%;规模以上工业增加值89亿元，增长7%;固定资产投资256亿元，下降8.6%;社会消费品零售总额571.8亿元，增长5.5%;外贸出口总额156亿元，占全省比重5.1%;一般公共预算收入71.9亿元，增长5%;城镇常住居民人均可支配收入27800元，增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入14390元，增长7%。具体表现为： （一）三次产业协调发展，经济质量稳步提升农业进一步做精。划定270万亩永久基本农田。调减玉米种植面积5.7万亩，新增设施种植业面积3266亩，规模以上农产品加工企业达到148家，农产品精深加工比重达到30%。贝类、大米、草莓、燕红桃等特色农产品走上品牌发展之路，东港草莓跻身全国区域品牌价值百强，“东港大黄蚬”列入第一批中国/欧盟互认地理标志保护清单。预计农产品出口创汇达到7亿美元。工业进一步做强。深入实施创新驱动战略，装备制造业走向高端化、智能化，初步形成国家、省、市三级智能制造试点示范体系。思凯电子成为国内行业物联网产品占比最高的龙头企业;曙光集团成为国家两化融合[11]管理体系贯标试点企业，启动与华泰汽车公司重组;黄海新能源汽车型号超过30个，产量超过千辆。40余家企业与20余家科研院所精准对接，签约合作项目20余个;举办大众创业、万众创新系列活动，全市众创空间达到12家。培育“小巨人”和“专精特新”企业76户，规模以上工业企业达到336户。凤城现代产业园区升级为省级经济开发区。孔雀表业、欣时代生物医药荣获“中国轻工业百强企业”称号，丹东药业成为全省唯一获得省长质量奖的制药企业，全市27项产品成为辽宁名牌产品，轻工业规模由全省第9位上升到第5位，轻工业振兴初见成效。服务业进一步做优。推进全域旅游，爱河生态公园建设、蒲石河森林公园升级改造等重点旅游项目实现开工，北黄海温泉度假村被评为国家五星级温泉度假村，大鹿岛、獐岛升级为“国家4A级景区”，《丹东边境旅游试验区建设实施方案》报国务院待批，我市成为“旅游厕所革命先进市”。培植新业态新模式，推动传统商贸服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展。现代物流快速发展，东大货运等一批临港第三方物流企业规模逐步扩大。电子商务交易额突破200亿元，东港草莓80%实现了网上交易。实现各类融资230亿元，引进招商证券等金融机构6家。万达金街、安东老街、女人街成为夜经济亮点。 （二）招商引资项目建设年活动深入开展，有效投资持续发力招商引资富有成效。围绕港口建设、高效农业、城市基础设施等方面，科学谋划、包装、推介项目300余个。开展市级“走出去，请进来”招商活动70余次，与恒基伟业、中高集团、东软集团、锦江集团、大欧化成株式会社等企业深入合作，签约落地大项目80余个。预计引进内资到位资金240亿元，实际利用外资1.5亿美元。项目建设加快推进。采取层层签订责任状、包扶重点项目、现场拉练、调度通报等措施，积极推进项目建设。全市5000万元以上开复工项目233个，计划总投资1285亿元，其中：亿元以上开复工项目201个，计划总投资1264亿元;省政府重点推进的13个项目全部实现开复工。总投资7.8亿元的王老吉夏桑菊饮料、总投资4.7亿元的廉家坝光伏发电(一期)、总投资4.2亿元的金山热电固体电蓄热调峰等一批项目实现竣工;总投资5.6亿元的鸿润养老机器人、总投资5亿元的康辰药业产业园、总投资5亿元的中地牧业生态牧场等一批项目开工建设。营商环境持续优化。制定出台《关于进一步加强优化营商环境建设的意见》《营商环境企业举报保护制度》《打造企业公平政策环境专项工作方案》，以问题为导向，开展涉企收费、政府机构失信、涉金融企业失信和干部作风等问题专项整治活动，处理涉及营商环境案件109起。整合成立不动产登记和房屋交易大厅，新建的市民行政服务中心投入使用，硬件设施达到省内一流水平，初步实现“三集中、三到位”[12]。推进政务审批智能化，启动工商登记全程电子化改革，实现“26证合 一、一照一码”，完成“个转企”739户。营商环境优化使4万余户企业和商家受益。 （三）各项改革全面实施，发展动能更加强劲扎实推进供给侧结构性改革。出台三次产业等5个重点领域的供给侧结构性改革实施意见。坚决落实“三去一降一补”[13]任务，在全省率先关闭9万吨以下小煤矿42个，化解煤炭产能185万吨;拆除落后炼铁小高炉1座，化解生铁产能27万吨;淘汰燃煤锅炉288台、黄标车及老旧车辆7974台;化解房地产库存面积231万平方米。全面落实减税降费政策，共为企业减轻负担18.2亿元。加快补齐民生和社会事业短板。稳步推进重点领域改革。实施城市管理执法体制改革;完成交通、文旅、城建3家国有企业集团组建，12家国有企业公司制改造，18家市本级生产经营类事业单位改革，8家驻丹央企“三供一业”主辅分离移交[14]和13个国有林场改革。农村土地承包经营权确权率达到96%。其他领域改革正在全面推进。 （四）对外开放进一步扩大，区域合作日益活跃沿海经济稳步发展。重点开发区和园区建设加快推进。合作区、高新区、大孤山经济区管理体制得到调整优化，机构编制大幅削减，突出了招商引资和项目建设职能。丹东高新区创建国家高新区已上报国务院待批。丹东综合保税区申报按国家“一区一园”新要求调整选址。临港产业加快发展，黄海汽车、本钢不锈钢、哈曼科技等重点企业主营业务收入均实现了两位数增长。区域合作步伐加快。全市25家企业参与“一带一路”沿线国家投资。深入对接吉林向南发展战略[15]，与东北东部地区在经贸、旅游、物流等方面的交流合作日益增多，《东北东部绿色经济带发展规划》近期有望获得国务院批准。丹东港通化国际内陆港务区实现通关运营。携手通化、白山成立鸭绿江旅游联盟，共同打造鸭绿江国际旅游品牌。启动与扬州市对口合作，签订了城市旅游合作框架协议。积极开展对口援疆工作。外贸出口总体稳定。全力向上争取政策和资金，支持企业开拓日韩、东南亚、欧美等市场，组织企业参加国内外展销会，扩大订单，对日本、韩国、东盟、欧盟等贸易伙伴国的出口均保持两位数增长，打开了外贸出口新局面。 （五）城市功能逐步完善，城乡环境质量明显提高基础设施持续改善。三湾水利实现向城区供水，结束了丹东建成区单一水源的历史。启动新区污水处理厂建设和城市黑臭水体综合整治工程。疏港高速公路、丹大高速前阳出口竣工通车，黄海大道、十纬路、铁矿路、兴五路等40余条城市道路完成改造提升，站前地下通道竣工。市区集中供热联网面积达到3680万平方米。新增新老城区快速公交线路3条，全市绿色环保公交车辆占比达到83%。实施公园绿地、城市面山、主要街路绿化提升工程，完成锦江山至元宝山景观绿道(一期)和青年湖公园改造。城市管理持续加强。启动城市风格总体规划纲要编制，加大市容环境卫生综合整治力度，拆除清理各类违规广告牌匾5.5万块(处)，清理店外堆占、占道经营4.5万处，拆除违章建筑1000余处。完成大沙河河道治理和黑沟水库水源入劈柴河工程。城市污水集中处理率达到72.6%，生活垃圾无害化处理率达到95%。国家卫生城市创建通过“国检”。继续保持全国文明城提名城市。人居环境持续优化。全面落实中央环保督察和国家海洋督察整改任务，加快推进大气、水、土壤等环境整治，空气质量优良天数居全省首位，河长制全面推行，水源地水质达标率达到100%，《丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理条例》成为我市首部实体性地方法规。特色乡镇建设初见成效，大梨树、三道湾被评为国家级“美丽宜居村庄”，大鹿岛被评为“全国特色民俗村”，獐岛被评为“全国最美渔村”。 （六）民生工作得到加强，社会事业全面进步社会保障能力显著提升。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全市11万建档立卡贫困人口、低保对象、特困人口等困难群体全部纳入社会保险保障范围，符合条件的人员可以直接领取城乡居民养老保险基础养老金。新农合基本实现全覆盖。完成棚户区住房改造4642套、农村危房改造2140户。发放残疾人“两项补贴”3100余万元。脱贫攻坚扎实推进。认真落实“六个精准”[16]“五个一批”[17]要求，投入财政资金近6000万元，通过发展产业、促进就业、加强教育、改善住房、低保兜底等措施，实现1.5万人脱贫、42个贫困村“摘帽”。社会事业蓬勃发展。启动13家城市公立医院综合改革并全部取消药品加成;12家医保定点医疗机构与全国7443家医院实现联网直接结算;新增54家社会办医疗机构。32所乡镇中心幼儿园实现提质晋级;33所农村义务教育薄弱学校改造完成;丹东市示范性综合实践基地、丹东七中、六纬路小学、金汤小学、经山小学、实验小学新区分校、第四幼儿园等新建、改扩建工程竣工投入使用;丹东职专通过国家级示范校验收。组织“流动图书馆”“流动大舞台”等文化服务活动137场次。全民健身活动广泛开展，健身器材、笼式运动场走进乡村。加强食品安全监管，560家持证学校食堂“明厨亮灶”改造率达到100%。 （七）风险防控措施得力，边境地区安全稳定财政金融风险有效管控。积极拓展财力来源，一般性支出压减5%，“三公”经费实现只减不增，集中财力“保工资、保运转、保民生”。化解存量政府性债务15.8亿元;当年置换债券50亿元，节约利息2亿元。完成互联网金融风险专项整治。全力帮助重点企业化解债务风险。边境地区安定和谐。不断完善党政军警民“五位一体”管边控海新机制，严厉打击走私和非法易物活动，开展了空前严厉的伏季休渔管理、制止非法到敏感水域捕捞和涉渔“三无”船舶整治行动，拆解取缔涉渔“三无”船舶420艘。实施了“春雷”“畅安”等严打专项行动，持续开展安全生产大检查和公共安全大整治活动，保持了社会安全稳定。积极稳妥应对H7N9流感疫情，未发生农畜产品质量事故。应急保障能力进一步提升，科学周密应对“8·4”强降雨，提前转移安置群众1.62万人，确保了人民群众生命安全。扎实开展信访矛盾“清仓起底”化解攻坚行动，实现了“减存控增”目标。国防动员、国防教育和民兵预备役工作取得新成绩。外事、侨务、台务、接待、老龄、档案、气象、公积金、地方志、防震减灾等工作也取得了新的进展。各位代表，五年来全市经济社会取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前全市经济社会发展中还存在一些问题。主要表现为：一是经济下行压力依然较大，固定资产投资和外贸出口增长乏力;二是经济发展质量和效益还不高，创新能力不强，新旧动能转换不快;三是养老金支出、政府债务负担较重，中小企业融资难问题依然存在;四是发展不平衡、不充分的一些突出问题尚未有效解决，城乡居民收入偏低，民生领域仍有短板;五是营商环境有待进一步优化，少数干部担当精神不足。这些问题我们将在以后的工作中，采取更加有力的措施认真加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、新一届政府工作的总体思路和奋斗目标各位代表，未来五年是我们深入学习贯彻党的十九大精神、“十三五”规划顺利实施、决胜全面建成小康社会的重要时间节点，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。新时代新起点需要新作为，我们将坚决落实市委第十二次党代会精神，紧紧抓住新一轮东北振兴、辽宁沿海经济带建设、沿边地区开发开放、东北东部区域协同发展的重大叠加机遇，推动经济转向高质量发展。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，按照“四个着力”“三个推进”的要求，大力发展实体经济，持续深化供给侧结构性改革，加快辽宁沿海经济带“黄海翼”建设和沿边地区开发开放，促进城乡融合，增进民生福祉，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，与全国同步建成小康社会，加快丹东新一轮全面振兴发展。根据上述总体思路，今后五年政府工作的主要奋斗目标是：经济实力实现大幅提升。坚持经济发展质量和效益“双提升”，增速不低于全省平均水平。现代化经济体系基本构建，乡村振兴战略全面实施，县域经济比重明显提升;重振轻工业名城雄风，跻身全省品牌大市行列;传统服务业升级改造成效显著，现代服务业实现做大做强。本宽高速、沿江公路贯通、沈丹铁路电气化改造等一批投资10亿元以上的重大项目开工建设。“十三五”规划顺利实施，到2020年全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。改革开放谱写新篇章。创新驱动发展战略深入实施。各领域改革取得明显成效。营商环境走在全省前列。国家高新区获批，综合保税区建设初见成效，丹东重点开发开放试验区开始建设，充分发挥港口在开放体系中的优势，主动全面融入“一带一路”、辽宁沿海经济带、辽宁自贸试验区、东北东部经济带发展，努力把丹东打造成为富有特色的现代化国际港口城市。新老城区共同繁荣。加快推进“多规合一”[18]。城市服务功能明显增强，爱河水更大范围进入千家万户，天然气等清洁能源得到广泛应用，城市集中连片棚户区彻底消灭，城市老旧险桥改造完成，四号干线主城区段全线通车，客运站点和公交线路布局优化，公交车和出租车全部更换为清洁能源汽车。加快新老城区连接带建设，适时启动鸭绿江新老城区段水上客运交通工程。新区城市功能基本完善，交通便利，商业繁荣，国际会展城、新区医院、新区中学等投入使用，实现新老城区功能互补，错位发展，努力使新区成为丹东行政经济中心。生态环境争创全国一流。坚持绿色发展，实施最严格的生态环境保护制度，生态环境质量持续良好，森林覆盖率达到66%，空气质量优良天数率达到85%，城市污水集中处理率达到95%，城市内河黑臭水体整治和单位GDP能耗、二氧化碳排放降低任务全面完成，生态安全屏障基本形成，打造省内乃至国内一流的生态文明城市。人民群众安居乐业。城乡居民收入增长与经济增长同步，常住人口城镇化率达到68%，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保护适度、可持续的多层次社会保障体系。教育、文化、体育、卫生等社会事业全面发展。完成食品安全城市创建。积极争创第八轮“全国双拥模范城”。坚决打赢脱贫攻坚战，完成农村危房改造任务。新型智慧城市框架基本建成。社会主义核心价值观融入社会发展各方面。形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。为了实现上述目标，新一届政府在工作中将切实做到“八个坚持”：一是坚持把学习贯彻党的十九大精神作为全市首要政治任务，让上级决策部署在丹东落地生根。二是坚持把建成全面、高水平、百姓认可的小康社会作为本届政府头等大事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。三是坚持把新发展理念作为丹东全面振兴发展的科学路径，促进经济高质量增长;四是坚持把供给侧结构性改革作为丹东今后一个时期经济社会的发展主线，进一步激发内生动力。五是坚持把对外开放作为丹东全面振兴发展的必由之路，持续提升开放型经济发展水平。六是坚持把生态文明建设作为美丽丹东建设的根本遵循，使生态优势尽快转化为经济优势。七是坚持把精细化管理作为提升城市品位的重要抓手，不断增强城市规划建设管理能力。八是坚持把维护边境安全稳定作为丹东发展改革的前提保障，全力做好边海防各项工作。 三、2018年全市经济社会发展目标任务和重点工作各位代表，今年是学习贯彻党的十九大精神及新一届政府履职的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以市委十二届八次全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，外贸出口总额占全省比重4%，一般公共预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。为实现上述目标任务，我们将全力抓好以下重点工作。 （一）坚持创新驱动发展，大力振兴实体经济加快发展更有特色、更加高效的现代农业。推动粮经饲三元种植结构协调发展，调减玉米种植面积1万亩，优化畜牧业布局，壮大林下经济，扩大小浆果、中药材等特色产业规模，做大水产品、果蔬等农产品加工产业集聚区，农作物耕种综合机械化水平达到74%。实施育繁推一体化，加快推进丹玉种业、辽丹种业上市。推动海洋产业转型升级，支持远洋捕捞业发展和健康生态养殖，建设“海上粮仓”。优化提升6个省级以上农产品出口示范区，农产品出口额稳定在7亿美元。加快发展更高质量、更具竞争力的先进制造业。实施创新驱动发展战略，大力发展战略性新兴产业，全面落实《中国制造2025丹东实施方案》，培育一批智能制造示范企业和两化融合示范企业，继续加大对中小微企业的财税、信贷支持力度，力争“小巨人”和“专精特新”企业达到110户、高新技术企业达到110户，有效发明专利拥有量达到850件。加快推进消费品产业增品种、提品质、创品牌，让“孔雀”“康齿灵”等老品牌焕发生机;打造陀飞轮、北黄海海洋生物制品、塔醋等一批新优势特色产业和产品，推动重振丹东轻工业名城雄风工作取得实质性进展。促进重点产业集群提质增效，显著提升黄海新能源汽车、曙光车桥、凤城增压器等汽车及零部件生产基地和满族医药、测控仪器等新型产业基地建设水平。加快发展更有前景、更具活力的现代服务业。深入推进全域旅游，力争凤凰山玻璃索桥、爱河生态公园、宽甸朝鲜族风情温泉度假村等一批旅游项目投入运营，北黄海温泉度假村、东汤天沐君澜等养老养生项目做大做强，积极培育一批旅游特色小镇和金牌农家乐、精品民宿，包装推广丹东餐饮名店、地方名菜、特色小吃等十大品牌。切实加强景区管理，提升环境卫生质量和从业人员综合素质。促进传统流通业态转型升级，实现线上线下深度融合发展。侯卫东官场笔记推进特色街区建设，持续繁荣夜经济，力争夜间销售占比达到30%以上。加快发展冷链物流、城乡配送和港航服务，支持物流衍生服务发展。大力发展会展业。依托生态、旅游、养老养生、医学美容等产业，发展“美丽经济”。加大养老服务机构建设力度，加快推行社区居家养老服务。进一步改善金融环境，积极破解融资难题，实现各类融资180亿元，新建或引进金融机构2家，新增“新三板”挂牌企业1家。 （二）加快招商引资和项目建设，不断夯实发展基础打好项目建设攻坚战。年内实施5000万元以上项目305个，计划投资总额1228亿元。其中：亿元以上项目237个，新开工项目93个。新开工基础设施项目包括总投资35亿元的沈丹铁路(丹东段)电气化改造、总投资34.8亿元的沿江公路、总投资4.5亿元的凤东线(东港段)改建、总投资2.4亿元的凤城生活垃圾焚烧发电等项目。新开工工业项目包括总投资16.8亿元的廉家坝光伏发电(二期)、总投资10亿元的沈阳机床智能制造谷、总投资10亿元的大羽有机涂层板、总投资8亿元的凤城老窖技改扩能、总投资5.1亿元的电子陶瓷封装外壳等项目。新开工服务业项目包括总投资30亿元的恒通刘家河温泉水镇、总投资12亿元的爱立信浪潮凤凰云端、总投资10亿元的抗美援朝红色文化主题公园、总投资3亿元的丹东义乌小商品城等项目。新开工农业项目包括总投资30亿元的现代渔港经济区、总投资2.6亿元的通威渔光一体现代渔业产业园等项目。打好招商引资攻坚战。紧跟国家产业导向，立足资源和产业优势，通过节会招商、以商招商、产业链招商等方式，提高投资的效率和精准率。积极谋划、包装亿元以上各类项目300个。重点在总投资150亿元的锦江集团600万吨氧化铝、总投资36亿元的润恒集团冷链物流和总投资35亿元的中能建前阳燃气电站等前期招商条件成熟的大项目上实施“定向突破”。继续开展赴韩国、美国、加拿大、德国等国家招商活动。大力支持本土企业做大做强，拉长产业链条，开展二次投资和创业，实现二次腾飞。打好服务保障组合拳。建立营商环境整治常态化机制，聘请第三方机构对营商环境进行调查评估，加快政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设，打造高效优质的营商环境。深化园区体制机制改革，完善园区基础设施和水电气路等要素保障，招商引资项目更多向园区集聚，实现土地节约利用和上下游产业延伸发展。进一步分解、细化上级重大利好政策，有针对性地向上争取项目和资金。继续实施招商引资和项目建设目标责任制、重大项目代办制、包保责任制等，确保大多数项目在上半年开工建设。 （三）全面深化改革，进一步激发振兴发展动力深入推进供给侧结构性改革。坚持质量强市，全面提高供给体系质量。继续去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全面落实关闭燃煤小锅炉、取缔黄标车及老旧车辆、化解房地产库存、企业减负等任务，重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫。坚持培养和引进相结合，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。大力弘扬劳模精神和工匠精神。持续推进“放管服”改革。加强权责清单管理，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。建成“易办事”实体大厅和“e办事”网上大厅，实施联合辅导、会审、踏勘、验收的审批机制和多规多评多测合 一、多图联审的服务机制，确保行政审批“三集中、三到位”，审批时限做到“3540”[19]，实现大厅之外无审批。完善“双随机、一公开”，强化事中事后监管，防止监管“缺位”和管理“真空”现象发生。积极推进其他领域改革。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，切实增强财政保障能力。开通财政预算联网监督系统。新组建的国有企业集团全部实现挂牌运营。稳妥推进行政类、公益类事业单位改革。抓好土地确权登记收尾工作，全力推进农垦、供销社、国有林场、集体林权、农村集体产权、国有粮食企业等改革，继续实施投融资、教育、文化、统计、医疗卫生等领域改革，把社会领域巨大发展潜力充分释放出来。 （四）遵循共商共建共享原则，推动形成全面开放新格局促进沿海经济提质升级。实施《丹东沿海经济带三年攻坚计划》，突出抓好各类产业园区创新发展。坚持以港兴市，依托区位、产业、资源、交通、土地等多重优势，加速优质生产要素聚集和临港产业发展，加快推进丹东港重组。依托新投产的尼龙56项目，拉长产业链条，推动5万锭纺纱配套项目建设。充分发挥对外开放平台作用，加快国门湾中朝边民互市贸易区发展，推动沿江口岸升级开放。进一步完善新区等新兴开发区域的配套设施。促进区域经济合作升级。落实好《东北东部绿色经济带发展规划》，培育东北地区新的经济增长极。落实好《白通丹经济带总体发展规划》，着力加快丹通经济带建设步伐。依托辽宁自贸试验区政策红利溢出效应，积极承接沈阳、大连等地区的产业转移，在经贸发展、园区建设、旅游推广等方面不断拓宽合作空间。以旅游和园区管理为突破口，加强与扬州的对口合作。挖掘丹东与丹麦文化交流历史渊源，在文化、旅游、经贸等方面开启交流合作。促进外贸出口转型升级。积极开拓日韩、欧盟、东盟和美洲市场，逐步减轻对传统市场的依赖。大力实施出口品牌战略，鼓励企业开展境外商标注册，提高出口商品的科技含量和附加值，争取东港草莓和水产品2个出口基地晋升为国家级外贸转型升级基地。 （五）聚力乡村振兴，加快城乡融合发展坚决完成脱贫攻坚行动计划。对贫困人口实行动态精准识别，因村因户施策，推广“村集体+贫困户”“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“种养殖大户+贫困户”等新型产业扶贫模式，确保1.2万贫困人口稳定脱贫、40个贫困村“摘帽”。大力实施乡村振兴战略。促进农村一二三产业融合发展，落实《丹东市推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》《兴边富民行动“十三五”规划》，不断培育县域经济发展新动能，加快落实县域“一园一区一镇一品”，积极搭建农村电商平台，有效拓宽农民就业渠道和收入来源。加快特色乡镇和美丽乡村建设，扶持村集体经济发展，在大梨树、马市岛等地开展田园综合体[20]项目试点。大力改善水电气路房等基础设施，重点实施400公里农村公路黑色路面工程，提高农村住房抗震设防能力。持续开展垃圾、污水、畜禽粪便综合整治，农村卫生厕所普及率达到85%。加强和创新农村社会治理。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展。加快建设一批大梨树式的好村庄，培养一批毛丰美式的好干部。持续完善城市基础设施功能。构建科学精细的城市建设与管理体系。推进生态修复和城市修补工作。巩固“四城联创”成果，加快创建国家环保模范城和全国文明城。通过增加绿地、提高硬化路面透水蓄水能力、改造老旧泵站、新建扩容泵站等措施解决城市内涝问题。实施日龙山至柳林河防洪工程。改造九纬路，延伸十纬路;提升改造滨江路、锦山大街、青年大街等城市道路和白房路、铁矿路、仁忠街等北部山区道路，维修改造桃源立交桥、胜利桥等城市桥梁，力争贯通四号干线花园路至宝山大街段，浪东线至201国道新出口建成通车，启动城市东出口和灯塔山区域改造工程。下大气力解决城市动迁遗留问题。实施鸭绿江大桥等城市重点部位亮化工程和鸭绿江景观带、锦江山公园、珍珠公园、玉带河升级改造工程。继续开展城市户外广告牌匾集中整治。完成丹东客运站维修改造，启动迎宾岭旅游车辆集散地项目建设，新建公交停车场3个以上、城市公共停车位1000个以上。实施殡仪馆升级改造工程，改善城市出入口形象。 （六）突出以人民为中心，让广大群众有更多的获得感和幸福感让人民群众有更可靠的社会保障。实施《丹东市城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划》。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业家庭”保持动态为零。积极做好复转军人安置和随军家属就业等涉及官兵切身利益的工作。继续做好社会救助对象提标和残疾人就业、救助、帮扶工作。拓展社会保障卡应用范围，实施全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险参保缴费政策，确保养老金按时足额发放。让人民群众有更舒适的居住条件。持续推进保障性安居工程，改造棚户区住房2368套、老旧小区15个、农村危房1300户。强化对物业公司的监管，提升物业服务质量。加强城乡饮用水源保护和监管，适时启动龙头山净水厂建设。让人民群众有更好的教育。加大幼儿园建设和管理力度，确保普惠制幼儿园学位覆盖率达到73%。义务教育学校标准化建设达到90%，振安区和宽甸县通过国家级义务教育发展基本均衡县(市)区验收，新区高标准初中建成。2所普通高中列入省级教育教学改革典型学校。积极构建现代职业教育体系。依托“三通两平台”[21]建设，加快推进教育信息化。大力实施乡村教师支持计划，狠刹教师违规补课风。让人民群众有更高水平的医疗卫生服务。协调推进“三医联动”[22]。组建4个城市医联体和7个县域内医联体。扩大新农合跨省异地就医结算覆盖面，完成60家乡镇卫生院标准化建设。加快中医药事业发展。鼓励更多的社会资本进入医疗服务领域。推行免费婚前体检。让人民群众有更美的生态环境。坚持生态立市，继续保护好丹东的绿水青山蓝天，深入实施《丹东市污染防治与生态建设和保护攻坚三年行动计划》，完成鸭绿江口污染和大沙河、五道河、白房河等城市黑臭水体综合整治，建立水污染企业黄红牌公示制度，保护好地热资源。强化土壤污染管控和修复，完成农用地土壤污染详查，全市耕地保有量不低于336万亩。完成营造林20万亩。扩大高污染燃料禁燃区范围，加强秸秆禁烧和综合利用。启动领导干部自然资源资产离任审计。让人民群众有更丰富的精神文化生活。立足文化自信，做足丹东文化大文章。实施文化遗产保护工程，挖掘“英雄城市文化”“边城文化”“民族文化”，在市区文物遗址设立保护标志和文化标识;抗美援朝纪念馆恢复对外开放;支持小型专业博物馆建设。实施文体惠民工程，开展基础综合性文化服务中心示范点建设，确保宽甸“辽宁最美新华书店”投入使用;继续开展全民健身活动，承办各类体育赛事，配备健身路径50套。 （七）全力加强风险防控，维护边境地区安全稳定守住财政金融安全底线。将政府债务管理重点由置换债务转向化解债务，严格实行政府债务限额管理，全力化解存量政府性债务。继续整治非法集资、高杠杆和互联网金融风险，积极防范和化解重点企业债务风险。守住安全生产底线。完善安全生产责任制，坚决防止已关闭小煤矿死灰复燃，深化非煤矿山、尾矿库、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点领域专项整治，杜绝发生重特大安全生产事故。守住边境安全稳定底线。进一步梳理和解决好信访积案，构建多元化矛盾纠纷化解机制。做好民族宗教工作。加强立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。加大边海防管控力度，强化“五警(军)联勤”武装巡逻，严厉打击边境走私活动，持续开展涉渔“三无”船舶整治和“江海平安”系列整治行动，坚决制止非法到敏感海域捕捞。高度重视双拥工作，推进军民融合发展。 四、建设人民满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，这是新一届政府矢志不渝的追求。我们将保持“赶考”的姿态、坚定“考好”的决心，向人民交上满意的答卷。牢记使命，让十九大精神和上级决策部署在丹东落地生根。牢固树立“四个意识”[23]，坚定“四个自信”[24]，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面落实中发7号文件[25]、国发62号文件[26]以及省“五大区域[27]发展战略”“一带五基地”[28]建设部署，坚决服从市委正确领导，让十九大精神全面贯穿于全市经济社会和政府建设中，切实把党的路线方针政策转化为推进丹东振兴发展的实际行动。依法行政，将政府工作全面纳入法治和监督轨道。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能。加强政府立法和制度建设，完善政府法律顾问制度。落实行政行为监督机制，高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案。严格规范公正文明执法，强化执法监督。提高政务公开制度化、标准化水平，让权力在阳光下运行。真抓实干，使大梨树“干”字精神在丹东发扬光大。大梨树的“干”字精神是从丹东走向全国的，也是在政府工作中必须大力践行并发扬光大的。我们将以“实”字为先，“干”字当头，勇于担当，积极作为，机遇面前不迟疑，矛盾面前不回避，困难面前不退缩，以“马上就办”的作风，抓一件是一件，干一件成一桩。切实增强政府公信力和执行力，提高为发展服务、为基层服务、为群众服务的意识和本领。久久为功，作风建设永远在路上。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”新表现。坚持“三严三实”、民主集中制原则和“三会一课”制度，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。用好督查的“利器”和考核的“指挥棒”，消除工作落实的堵点和盲区。健全工作激励机制，增强干部干事创业本领，鼓励创新，宽容失败，让广大干部想干事、敢干事、干成事。加强审计监督工作。持续开展政府系统作风整治，坚决向慵懒散、不作为、慢作为、不诚信等问题“亮剑”，树立为民务实清廉的良好政府形象。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。丹东已站在新的历史起点上，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定信心、奋发有为，不忘初心、继续前进，为决胜全面建成小康社会、实现丹东新一轮全面振兴发展而努力奋斗!相关名词、缩略词注释：1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设为一体。2.四个全面：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。3.四个着力：习近平总书记2015年7月17日在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上提出：着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力;着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级;着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能;着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。4.三个推进：推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变。5.小巨人企业：具有“符合产业政策、比较优势突出、创新能力较强、持续增长性好、管理科学规范、示范效果显著”特征，在全省、全国乃至世界行业中规模与效益同步增长的“领头雁”企业。分为小巨人领军企业、小巨人企业和小巨人后备企业三类。6.专精特新企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.出口联检三互：海关、检验检疫等口岸联检部门在“信息互换、监管互认、执法互助”的工作机制下，加强执法合作，联合开展出口监管工作，提升执法效能，提高贸易便利化水平。10.两退一围：清退小开荒、超坡地还林，围栏封育。11.两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。12.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中;实现事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。13.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。14.三供一业主辅分离移交：国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。15.吉林向南发展战略：吉林主动对接辽宁沿海经济带、京津冀协同发展区、环渤海经济圈以及东南沿海发达地区，推动吉林向南开放，在通道互联互通、功能平台建设、产业对接协作、区域融合联动以及各领域交流合作等方面取得突破。16.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。17.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。18.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地域内一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。19.3540：新办企业3个工作日内颁发“多证合一”营业执照，不动产登记5个工作日内颁发不动产权证书，建设工程项目40个工作日内分阶段完成从核准备案到施工许可的审批。20.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。21.三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。22.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。23.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。25.中发7号文件：《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)。26.国发62号文件：《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号)。27.五大区域：辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区和县域经济。28.一带五基地：到2030年，东北地区成为全国重要的经济支撑带;建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

  2025-07-19

• 【投资丹东】2017年丹东市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2016年工作回顾与总结侯卫东官场笔记过去一年，是丹东“十三五”规划的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，也是振兴东北老工业基地继往开来的关键之年。面对异常严峻的宏观经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，抢抓东北新一轮振兴和加快沿边开发开放机遇，实现了经济平稳运行。预计实现地区生产总值930亿元，下降5%，三次产业增加值比重为14:39.5:46.5;规模以上工业增加值68亿元，下降15%;固定资产投资280亿元，下降52%;社会消费品零售总额530亿元，增长5%;一般公共预算收入68.5亿元，增长3.1%;税收收入49.6亿元，增长1.4%;外贸出口总额24亿美元，下降9.7%;城镇常住居民人均可支配收入26084元，增长5.5%，农村常住居民人均可支配收入13370元，增长7%。 （一）供给侧结构性改革和产业转型升级加快推进特色高效农业稳步实施。粮食生产和“菜篮子”供给平稳，粮食产量突破百万吨，实现“六连丰”。肉蛋奶产量达39.1万吨。调减玉米种植面积10.8万亩。新增投资亿元以上农业产业化项目8个、年销售收入亿元以上农业产业化龙头企业3户、规模农产品加工企业5户。无公害、绿色农产品生产认证达到77%，农作物耕种收综合机械化水平达到75%。新建畜禽标准化规模养殖场6个，实施畜禽标准化养殖项目3个。新增软枣猕猴桃、林下中药材等林地经济示范基地10个。落实玉米种植等农业补贴资金5亿元。“互联网+现代农业”行动和国家农业信息进村入户工程顺利推进。6个省级以上出口示范区带动作用明显，预计全年农产品出口额为6.8亿美元，居全省第2位。东港被评为“全国农产品质量安全示范县”，宽甸被评为“全国农村一二三产业融合发展示范县”。依靠科技创新推动工业转型升级。《中国制造2025丹东实施方案》得到有效落实，出台了《科技创新驱动发展实施方案》《关于促进中小企业“专精特新”发展实施方案》《发展民营经济工作落实方案》等文件，推动了成长性好、发展潜力大、业绩良好、行业地位突出的“小巨人”企业快速成长。13户科技型企业被认定为国家高新技术企业。思凯公司入选国家互联网与工业融合创新试点企业，东方测控、华日理学、奥龙射线等企业成为省级智能制造示范企业。黄海新能源汽车产业基地项目竣工投产，获得国家补贴资金5.8亿元。全年实施智能制造项目45个，科技开发项目150个，其中达到国内领先以上项目61个，填补国内空白项目23个。特色产业集群建设取得新进展，丹东获得“中国满药之都”称号，东港获得“中国运动户外服装名城”称号。黄海大市场获得“国家小型微型企业创业创新基地”称号。全年化解煤炭产能42万吨、生铁产能30万吨。现代服务业发展势头良好。旅游业在服务业中的带动作用进一步加强，重点旅游项目建设取得突破，总投资6.5亿元的北黄海温泉度假村和总投资10.4亿元的宗裕城金汤水世界两个温泉旅游综合体项目去年4月和7月相继投入使用，共接待游客100万人次，总收入超过1.5亿元;总投资20亿元的蒲石河森林公园、总投资10亿元的爱河生态公园、总投资2亿元的凤上线铁路综合旅游等一批项目实现开工;凤凰山景区成为我市首个旅游综合收入超亿元景区。边境旅游集聚效应进一步放大，完成了《丹东国家边境旅游试验区建设实施方案》申报和《丹东国家跨境旅游合作区建设实施方案》编制工作;开通了国内唯一一条赴朝开放线路全境游及赴新义州登岸游项目，全年赴朝旅游6.2万人次，创历史新高。区域旅游合作范围不断扩大，旅游市场专项整治成效明显，旅游基础设施进一步完善，与千客公司携手打造了“我爱丹东”系列旅游纪念品。金融业稳步发展，银行机构本外币贷款余额1121亿元，增长8%，全年实现各类融资225亿元;设立了5亿元的政府产业投资引导基金，引进了我市首家3.5亿元的创业投资基金国合金服;仁达食品、达荣科技2家企业在新三板挂牌;在东港启动了农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。电子商务业迅速发展，建设电子商务产业园6个、电子商务平台40余个，东港成为国家电子商务进农村综合示范县，全市电子商务年交易额同比增长233%。夜经济日趋繁荣，发展安东老街等“夜经济”特色街27条、聚集区9个。房地产市场平稳发展，通过出台政策、召开房交会、赴外促销等措施，消化房地产库存210万平方米。重点领域改革有序推进。启动事业单位分类改革和城建、交通、水务、旅游四大市属企业集团组建工作。积极落实“营改增”和资源税税制改革。通过合理安排预算、争取置换债券等方式，积极偿还政府债务，仅使用置换债券就节约利息支出2.6亿元。组建市土地经营权流转市场及监管中心，如期完成省政府下达的230万亩农村土地承包经营权确权任务。13个国有林场改革正式启动。不动产登记工作全面铺开。“双随机一公开”监管制度开始实施。县级公立医院改革取得实质性进展。 （二）招商和项目工作成效明显重点项目建设进一步加快。采取集中开工、签订责任书、包扶重点项目、调度督查进展情况等措施全力推进项目建设，全市开复工投资亿元以上项目186个，计划投资总额1080亿元。其中新开工项目57个，计划投资总额249亿元。省政府重点调度的156个项目全部实现开复工。总投资17.8亿元的三湾水利枢纽项目并网发电，总投资5.2亿元的德丰时代建材广场投入使用，总投资20亿元的生物基尼龙56一期、总投资10亿元的中科钟表珠宝产业园等一批项目竣工。总投资10亿元的摩利特智能电气设备、总投资7.8亿元的广耀王老吉饮料、总投资4.8亿元的联诚高纯氢氧化镁等一批项目开始设备安装。总投资6.4亿元的大羽包装高速食品饮料罐、总投资3亿元的约翰森汽车配件等一批新材料、新能源、先进装备制造项目开工建设。招商引资力度进一步加大。采取市县乡层层签订责任状、“四大班子”和市直部门落实指标任务等措施，全力推进招商引资工作。市领导率队赴北京、天津、山东、深圳等地开展精准招商，葵花生物科技、国泰新能源、辽旭汽车自动化检具等一批大项目签约落地，全年引进内资到位资金122亿元。有针对性地进行外资招商，洽谈了华润集团天然气等一批外资项目，接待了香港联泰集团等境外团组24个、客商100余名，储备外资项目32个，总投资7亿美元。营商环境进一步优化。加大简政放权、转变政府职能力度，出台了《丹东市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》《市政府公共服务事项目录》等文件，共取消、下放、调整审批事项708项。市行政审批局挂牌成立。开展了软环境集中整治活动，整改审批、营商、行政执法等方面的问题68个。通过强化创业培训、建设创业基地、发放小额担保贷款等方式，加大对小微企业和创业个人扶持力度。“三证合一”成果显著，率先在全省开展“五证合一”“一证一码”试点，完成个转企805户。积极支持众创空间发展，科苑创客空间入驻创业企业41户。政策红利进一步落实。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》《辽宁省人民政府关于支持丹东加快发展若干政策措施》等利好政策相继出台，为丹东振奋了精神，提供了机遇。我市相继出台了《任务分解方案》和《三年滚动计划》等落实文件，包装了400多个项目，估算投资4000多亿元;包装储备PPP项目26个，估算投资310亿元，丹东垃圾处理场、大孤山污水处理厂等公益项目得以推进。 （三）对外开放水平持续提升“以港兴市”战略加快实施。制定出台了《关于加快丹东港口和临港产业发展的意见》，预计丹东港货物吞吐量达到1.58亿吨，增长5.1%;集装箱吞吐量达到192万标箱，增长4.9%。港口建设水平不断提高，港口泊位数量达到48个，在东北腹地设立陆港达到30多个。大东港疏港高速公路项目路基工程完工。临港产业快速发展，油脂加工 一、二期和稻谷加工项目建成投产;海洋工程船舶制造形成规模，“致远”号全尺寸纪念舰主体建造完毕;进口木材贸易加工园海关监管区建成投入使用。新区建设稳步推进。合作区成为中国开发区协会边境合作区分会首任会长单位，汽车及零部件、现代农业、仪器仪表等产业集群进一步壮大，挂牌成立了国家级科技企业孵化器;交通、商业、餐饮、医疗等配套设施不断完善，实验小学新区分校开工建设。高新区科技创新能力进一步提升，中科院育成中心运行良好，基础设施和配套服务项目加快实施。对外开放平台作用得到发挥。《辽宁丹东重点开发开放试验区建设实施方案》重新修改后上报省政府，同步启动了功能区建设和综合保税物流园区申报工作。丹东机场临时开放获批，准备开通丹东-平壤国际航线。国门湾中朝边民互市贸易区投入试运营。出境加工业务试点带动了域内外53家企业开展业务。外贸出口逆势而为。努力克服半岛形势紧张给我市出口带来的严重影响，采取有效措施帮扶外贸出口企业，确保民生领域对朝贸易正常进行。积极开拓欧美、非洲等新兴出口市场。天富贸易等10家外贸综合服务企业获得省商务厅重点扶持。国门云购、网贸国际等4个跨境电商平台上线运营，累计带动出口1亿多美元。全市外贸出口增幅位居全省第3位。 （四）民生福祉不断改善社会保障水平持续提升。城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。通过加大扩面征缴、压缩一般性支出、减持国有股权等措施，保证了养老金及时足额发放。城镇职工养老金、最低工资标准，城市、农村低保标准，农村五保户供养标准，城镇居民基本医疗保险、新农合补助标准均有所提高。重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活补贴得到落实。扶贫攻坚成效明显。全市139个党政机关、136户规模企业与124个贫困村进行了对接帮扶，各级财政共投入扶贫专项资金近5000万元，实施贫困村基础设施项目15个、进村入户产业扶贫项目566个，完成了“全市42个贫困村‘销号’、1.5万贫困人口脱贫，东港市和振安区全部脱贫”的任务。城市基础设施不断完善。六道沟转盘实现环岛双向通行，解决了困扰市民5年之久的交通梗阻问题。金山高架桥建成通车。改造后的站前广场实现了营运车辆、私家车和行人的科学分流。黄海大街、振八街、兴五路等30条道路大修、改造完工。四号干线项目爱民街至宝山大街贯通工程开工建设。新增新能源公交车266辆,新增城区停车位1300多个。花园河治理和青年湖公园景观提升工程竣工。市区供热、供气、供水管网改造有序开展，新增城市热电集中供热联网面积750万平方米，联网总面积达到2690万平方米。安居工程全面铺开。全市新开工建设棚改房9826套，货币化安置6519套，基本建成6826套。爱民沟、铁矿沟、毛绢厂、振山北等棚户区改造工作启动。对22个老旧小区实施了综合整治。 （五）社会事业和社会管理有序开展教育、文化、卫生等工作得到加强。全市认定76所普惠性民办幼儿园，8000余名幼儿受益;凤城顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收;金汤小学、六纬路小学、第四幼儿园等改扩建项目顺利实施。公共文化服务水平进一步提升，“打造具有地域特色的传统节日文化活动”列入第二批国家公共文化服务体系示范项目。抗美援朝纪念馆改扩建工程全面推进，主体结构封顶。完成“致远”舰水下考古调查。开展食品安全城市创建工作和农村食品安全“扫雷”行动，小作坊、小饭桌、网络订餐得到有效监管。基本药物制度深入实施，新农合制度进一步巩固，分级诊疗、社会办医等工作取得新进展，全面两孩政策得到落实;全市病媒生物防控通过专家现场考核，综合评价达到国家标准。新建示范性城市社区全民健身中心10个;丹东籍运动员郑姝音里约奥运夺冠，为家乡争得荣誉。农村村委会换届工作在全省率先完成。我市第六次全国农业普查工作进展顺利。连续八届被评为全省双拥模范城，连续七届被评为全国双拥模范城。民族地区进一步繁荣。人居环境持续改善。生态建设全面推进，青山、碧水、蓝天工程进展顺利，耕地、森林、水资源保护力度不断加大，完成营造林面积约18万亩，闭坑矿植被恢复工作全部完成;清理整顿环保违规建设项目697个，取缔“十小”污染水环境企业14户，淘汰黄标车1.63万辆，拆除10吨以下燃煤锅炉116台，建立了秸秆禁烧和综合利用县乡村三级防控网络。我市环境质量长期位居全省前列。加强城市管理，市容环境进一步改善。深入推进宜居乡村、美丽乡村建设，共投入2亿元资金，改造农村危房3000余户，硬化村内道路800余公里，新增太阳能路灯6000余盏，全市行政村所在地实现路灯全覆盖。宽甸被确定为国家重点生态功能区，通过省级生态县验收。全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市创建工作正在积极推进。边境地区安全稳定。加快推进立体化治安防控体系建设，实施“四警联勤”武装巡逻和边境军警联合巡逻新机制，在全省率先开展弃管小区“创安”工作。严打违法犯罪活动，开展了“缉毒会战”、打击“盗抢骗”等专项行动，重点实施了打侵财、整治江边治安乱象、整治城区交通乱象的“一打两治”行动，取得明显成效，城市平安指数进一步提升。“五位一体”联合管边控海机制得到完善，集中整治非法易物和到敏感水域非法捕捞等各类涉边热点敏感问题，拆除“三无”船舶47艘。加大安全生产专项整治力度，全市没有发生较大以上安全生产事故。积极引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益，一些信访积案得到有效化解。 （六）政府自身建设进一步加强依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。全年办理人大代表建议256件、政协委员提案327件，办结率、满意率均为100%。“七五”普法全面启动，政务公开不断向基层延伸。依法规范行政权力运行，科学化民主化法治化决策水平不断提高。扎实开展“两学一做”学习教育，切实做好省委第三巡视组对我市反馈意见的整改工作，开展了“全面从严治党共谋振兴发展”大讨论活动和机关作风专项整治活动，政府机关担当意识和行政效能极大提升。认真落实党风廉政建设主体责任，全面贯彻中央八项规定精神，公车改革任务顺利完成。行政监察和审计监督得到加强。外事、侨务、台务、接待、老龄、档案、气象、公积金、地方志、防震减灾等工作也取得了新成绩。各位代表，全市经济社会取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大人民群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、驻丹解放军、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。一是经济下行压力依然没有得到根本缓解。二是大项目储备不足，新开工项目减少，导致固定资产投资大幅下降。三是改革创新力度不够大，企事业等领域改革推进不快，效果不突出。四是财政运行困难，养老金、政府债务等问题靠自身力量还难以解决。五是少数干部不敢担当、不愿担当问题仍然存在。这些问题我们将在下一步工作中采取切实有效措施加以解决。 二、2017年经济社会发展目标任务和重点工作今年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划承上启下之年，也是本届政府收官之年，随着全省政治生态的恢复，经济数据的做实，国家、省级层面政策红利的逐步释放，基础设施日臻完善转化的经济优势不断显现，“全面从严治党共谋振兴发展”大讨论活动带来的思想统 一、精神振奋、政通人和，都为我市经济加快振兴发展奠定了基础，积蓄了能量。因此，我们将坚定信心，抢抓机遇，树立强烈的发展意识和责任意识，以担当的工作作风和饱满的工作热情，确保在丹东新一轮振兴发展和全面建成小康社会的生动实践中取得更大成绩!今年市政府工作的总体要求是：认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，按照市委十二届三次全会的统一部署，坚持稳中求进的工作总基调，抢抓国家、省支持我市加快发展的重大机遇，持续推进供给侧结构性改革，全面实施“以港兴市、生态立市、创新驱动、开放兴边、全域旅游、优化提升”六大战略，积极开展“招商引资项目建设年”活动，着力振兴实体经济，努力提升经济发展质量和效益，加快推进丹东新一轮振兴发展。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%，外贸出口总额全省占比不低于5.1%，城乡居民收入增长和经济发展同步。为实现上述目标，将重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持以“招商引资项目建设年”活动为抓手，加快推动全市振兴发展大力开展项目建设。把招商引资和项目建设工作作为全市经济工作的生命线，下大力气抓好。年内重点实施投资亿元以上项目190个，计划投资总额1150亿元。其中新开工项目65个，计划投资总额310亿元。新开工基础设施项目包括：总投资7.6亿元的大孤山至丹东城区天然气管道供气工程、总投资5.3亿元的鸭绿江界河整治工程、总投资5亿元的丹东垃圾处理场、总投资4.3亿元的山海大道工程(东港至赤榆段)等重点项目。新开工工业项目包括：总投资9.5亿元的清图运杰新能源电动汽车电池、总投资5.2亿元的思凯电子智能计量表、总投资5.2亿元的凤城化工硼氨联产综合利用、总投资5亿元的高新区葵花生物科技、总投资5亿元的辽旭汽车自动化检具、总投资3亿元的百岁山矿泉水等重点项目。新开工的服务业、农业等项目包括：总投资50亿元的国际会展城、总投资15亿元的大连雨丰食品基地、总投资12.5亿元的天悦城综合体、总投资10.5亿元的毛绢厂棚户区改造、总投资8亿元的鸭绿江文化旅游度假区、总投资7亿元的凤城绸厂棚户区改造等重点项目。全力做好招商引资。在招商方式上，突出县(市)区主体招商责任，发挥工业园区主力军作用，将驻点招商、委托招商、专业招商与集群招商、产业链招商、存量土地和厂房招商有机结合,尤其是开展好以商招商，支持现有“小巨人”企业吸引外来技术、资金和项目，逐步做大做强。在招商区域上，瞄准世界500强企业、大型央企和国内外知名企业，紧盯珠三角、长三角、京津冀等重点地区和日韩、欧美等重点国家,着力引进龙头企业和配套协作企业。在招商产业方向上，突出装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业、优质高效农业招商。在招商项目落地上，采取目标责任制、重大项目代办制、领导包保责任制等措施，全力做好签约项目征地、规划、环评、生产要素保障等工作，全年预开工项目的80%在上半年实现开工建设。持续优化营商环境。认真落实《辽宁省优化营商环境条例》，坚决消除各种隐性障碍和“潜规则”。深入推进“放管服”，开展新一轮行政职权的取消和下放工作，重点抓好下放权力的衔接。以市民服务中心搬入新办公场所为契机，尽力实现全部审批事项进厅，切实提高项目审批效率。全面推行“双随机一公开”监管机制，随机抽查事项100%覆盖市场监管执法事项。 （二）坚持“以港兴市”战略，进一步凸显港口对经济的拉动作用推动港口转型升级。加快丹东港散货、汽滚、客滚和集装箱泊位等大型专业化泊位以及港口附属、配套设施建设。依托60平方公里的港区，大力开展第三方物流业务，拉长港口服务产业链，创新开展港口金融租赁、加工贸易、信息共享等业务。重点打造大东沟中心渔港冷链物流中心、老东北牧业现代有机农业产业集群、进口木材加工产业集群、综合保税区四大临港产业板块。打造区域物流中心。不断强化丹东港的东北东部出海新通道作用，积极对接吉林省向南发展战略，支持丹东港集团积极参与吉林通化国际内陆港务区建设。加快发展港口中转功能，实施中粮集团丹东港200万吨玉米物流项目，努力建设“北粮南运”重要集散地，以及矿石进口、电煤分拨等大宗物资区域集散地。加大保障力度。强化“以港兴市”领导小组总体协调作用，有效落实对港口的支持，推动丹东港集团与东港市、丹东新区产业发展衔接、融合，强化对港口融资、交通、供水、供电、供热等生产要素的配置和保障，积极构建“以港兴市、以港促产、以产带城、以城促港”的联动格局。 （三）坚持“优化提升”战略，深入推进供给侧结构性改革积极调整农业发展方式。继续调减玉米种植面积，引导农民发展高效特色经济作物。大力实施农产品深加工，推进农业产业化发展，新增亿元以上农业产业化项目5个、省级农业产业化龙头企业3户。抓好4个特色现代农业示范区、6个省级以上农产品出口示范区建设，依托特色农产品，抓好农村电商建设。提高森林质量和林地综合利用水平，加快农村合作社发展。鼓励畜禽标准化规模养殖和水产健康生态养殖，积极发展优质高效特色农业、绿色农业、休闲农业，深入推进农业与二三产业融合，打造一批特色小镇。进一步优化工业结构。盘活存量，优化增量，做大总量，重振丹东轻工业名城雄风。全力促进“小巨人”等企业成长壮大。制定出台促进“小巨人”企业加快发展实施意见。加强对重点企业运行监测，以及生产要素的供应、保障，积极帮助企业解决市场、资金、人才等实际问题。鼓励中小微企业与大企业建立协同合作关系，促进更多中小微企业上规模。加快思凯公司工业4.0智能表具自动化生产基地、东方测控公司4G无线专网等高新项目建设。积极推动传统产业优化升级。全力落实《中国制造2025丹东实施方案》，以推进工业化和信息化深度融合为主攻方向，大力促进仪器仪表、新能源汽车及高端零部件、轻型精密装备等高端制造业发展。着力培育互联网、大数据、云计算、物联网等新兴产业。积极发展消费品产业，落实国家、省消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，加快满族医药及健康产品、纺织服装、农副食品、手表日化、工艺美术等特色产业发展。继续实施以煤炭、生铁为主的工业去产能。深入实施“创新驱动”战略。精心培育高新技术企业群体，全年组织认定高新技术企业20户以上。围绕重点产业，深化产学研合作，转移转化一批科技成果。推进创新创业公共服务平台建设和中小企业研发中心建设，提升企业自主创新能力。加快促进科技、金融深度融合，引导社会资本和金融资本支持企业创新。做大做强现代服务业。积极打造具有丹东特色的高丽街，培育好安东老街和万达金街等商业街，进一步繁荣“夜经济”。乘势做大电子商务产业，适时成立电子商务协会，培养引进行业人才，推进电子商务产业园建设，打造国家级电商产业基地。加快农产品批发市场新建、改造升级步伐，以及农产品连锁零售终端体系建设。大力发展会展业。加快养老服务业发展，促进养老业与房地产销售有机融合，全年房地产去库存面积231万平方米。加快推进基础性关键性领域改革。坚决破除体制机制障碍，优化空间布局、产业布局和资源配置，激发内生活力。稳步实施事业单位和国有企业改革，严格按照《丹东市分类推进事业单位改革中事业单位转制为企业的实施意见》要求进行改革;优化重组国有资产，促进城建、交通、水务、旅游四大市属企业集团下半年投入运营;持续做好驻丹央企“三供一业”主辅分离工作。深化商事制度改革，推行企业“五证合一”改革和个体工商户“两证合一”改革。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成13个国有林场改革。全面推开城市公立医院改革，实施医疗、医保、医药联动工作机制和分级诊疗制度。继续强化财政金融支撑保障作用。坚持打造“民生财政、发展财政、绩效财政”，坚决兜住民生底线，确保实现“保工资、保运转、保基本民生”目标。努力营造有利于实体经济发展的财政政策环境，培育持续型税源。加快推进财税体制改革，落实各项减税降费优惠政策，打好边境、民族、生态保护和“两抗”革命老区四张特色市情牌，积极向上争取补助资金。严密防范和化解财政运行风险。重点做好与开发银行、进出口银行、农业发展银行等政策性银行的合作。积极帮助企业用好出口信用保险等金融工具，防范收汇风险。全年实现融资210亿元。 （四）坚持以“全域旅游”战略为统领，推进“旅游+”产业融合发展促进旅游产业的深度融合。通过旅游集团的组建和运营，做大做强旅游市场主体。开工建设抗美援朝红色旅游文化传承基地等项目，加快实施蒲石河森林公园、爱河生态公园等项目，力争凤上线旅游、东汤宝达温泉等项目投入运营。积极培育生态旅游、工业旅游、养生养老旅游、文化体育旅游等“旅游+”新业态。持续打造鸭绿江国际旅游品牌。力争鸭绿江精品旅游带规划获批并实施。依托东北东部和北黄海新干线旅游联盟共同打造鸭绿江国际旅游品牌，加大对京津冀、长三角等重要客源市场开发促销力度。推进丹东国家边境旅游试验区创建和丹东国家跨境旅游合作区设立。协助、支持旅游企业做好赴朝旅游新产品开发。办好鸭绿江国际旅游节。推动旅游景区提质升级。加大旅游宣传和旅游市场综合整治力度，完善旅游基础设施和公共服务设施。加快天桥沟国家5A级景区和青山沟、獐岛、大鹿岛国家4A级旅游景区创建，以及凤凰山申报国家5A级景区工作。推进辽宁(宽甸)生态旅游试验区建设和凤城、宽甸全域旅游试验区的创建工作，使丹东旅游从单一景区建设向全域旅游提升转变，由门票经济向产业经济转变。推动丹东旅游集散服务中心和赴朝旅游服务中心建设。 （五）坚持“开放兴边”战略，切实提升经济外向度促进新区全面繁荣。充分发挥新区对合作区和高新区的统领作用，有序剥离合作区、高新区社会管理职能，下放市级国土、规划等管理权，让合作区、高新区轻装上阵，心无旁骛地开展招商引资和项目建设。加快新区交通、教育、医疗、商贸等功能配套和供水、供暖、道路等基础设施建设。大力发展合作区电子科技、不锈钢、钟表珠宝、仪器仪表、新材料及跨境电商等重点产业集群。推进高新区创建国家级高新区和军民融合产业园建设，努力打造全国防护纺织产业基地，充分发挥中科院丹东育成中心科技创新作用。努力把新区打造成推动丹东新一轮振兴发展的重要增长极。抓好东北振兴和沿边开发开放各项政策的落实。全面贯彻落实上级各项利好政策，根据任务分解落实意见，谋划包装好项目，积极向上争取政策和项目资金，促进国家和省里的政策红利在我市落地生根、开花结果。争取《辽宁丹东重点开发开放试验区建设实施方案》获得国家批准，综合保税区申报工作取得实质性进展，国门湾边民互市贸易区正式营业。扩大对外出口和投资。加大对重点外贸企业的包扶力度，推动外贸综合服务企业做大做强。积极拓宽出境加工试点范围。加强与军贸企业合作，有针对性地开拓东欧、中东、非洲等新兴出口市场。鼓励跨境电商发展。不断扩大高技术含量、高附加值和较强市场竞争力的产品出口比重。主动对接“一带一路”战略和辽宁自贸实验区建设，强化与东北东部地区在港口、物流、旅游等方面的合作。支持曙光、丹东港、金丸、双增、华纳等企业开展海外投资。 （六）坚持民生为本，让人民群众有更多的获得感继续实施精准扶贫。完善“一对一”帮扶工作机制，围绕“六个精准”，实行“五个一批”，确保42个贫困村脱贫“销号”和1.5万贫困人口脱贫。继续提高就业和社会保障水平。推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。千方百计扩大就业，实现新增城镇就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。切实做好城乡贫困人口救助工作。继续做好棚改和农村危房改造。新增棚改房4642套、基本建成1000套。改造农村危房3807户。继续完善城市基础设施。着力实施北部山区基础设施改造，新修、翻建铁矿路、果园沟路、仁忠街等北部山区道路，打通桃源东路和花园东路。继续开展集中供热联网和供水供气管网改造。实施九纬路、十纬路、临江后街等道路改造工程，新建十纬路地下人行通道。打通四号干线爱民街至宝山大街段。加快发展城市公交。科学设置交通信号灯、标线、标志、隔离栏等道路交通安全设施。新增城市停车位1000个。高标准实施城市绿化、美化、亮化工程。加快推进鸭绿江水源地上移工程。继续抓好生态市创建和环境治理。大力实施“生态立市”战略，科学划定生态红线，持续开展蓝天、碧水、青山、沃土工程。积极推进大气污染防治工作，全部淘汰公交线路黄标车，更换成新能源汽车;拆除燃煤供暖锅炉41台;抓好秸秆焚烧污染防控和综合利用，确保城市环境空气质量优良天数率达到84.7%。加大水污染防治力度，确保全市河流水质优良比例达到87.5%，市区集中式饮用水源地水质达标率达到100%。切实做好土壤污染防治。加强城乡环境综合整治，以创建全国文明城市、国家卫生城市和国家环保模范城市为着力点，加快城乡污水处理厂、垃圾处理设施建设和运营，完成20个老旧住宅小区综合整治。 （七）坚持统筹协调，着力促进社会事业全面发展提高教育基础设施建设水平。支持公办幼儿园建设，加快义务教育均衡发展进程，改造33所农村义务教育薄弱学校，积极推进丹东七中等学校建设，全市义务教育标准化学校建设比例达到80%以上，鼓励职业教育创新转型发展。提高公共卫生服务水平。加强基层卫生服务能力，推进卫生计生信息管理市级平台建设和全民卫生应急能力建设，实现城乡居民基本医疗全覆盖。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，着力规范食品药品市场秩序，全面推进食品安全城市创建活动。提高文化惠民服务水平。通过实施农家书屋、广播电视村村通、“流动图书馆”“流动大舞台”等方式，努力打通公共文化服务“最后一公里”。积极推进抗美援朝纪念馆改扩建工程，力争年内开馆。提高公共体育服务水平。继续实施全民健身活动和“一区一品”群众体育品牌活动，统筹推进城乡多功能运动场建设。提高维护国家安全和社会稳定水平。加大安全生产工作力度，抓好安全隐患排查整改。整合优化政府服务热线，畅通民意诉求渠道，提升信访工作水平，着力解决信访积案和历史遗留问题。认真做好国防和民兵预备役工作，巩固提高“双拥”工作成果，促进军民融合发展。积极推进立体化社会治安防控体系建设，加大管边控边工作力度，持续开展“三无”船舶专项整治行动，确保国家安全和边境地区和谐稳定。 （八）坚持勤政廉洁，不断增强政府执行力和公信力全面依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行政府职能。完善政府立法工作机制，落实法律顾问制度。认真做好人民调解和法律援助工作，全面实施“七五”普法规划。进一步加强行政执法监督工作，依法受理、审理行政复议案件。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，高度重视并认真办理好人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，主动接受社会监督、舆论监督。深入转变作风。发扬“苦干、实干加巧干”的大梨树精神，巩固“全面从严治党共谋振兴发展”大讨论活动和机关作风专项整治活动成果，严厉整治“不作为、慢作为、乱作为”问题，大兴“主动作为、勇于担当、敢做善成”风气。整合督察力量，实行督察考评合一，把抓落实放在政府工作更加突出的位置。以政务诚信示范引领全社会诚信建设，该负的责任再重也要扛在肩上，该干的事再难也要坚持做好，尤其是答应群众的事一定要言必信、行必果。抓好廉洁建设。深入贯彻全面从严治党要求，不断完善防腐治腐的制度体系，积极落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，强化对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计监督，从严惩处各类腐败行为。自觉遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，促进广大公务人员正确履职，保持忠诚、干净和担当，营造风清气正的振兴发展氛围。各位代表，丹东新一轮全面振兴发展的宏伟蓝图已经绘就，全面建成小康社会决胜阶段的号角已经吹响，让我们在市委的正确领导下，在市人大和市政协的有力监督和支持下，进一步开拓创新，奋发进取，努力开创全市经济社会发展新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-19

• 【投资东港市】2018年东港市政府工作报告

  各位代表:现在,我代表本届政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期的五年,是我们面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重改革发展稳定任务的五年;是我们坚持稳中求进工作总基调,认真落实新发展理念的五年;是我们紧紧依靠全市人民,迎难而上、砥砺前行,县域经济综合竞争力不断提升的五年。市政府在市委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大以来各项方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,扎实推进供给侧结构性改革,切实落实“四个着力”、“三个推进”要求,抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好完成市五届人代会确定的各项目标任务。五年来,我们坚持把主动适应新常态作为发展新要求,更加注重经济发展质量和效益,综合施策、及时调控,始终保持经济运行在合理区间,综合实力稳中有升。预计,地区生产总值年均增长2.5%;公共财政预算收入年均增长3.2%;社会消费品零售总额年均增长9%;固定资产投资累计完成724.8亿元;外贸出口总额累计完成34亿美元,是前五年的1.4倍;农村居民人均可支配收入达到15550元,高于全省平均水平10%以上。截至10月底,全市金融机构存款余额447.6亿元、贷款余额261.9亿元,比2012年底分别增长82%和98.3%。县域经济综合实力始终保持在全省第一方阵、丹东地区排头兵地位。五年来,我们坚持把转型升级作为发展路径,制定实施了系列政策,现代产业体系架构不断优化完善,新旧动能接续转换。工业经济转型提档。食品加工、机械加工、纺织服装、医药化工等优势产业巩固提高,占全市规模工业总产值比重达88%。光伏发电、新型材料等新兴产业蓬勃兴起,累计投资26.6亿元。72个亿元以上工业项目竣工投产。累计完成技改投入12.5亿元。国家级高新技术企业新增4家,高新技术产品增加值超过34亿元。新增中国驰名商标1个、省著名商标12个。荣膺“中国运动户外服装名城”称号。现代农业高效发展。粮食总产量连续五年稳定在50万吨以上,有机水稻、优质草莓和健康水产品连年增产。新增设施农业2万亩,新型农业经营主体达到1633家,17家农事龙头企业销售收入超亿元。累计投入水利、林业、土地、农业设施等方面建设资金9.7亿元,高标准基本农田面积达到41万亩。成功举办第十二届中国草莓文化节,“东港草莓”连续五年被评为全国最具影响力农产品区域公用品牌,品牌价值升至63.6亿元。“东港大米”品牌效应进一步显现,“东港梭子蟹”、“东港大黄蚬”、“东港杂色蛤”新晋国家农产品地理标志。成功创建“国家农产品质量安全县”、“国家现代农业示范区”、“国家农业产业化示范基地”、“国家林下经济示范基地”、“国家海洋牧场示范县”和“国家平安渔业示范县”。现代服务业不断壮大。中心商贸流通区晋升为省级服务业集聚区,东北首座义乌小商品分仓市场入驻东港,冷链物流、电商物流、汽贸物流等产业发展加速。全域旅游逐步兴起,旅游综合收入年均增长12.8%。荣获“全国最佳生态宜居旅游名市”称号,大鹿岛、獐岛升级为国家AAAA级景区,獐岛村成为“中国最美渔村”,北黄海温泉度假村获评“国家五星级温泉度假村”。电子商务发展势头迅猛,被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。电商总部基地等3个产业园投入运营,阿里巴巴农村淘宝、京东特色馆带动东港产品知名度不断提升,网上交易额突破41亿元。引入银行业金融机构5家,新设小额贷款公司5家,农村信用联社顺利改制,1户企业在新三板上市。“三去一降一补[1]”取得成效。加快淘汰行业落后、低效和过剩产能,关停小造纸厂、鱼粉厂、黏土砖厂和“地条钢”生产企业16家。强化房地产市场调控,落实26条房地产“去库存”措施,去化周期[2]缩短至17.5个月。有效防范系统性金融风险,财政收入结构明显改善,置换政府债务43.4亿元,节约存量债务利息支出2亿元。五年来,我们坚持把改革开放创新作为发展动力,突破重点领域和关键环节,区域活力不断释放。各项改革扎实推进。“多证合一[3]”、“营改增[4]”、县级公立医院综合改革、不动产统一登记、国有林场改革、农村土地“三权分置[5]”等改革顺利实施;分级诊疗制度[6]、城市管理执法体制等改革稳步推进。顺利完成大孤山经济区管理体制调整,整合组建市场监督管理局等6家单位。组建城建公司,城投公司实施市场化转型,土地流转中心投入运行。开放型经济蓬勃发展。对外贸易拓展到70多个国家和地区,与马达加斯加多凡堡市、韩国木浦市缔结友好合作伙伴关系。12个国家150户企业在东港注资设企,实际利用外资累计2.58亿美元。新设境外投资企业12家,总投资2.3亿美元。外贸出口企业增加到255家。关检“三互”大通关[7]实现全覆盖,“区域通关一体化”、“单一窗口[8]”压缩货物通关时限35%。成功创建国家级出口草莓、贝类质量安全示范区。荣获“国家外贸转型升级专业性示范基地”称号。创新型经济实力增强。五年来,我们坚持把全域统筹作为发展原则,强化基础设施建设和生态环境建设,城乡面貌显著改善。重大交通工程密集实施。丹大快铁东港北站等3座高铁站投入使用,年周转旅客107万人次。疏港高速公路、丹大高速前阳互通立交、大盘线高速高铁跨线桥等项目建成在即;鹤大线(东港至椅圈段)改扩建等国省干线投入使用;农村道路新改建799公里,大中修598公里;公路密度达到88公里/百平方公里,综合交通网络已经形成。城市功能日益完善。以创建全国文明城为载体,实施一系列惠民便民工程。完成城市总体规划等专项规划编制。城市建设投入11亿元,改造老旧小区16个,新建改建城区道路16条、桥梁3座,完善了城市防汛设施,赤榆垃圾填埋场和白云污水处理厂建成使用,城市生活污水和垃圾处理率均达到80%以上,天然气用户达到3.5万户,集中供热率达到98%,新增绿化面积76公顷,大东沟生态景观带等4处公园建成开放。镇村特色进一步彰显。东港市入选全国新型城镇化质量百强县,孤山镇和獐岛村摘得“全国文明村镇”桂冠。前阳镇国家新型城镇化综合试点工作扎实推进,孤山镇成为首批中国特色小镇,椅圈镇、北井子镇等5个乡镇入选省级特色乡镇培育名单。深入实施“美丽乡村”工程,村镇建设投入7亿元,大力实施“五化四场[9]”建设,新建排水管网15公里,前阳工业污水厂完成改造升级。改造农村危房5782户,改造农村无害化卫生厕所20761座,农村道路总硬化里程2202公里占比83%,安装路灯6002基,困难家庭居住安全问题、农村出行难问题和农村饮用水安全问题基本解决。生态环境质量显著提高。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,中央绿色发展和环保督察要求得到有效落实,全社会环保投入逐年提高。获批国家第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。拆除10吨以下燃煤小锅炉50台,淘汰黄标车及老旧车辆9066台,全面开展湿地违建整改。科学划定永久基本农田,全面实施“河长制”,“青山工程”治理闭坑矿山26公顷。完成海防林工程4万亩,森林活立木[10]净增31万立方米。人工渔礁涵养海域2万亩。近岸海域环境质量持续优良,地表水环境质量达到相应水域功能水质,二级以上天气年均保持在340天以上。五年来,我们坚持把增进民生福祉作为发展目的,大力推进各项民生工程,推进公共服务均等化,群众获得感、幸福感持续增强。社会保障更加有力。城镇登记失业率控制在4%以内,保持零就业家庭动态为零,发放创业担保贷款2389万元。城市和农村低保标准分别提高56%和87%,建档立卡贫困人口和贫困村全部稳定脱贫。新农合政府补助标准比2012年提高87.5%,公立医院药品“零差率”销售全面实施,居民电子健康档案建档率达到98.3%。基本养老保险参保人数达到34.2万人,基本医疗保险参保率超过90%。社会事业不断进步。成功创建国家义务教育发展基本均衡县,改造薄弱学校113所,中小学全部完成标准化建设。5所公办幼儿园被评定为省五星级幼儿园。3所高中均成为省示范性普通高中。中心医院异地新建主体工程完工,组建乡镇卫生和计划生育服务中心16家。民办养老机构床位达到737张,新建农村幸福院64个,发放老年人生活补贴840万元。镇村综合文化广场基本全覆盖,社区办公场所全面改善。举办“撤县设市二十周年”系列活动、第三届全民运动会、农村文艺调演等大型群众文体活动500余次。完成“文化三馆[11]”改建,实施有线电视网络双向化光纤到户改造工程,新建数字影院4家。荣获“中国民间文化艺术之乡”、“全国文化先进县”称号。社会治理全面加强。全面开展“六大专项整治[12]”,市民文明素质明显提升,社会矛盾突出问题和群众关切问题得到有效整治。实现省级“平安市”创建十三连冠,重特大有影响的案(事)件“零发生”,群众安全感大幅提升。城区和边境一线视频监控全覆盖,党政军警民“五位一体”管边控边成效显著。获“全国法治宣传教育先进县”,法律援助惠及弱势群体6114人。投入7668万元支持少数民族发展。实现省“双拥模范城”五连冠。成功创建省级食品安全应急管理示范县,安全生产形势保持稳定,信访工作法治化水平不断提高,有效化解各类风险隐患和社会矛盾。五年来,我们坚持把自身建设作为发展保障,提升政府施政能力和服务水平,努力打造社会满意的政务环境。注重政府系统党的建设。严格落实“一岗双责”,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。严格落实“八项规定”,坚持不懈纠正“四风”,坚决执行改进工作作风、密切联系群众各项规定。注重政府法治建设。主动接受人大法律监督、政协民主监督,办结人大代表建议383件、政协委员提案392件,办结质量和人大代表、政协委员满意程度逐年提高。完善重大行政决策程序,落实重大决策听证制度,建立法律顾问制度,推进行政复议规范化建设。严肃统计法纪,深化预算绩效管理。完善政府采购和招投标程序,节支率5.35%。注重政府效能建设。行政监察、审计监督、政府督查力度得到进一步加强。设立营商环境建设监督局,构建了营商环境建设长效机制。政务公开深入推进,守信激励和失信惩戒联动机制初步建立。乡镇全部成立便民服务中心,项目建设审批部门全部入驻公共行政服务中心,即办件比例提高到92%,平均缩短时限达到三分之二。取消和调整行政职权606项,公开政府部门权责清单职权1935项,“双随机一公开[13]”实现全覆盖。民心网、行风热线等意见反馈渠道受到群众高度认可。与此同时,外事、对台、侨务、宗教、应急、人防、打私、史志、物价、气象、地震测防等工作取得新进展,档案、老龄、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业实现新进步。各位代表,2017年我们经受住了“8·4”强降雨水灾的重大考验,全市人民万众一心、众志成城,全力保障人民生命财产安全,快速启动灾后重建自救,在最短的时间内恢复了灾区正常的生产生活。在抗洪抢险过程中,涌现出一批先进典型和感人事迹,广大干部群众展现出的不畏艰险、勇于奉献、同舟共济精神风貌,是我们今后攻坚克难,夺取各项工作胜利的重要保障,值得我们倍加珍惜和继续发扬。各位代表,过去五年的成绩显著,来之不易。这些成绩的取得离不开上级党委政府和市委的正确领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开全市人民的团结奋斗。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士,向各位老领导、老同志,向全市各条战线的干部群众,表示崇高的敬意!向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵,向关心支持东港发展的社会各界人士,表示诚挚的感谢!在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还存在诸多问题,防风险压力较大,主要表现在:主导产业的质量和效益不高,新兴产业规模较小,仍然缺乏有较强牵动力的大项目;港口、产业、城市融合发展不够充分,产业园区集聚能力不强;经济增长面临较大压力,收支矛盾突出,社保支出压力日渐凸显;资源环境约束加剧,生态建设任务艰巨;城乡区域发展仍不平衡,一些民生问题迫切需要解决,优质公共服务供给不足;制约发展的体制机制瓶颈还有不少,行政效能不高的问题还比较突出;个别干部思想观念保守、改革自觉不够、担当意识不强、创新能力不足、工作落实不力,等等,我们必须直面问题,着力解决。 二、今后五年的目标任务人民的美好愿望,就是政府的施政取向和奋斗目标。今后五年是决胜全面建成小康社会,开启建设社会主义现代化新征程的重要历史阶段,我们将承担迈入新时代、实现新发展的重大历史任务。随着“乡村振兴”、“区域协调发展”等战略政策陆续出台,特别是“一带一路”、新一轮东北振兴等国家战略持续发力,沿海经济带、沿边开发开放、全省县域经济发展三年行动计划等扶持政策相继实施,东港将面临前所未有的历史机遇,全市人民对未来充满期待,我们必须坚定发展信心和战略定力,增强责任意识、机遇意识和使命意识,努力实现经济社会全面振兴发展。今后五年政府工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以人民对美好生活的向往为目标,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,推进经济社会持续健康发展,决胜全面建成小康社会,奋力谱写好中国梦第一个百年梦想的东港篇章,迈向基本实现社会主义现代化新征程。今后五年的目标和任务是:经济实力再上新台阶。持之以恒做大做强做优实体经济,重点实施“以港兴市”、“工业强市”、“项目立市”战略,巩固优势主导产业,培育战略新兴产业,打造重要经济支撑,带动三次产业持续协调发展。各项主要经济指标质量、总量、增速位于全省县域经济发展第一方阵,保持丹东地区排头兵地位。空间布局更加优化。进一步构建“一城两港三区三带多点”空间布局。有序拓展主城区发展空间,完善城市功能,提升城市品质,满足宜居创业需要。配合支持大东港区建设发展,积极推进海洋红港区开发建设,努力打造好出海大通道。东港经济开发区按照港口先导区定位,着力打造临港产业集聚区;前阳经济开发区按照副城区定位,着力打造新型城镇化建设示范区;大孤山经济区按照产城融合创新发展区定位,着力打造丹东西部新的经济增长极。发挥资源优势,壮大特色产业,积极推进北部高效农业带、中部城镇经济带、南部沿海特色产业带同步发展。支持特色乡镇、特色小镇建设,努力缩小乡镇间发展差距,形成多点共进、特色彰显、产城融合、竞相发展的空间格局。改革开放不断深化。把深化改革作为推动振兴发展的关键,不折不扣地贯彻执行上级各项改革举措,平稳有序推进金融监管、园区体制、涉农涉土、事权财权、事业单位分类、国有企业以及城市管理、环境保护和安全生产执法体制等基础性、关键性领域改革,着力破除不符合新发展理念的体制机制瓶颈。坚持开放发展,加快打造全方位、多层次、宽领域、高水平对外开放新格局。积极主动融入国家开放战略,扩大工业产品出口比重,提高利用外资水平,支持企业“走出去”,加强与友好国家交流往来,不断提升开放型经济水平。创新动能显著增强。突出企业主体,坚持市场导向,推动产学研深入融合。着力打造高水平创新平台,强化人才培育、科技成果转化,形成先进制造业、现代服务业和战略新兴产业为支撑的现代产业发展新格局。基本建成与区域经济、社会发展、产业需求相适应的科技创新体系,全面提升创新能力和科技发展整体水平。高新技术企业达到20家以上,规模以上科技型企业突破100家,高新技术产业增加值年均增长25%。生态文明特色彰显。牢固树立绿色发展理念,倡导绿色生活方式,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。科学划定生态保护红线,完善海洋生态系统自我调节功能,突出加强湿地保护,统筹开展山水林田湖系统治理,完成大东沟和城市内河污水治理,着力解决环境突出问题,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,让东港天更蓝、水更清、城更净、空气更清新。城乡建设水平全面提升。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快城乡融合发展步伐,打响“宜居宜业宜创宜游”城乡品牌。科学精细建设和管理城市,着眼互联共享,打造“智慧东港”,展现“人文生态精致”城市品质。大力实施“美丽乡村”工程,提高镇村规划建设水平,建成农村垃圾收运处理体系,乡镇污水处理布局不断完善,补好基础设施建设短板。文化引领更具活力。弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化,坚定文化自信。弘扬劳模精神和工匠精神,激发和保护企业家精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。继续争创全国文明城市,提高市民文明素质,培育东港城市精神。深入挖掘历史文化,彰显海洋文化,沿袭书画艺术,着力打造具有鲜明地域文化特色的文化活动品牌,大力发展文化产业,提升城市文化软实力和产业附加值。进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系,不断提高公共文化服务水平。大力开展东港特色文化艺术创作,讲好东港故事。人民生活持续改善。全面落实各项惠民政策,聚焦就学、就医、住房、社保等重点民生领域,建立公平普惠、高效便捷的民生服务体系。深入推动全民自主创业、广泛就业,不断提升居民人均可支配收入。巩固精准脱贫成果,更加关注低保户、低保边缘户、因病因灾致贫返贫等群体,确保小康路上一个都不能掉队。主动探索社会治理体系现代化经验,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,全面建设平安东港。全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、2018年工作建议2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的关键之年,也是新一届政府履职开局之年,全市经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右,公共财政预算收入增长3%左右,规模以上工业增加值增长7%左右,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,外贸出口总额增长5%左右,农村居民人均可支配收入增长7%左右。 （一）把握新机遇,推进内外动能同时发力加快园区改革创新发展。借鉴苏州、昆山等园区体制创新经验,积极探索“管委会+公司”运营机制,推进市场化开发建设。优化园区行政管理体制,进一步向园区下放管理权限,为园区行政审批开辟优先通道。选拔优秀人才到园区挂职、任职,探索实行实绩评价、分配激励、能进能出制度。加快投融资机制改革,创新资本运作方式,拓宽融资渠道,加大财政扶持力度,完善园区基础设施配套,提升园区承载力。用活用好沿边地区工业土地出让政策,规划建设新的工业集聚区,积极探索“一区多园”、“飞地管理”新模式,加快新能源装备、食品加工、精细化工、铁港物流、精密加工等专业园区建设,积极引进高新技术企业入区建园。用好各类产业投资基金,支持园区重点项目建设。高标准制定并落实三年行动发展计划和年度目标任务,推动各开发区、经济区主要经济指标在全省位次前移,在全市经济总量比重提升。狠抓招商引资和项目建设。围绕产业转型升级、新型城镇化和特色小镇、基础设施、公共服务等发展需要,精细谋划包装项目,提高项目包装质量,做到“随要随到、随到随用”。实行政府与企业联合招商,紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域,瞄准大企业、上市公司,主动精准承接产业转移、南资北移,提高招商时效性和成功率。落实项目建设年各项工作任务,全面落实项目包保责任制,优化项目服务的部门联动机制,推行“现场办公、急事急办”,让企业少跑腿、办成事。提高立项、土地、规划、环评、征地动迁等关键环节保障效率,确保项目早开工、快建设、早投产、早见效,形成项目建设热潮。全年实施5000万元以上项目不少于75个,其中亿元以上项目不少于40个、新建项目不少于25个。强化对外开放和科技创新。积极参与辽宁中部城市群、东北东部城市、京津冀地区和沿海发达地区的分工协作,在开放中激发市场活力和创造力,放大东港对外开放优势。培育户外服装、草莓等国家级出口基地,建成水产品出口基地外贸公共服务平台。成立中非合作论坛区域总部,开展中非、中俄渔业合作。推进贸易主体多元化,新增外贸企业20家以上。组建申报运动户外服装产业技术创新战略联盟,鼓励和支持企业与国内外高校、科研院所及金融机构、各类基金开展战略合作,形成“产学研资”合作新机制。进一步加大科技创新投入和信贷、用地等政策支持力度,营造参与创新、支持创业、崇尚创造的浓厚氛围。鼓励支持企业引进知识型、技能型、创新型人才和“双创”团队,打造人才高地。 （二）培养新内涵,推进三次产业同步升级推进工业转型升级。立足发展壮大优势产业,优化存量、扩大增量,扶持“小巨人”、鼓励“小升规[14]”、实现“大做强”。机械加工产业要努力向先进装备制造业迈进,引导专业化零部件生产企业向专精特、整机装备方向发展;纺织服装产业要向自主品牌化迈进,打造东北地区户外服装生产基地、出口基地、品牌培育基地;食品加工产业要向精深加工方向迈进,引导企业由单一加工向多元化、多维度发展;医药化工产业要向创新型和清洁化方向迈进,推动医药、农药和精细化工集聚发展。加快编制《东港市新能源发展规划》,大力发展新型能源产业,培育新的支柱产业。强化工业行业协会建设,发挥行业协会抱团取暖作用,加快转型升级步伐。加快现代农业发展。依托优质草莓、有机水稻、生态渔业资源,积极创建省级农业科技园区,着力培育区域公用品牌和企业产品品牌。大力发展高品质果蔬水产加工,提高农产品精深加工率。依托京东特色馆,积极推动“东港大米”线上线下交易,继续推进“鸭绿江口有亩田”众筹认养。加快转变农业经营方式,提高农民专业合作社、家庭农场指导服务水平。完善土地经营权流转市场建设,提升市级土地流转中心服务水平。实施高标准农田2万亩,推广有机肥8万亩,有序开展水田深耕整地,抓好土地综合治理等农业重点工程,完成农建土方量950万立方米,不断提高农业综合生产能力。大力发展现代服务业。加强与高端生鲜电商合作,推广“五大地理标志产品”,发展冷链配送、安全检测、产地直供配套体系,带动农特产品上行。加快义乌中国小商品城丹东分市场建设。整合全市物流快递资源,积极打造东港电商快递产业园。实施“双百工程[15]”,支持开展跨境电商载体建设。完善提升大孤山古建筑文化、海岛风光、渔家风情、沟域旅游等景区功能。启动规划边境旅游试验区,举办观鸟节、海鲜文化节,加快北黄海温泉度假村二期、海边渔家民宿、海鲜一条街、妈祖文化广场等新项目建设,丰富旅游产品和线路。鼓励金融机构开发金融服务产品,探索农村金融服务模式创新,稳步推进政策性农业信贷担保体系建设,积极发展为小微企业和“三农”服务的新型融资担保机构。 （三）构建新格局,推进城乡发展同建共管提高城市建管水平。以规划引领城市建设,拓展城市空间,提升城市品质。城市北部重点推进站前组团开发,南部重点建设海鲜美食集聚区和特产加工商贸区,东部重点实施绿岛新城和东出口改造,西部重点推进体育中心和医养中心等项目,持续推进老旧小区改造。科学规划建设公交站点、停车位、充电桩、公共厕所等一批便民设施,完成背街小巷道路改造、打通半截路、加强物业管理等一批民生实事,全面启动城市内河污水治理。继续推进集中供热特许经营权确认,启动城市备用热源建设。建立智慧城市数据库,推动政府信息和公共数据互联共享。提高城市精细化管理水平,推进智慧城管建设,抓好市容环境卫生、城市绿化、亮化照明等工作。加大露天烧烤、占道经营、违法广告牌匾、违法建筑等整治力度。改善镇村发展面貌。支持长山镇、菩萨庙镇等5个省级特色培育乡镇建设,前阳镇国家新型城镇化综合试点和孤山镇国家级特色小镇建设要取得实质性进展。推动宜居乡村建设,培育国家级宜居乡镇试点。确定农村垃圾收储运处理方案并适时启动实施。实施北井子至椅圈段自来水管道铺设、201国道和浪东线亮化工程。开工建设凤东线东港至赤榆段一级路改建工程,改扩建十字街至安康段等道路工程72公里。实施大洋河流域综合整治工程,提高堤坝防洪标准。启动大鹿岛和獐岛码头、防波堤等基础设施建设,新建及大中修农村公路64.2公里、改造维修桥梁11座,实施赵南线大洋河桥水毁恢复工程。强化生态环境保护。推进蓝天、碧水、净土、青山、农村环保五大工程,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。开展全国第二次污染源普查。加快淘汰城市建成区10吨及以下老旧低效燃煤锅炉。推进城镇污水处理设施扩容提标,完善市政配套管网建设。落实全市畜禽养殖业禁养区划定方案,加强畜禽养殖分区分类管理,推进畜禽养殖污染防治。加大湿地保护力度,全面开展湿地违建清除工作。全面落实“河长制”,加强河道治理保护,实现水生态良性循环。继续整治“十小”污染水环境企业,全面清理非法入海排污口,持续抓好秸秆禁烧、黄标车淘汰等工作。 （四）开辟新局面,推进社会事业同进共享办好人民满意教育。优先发展教育事业,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平。调整完善学校布局,推进义务教育优质均衡,注重办好学前教育、特殊教育、职业教育、成人教育、民办教育。持续推进二幼、站前小学、二中和长山中学等学校新改扩建。加大校舍改扩建力度,提高生均教学及运动场馆面积。整治校园周边治安环境和交通秩序,推进平安校园建设。加强师德师风建设,提升教师素质能力建设,狠抓乱办班、乱补课整治工作。推进健康东港建设。积极创建国家卫生城镇和健康促进县。加快发展医疗卫生事业,全方位、全周期保障居民卫生健康。全面推进政府办乡镇卫生院标准化建设,完善市中心医院新建项目服务功能,异地新建市第二医院。落实基层首诊、双向转诊,积极推进医联体建设,提升医疗服务水平。进一步提高新农合及大病保险筹资和保障水平,农村贫困人口住院费用报销比例提高10%。实施科学灭蚊综合治理,逐步消除蚊虫滋生扰民。健全社会保障体系。稳步提高社会保障水平,筑牢民生底线。新增就业4600人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施社会保险全民参保登记计划,居民基本医疗保险筹资水平提高到450元。确保退休人员养老金按时足额发放。切实保障农民工合法权益,重点解决工程建设领域欠薪问题。引导支持社会资本进入养老产业,推进医养融合,争取24家养老机构与医疗机构建立合作关系。提高残疾人、孤儿、大病人群等特殊群体生活保障水平,切实维护困难群众基本生活权益。继续抓好“双拥”工作,提高优抚水平。完善公共文化服务。积极申报省公共文化服务体系示范区,公共文化服务网络向基层延伸。围绕全面建成小康社会、“文明、幸福、魅力”新东港等特色主题,设立文化艺术创作奖,开展各类精品文化活动。完善“文化三馆”服务功能,筹划新建体育中心、改造升级体育场。完成有线电视网络双向化光纤到户改造,开通有线电视网络多功能业务,争创全国应急广播系统建设试点县。广泛开展全民健身活动,办好第四届全民运动会。维护社会和谐稳定。深化“平安东港”建设,启动“天网”三期工程,加快建设社会治安防控体系,争创省级“平安市”十四连冠。落实党政军警民“五位一体”管边控边机制,加强渔船管控,惩治越界捕捞违法行为。强化不稳定因素预警、前端稳控,及时化解信访积案。严格落实安全生产企业主体责任和政府监管责任,深化重点领域和重点环节整治,坚决杜绝重特大安全生产事故。落实好谁执法、谁服务、谁普法,全面推进“七五”普法,完善公共法律服务体系建设。抓好食品药品安全,坚决捍卫群众舌尖上的安全。完善应急处置体系,提高突发事件应急处置和救援能力。 （五）打造新形象,推进政府系统同心施政突出党的建设。以党章为根本遵循,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设向纵深发展。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。时刻牢记职责使命,时刻坚守为民情怀,时刻秉承严实作风,切实做到对人民群众负责、受人民群众监督、让人民群众满意。打造法治政府。严格遵守宪法和法律,把政府工作全面纳入法治轨道,依法界定全面清晰的政府权力清单,推动政府及其组成部门职责法定化。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督,健全审计监督、社会监督、舆论监督机制,加强对议案建议和提案办理考核,切实提高办理质量。拓展第三方评估机构应用范围,规范行政执法行为,严控自由裁量权。以政府诚信推动商务诚信,带动全社会诚信体系建设。打造服务政府。行政有规,服务无距。政府只有和群众、基层、企业心连心,才能找到最大公约数,画出最大同心圆。要更大力度培植实体经济,提高服务市场主体的快速响应能力,帮助企业解困、不给企业添堵,少讲不行的理由,多想能行的办法。要进一步简政放权,加大“中梗阻”治理,切实为服务基层和企业清障搭台。要坚持民之所望、施政所向,把群众满意作为第一标准,着力打通政策落实、为民服务“最先和最后一米”,让政府所有工作始于群众需要,止于群众满意。打造担当政府。健全正向激励和容错机制,加大对工作成效明显的部门和单位支持力度,为担当者担当、为负责者负责,激励广大干部放开手脚、放下包袱干事创业。完善严格的考核机制,层层传递压力,对失职失责行为保持“零容忍”,坚决整肃庸懒散,严肃督察问责,让有令难行、遇事推诿的不作为者受惩戒,努力营造奋勇争先、不甘落后的良好环境。打造廉洁政府。坚持把纪律建设贯穿于政府工作各个方面。坚决执行中央“八项规定”,大力整治“四风”问题。厉行勤俭节约,严控“三公”经费,强化工程招投标、资金拨付等关键环节风险防控。加强执法、廉政监察,建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。加强廉政制度建设,严肃处理违规违纪行为,大力营造干部清正、政府清廉、政治清明氛围。各位代表,美好愿景已绘就,振兴发展正当时。让我们在党的十九大精神指引下,在市委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,始终同人民群众想在一起,干在一起,一张蓝图绘到底、一点一滴抓落实,为决胜全面建成小康社会,谱写“文明、幸福、魅力”新东港崭新篇章而努力奋斗!注释:1.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2.去化周期:指商品房的销售周期,一般由目前商品房的存量除以此前12个月的月均成交量。3.多证合一:在实行“六证合一”的基础上,将信息采集、记载公示、管理备查类一般经营项目涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,实行“多证合 一、一照一码”。4.营改增:营业税改增值税。5.农村土地“三权分置”:在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。6.分级诊疗制度:基层首诊、双向转诊、急慢分治和上下联动的诊疗模式。7.“三互”大通关:口岸监管部门的信息互换、监管互认和执法互助。8.单一窗口:参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。9.五化四场:硬化、绿化、亮化、美化、净化;文化广场、集贸市场、垃圾场和停车场。10.活立木:林地中生长着的林木。11.文化三馆:公共图书馆、博物馆、文化馆。12.六大专项整治:环境保护专项整治、交通秩序专项整治、“三无”渔船专项整治、违法用地专项整治、违规建设专项整治、环境卫生专项整治。13.双随机一公开:随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。14.小升规:指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。15.双百工程:广泛利用第三方跨境贸易平台,鼓励本市企业积极上线、扩大出口,到2022年,争取实现上线外贸企业达100家,交易额突破100亿元。

  2025-07-19

• 【投资丹东】2018年丹东市人民政府工作报告

  2018年1月5日在丹东市第十六届人民代表大会第一次会议上丹东市人民政府市长孙志浩各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、本届政府工作回顾及2017年重点工作五年来，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”[1]总体布局，协调推进“四个全面”[2]战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”[3]“三个推进”[4]，在聚焦振兴中奋力拼搏，在抢抓机遇中乘势而上，在转型升级中砥砺前行，在全面从严治党中凝心聚力，各项工作不断取得新成绩，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，我们始终坚持以稳中求进为总基调，经济发展进入新阶段。面对经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加，我们坚持发展不动摇，坚持做实经济数据，坚持在经济新常态下奋力前行。地区生产总值稳定在全省第9位;预计累计完成规模以上工业增加值929亿元，固定资产投资3036亿元，社会消费品零售总额2524亿元，外贸出口总额910亿元，一般公共预算收入469亿元。经济实力进一步增强，县域经济发展水平居全省前列，城镇化率达到66%。沈丹客运专线、丹大快速铁路、丹东机场新航站楼、丹东港20万吨级矿石泊位等一批对丹东经济社会和人民群众生活产生重大影响的基础设施项目建成并投入使用，为丹东全面振兴发展提供了强有力的基础保障。过去的五年，我们始终坚持以创新驱动为引领，产业结构呈现新格局。现代农业稳步推进，粮食产量连续四年突破百万吨大关，设施蔬菜产量稳定在50万吨;特色农业蓬勃发展，农产品出口居全省前列，形成了特色鲜明的农业产业体系。工业转型升级步伐加快，建成省内首个中科院产业技术创新与育成中心;高新技术企业达到91户，高新技术增加值年均增长10%以上，居全省前列;东方测控、克隆集团、东发集团等一批“小巨人”[5]和“专精特新”[6]企业不断做大做强;获得“中国满药之都”“中国(凤城)工业内燃机增压器产业生产基地”“中国(东港)运动户外服装名城”3个国家级区域产业品牌;拥有中国驰名商标10件、国家地理标志商标10件。现代服务业发展势头强劲，建成省级服务业集聚区5个、夜经济集聚区9个，以及万达广场、华美新天地等一批城市综合体;全市电子商务交易额年均增长30%以上，东港成为国家电子商务进农村示范县;金融业增加值年均增长8%以上，引进金融机构22家，在“新三板”挂牌企业6家;预计全市旅游收入年均增长14.7%，宗裕温泉旅游度假区、凤上线旅游专列等大项目陆续投入使用，凤凰山景区旅游综合收入连续两年超亿元，旅游业总体发展水平居全省前列。过去的五年，我们始终坚持以合作共赢为原则，对外开放开创新局面。辽宁沿海经济带“黄海翼”发展活力进一步增强，沿海区域形成了经济带、产业带和旅游带，重点园区规划面积扩大到194.5平方公里，以丹东新区为龙头的新兴开发区域实现项目建设和功能完善同步推进。对外贸易结构不断优化，引进外资质量持续提升，曙光汽车、时代龙增压器等企业在美国、加拿大、阿联酋的海外营销网络投入使用。与东北东部城市群区域合作日益加强，被海关总署批准为全国首批出境加工试点地区，国门湾中朝边民互市贸易区投入运营。丹东港现有泊位49个，年吞吐能力达到1.6亿吨。过去的五年，我们始终坚持以深化改革为统领，经济社会发展焕发新活力。积极推进政府职能转变，持续深化“放管服”[7]改革，清理行政职权869项，审批效率提高了30%，实现“双随机、一公开”[8]全覆盖。农村土地确权、多证合 一、“个转企”、出口联检“三互”[9]等改革走在全省前列，财税、商事制度、医疗卫生、文化教育、国有企业、机关事业单位养老保险等领域改革稳步推进，共完成改革任务400多项，主要领域改革主体框架基本确立。过去的五年，我们始终坚持以绿色发展为遵循，生态建设取得新成效。持续开展“四城联创”工作，大力实施碧水、蓝天、青山、沃土工程，在全省率先实施乡镇环境卫生综合整治，开展了力度空前的取缔黄标车、拆除燃煤小锅炉、秸秆禁烧、治理城市内河和“两退一围”[10]、耕地培肥等环保行动。丹东成为中国十佳空气品质城市、全国水生态文明建设试点城市，生态环境居全省前列，用实际行动践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。过去的五年，我们始终坚持以增进福祉为目的，人民生活发生新变化。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9.1%。民生支出比重保持在75%以上。脱贫攻坚战取得决定性进展，实现17.7万人脱贫、84个贫困村“摘帽”。改造棚户区177万平方米、老旧小区109个、农村危房2.2万户。全面推进大众创业、万众创新，实名制就业累计达到25.9万人。实现养老金“十三连涨”、城乡低保“十二连涨”，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。开展了大范围的供水供气供热排水管网改造。完成了城区铁路公路平交“卡脖”道口拓宽、城市出入口改造、四号干线锦江山隧道和六道沟转盘双向贯通等工程。教育、文化、体育、卫生、食品药品安全等各项社会事业得到全面加强。兴边富民行动和少数民族发展百乡万户惠民工程深入实施。连续七轮荣获“全国双拥模范城”称号。群众性精神文明创建活动扎实开展。社会治理体系更加完善。过去的五年，我们始终坚持以人民满意为追求，政府建设展现新风貌。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决贯彻上级决策部署。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，共办理人大代表建议1319件、政协提案1648件，办结率、满意(基本满意)率均达到100%。法治政府建设进一步加快，认真开展地方政府立法工作，全面清理规范性文件;依法规范行政权力运行，政务公开不断向基层延伸。行政监察和审计监督有效加强，党纪政纪处分3243人次。“七五普法”全面启动。医患纠纷等人民调解工作成效显著。服务政府、责任政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府建设全面推进。2017年，是丹东经济社会发展中极不平凡的一年。在市委的正确领导下，我们经受住了半岛形势复杂多变、经济形势起伏不定、养老金支付困难、重点企业经营风险等重大考验和严峻挑战，确保了全市经济平稳运行、社会安全稳定。预计全市完成地区生产总值800亿元，同比增长4.5%;规模以上工业增加值89亿元，增长7%;固定资产投资256亿元，下降8.6%;社会消费品零售总额571.8亿元，增长5.5%;外贸出口总额156亿元，占全省比重5.1%;一般公共预算收入71.9亿元，增长5%;城镇常住居民人均可支配收入27800元，增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入14390元，增长7%。具体表现为： （一）三次产业协调发展，经济质量稳步提升农业进一步做精。划定270万亩永久基本农田。调减玉米种植面积5.7万亩，新增设施种植业面积3266亩，规模以上农产品加工企业达到148家，农产品精深加工比重达到30%。贝类、大米、草莓、燕红桃等特色农产品走上品牌发展之路，东港草莓跻身全国区域品牌价值百强，“东港大黄蚬”列入第一批中国/欧盟互认地理标志保护清单。预计农产品出口创汇达到7亿美元。工业进一步做强。深入实施创新驱动战略，装备制造业走向高端化、智能化，初步形成国家、省、市三级智能制造试点示范体系。思凯电子成为国内行业物联网产品占比最高的龙头企业;曙光集团成为国家两化融合[11]管理体系贯标试点企业，启动与华泰汽车公司重组;黄海新能源汽车型号超过30个，产量超过千辆。40余家企业与20余家科研院所精准对接，签约合作项目20余个;举办大众创业、万众创新系列活动，全市众创空间达到12家。培育“小巨人”和“专精特新”企业76户，规模以上工业企业达到336户。凤城现代产业园区升级为省级经济开发区。孔雀表业、欣时代生物医药荣获“中国轻工业百强企业”称号，丹东药业成为全省唯一获得省长质量奖的制药企业，全市27项产品成为辽宁名牌产品，轻工业规模由全省第9位上升到第5位，轻工业振兴初见成效。服务业进一步做优。推进全域旅游，爱河生态公园建设、蒲石河森林公园升级改造等重点旅游项目实现开工，北黄海温泉度假村被评为国家五星级温泉度假村，大鹿岛、獐岛升级为“国家4A级景区”，《丹东边境旅游试验区建设实施方案》报国务院待批，我市成为“旅游厕所革命先进市”。培植新业态新模式，推动传统商贸服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展。现代物流快速发展，东大货运等一批临港第三方物流企业规模逐步扩大。电子商务交易额突破200亿元，东港草莓80%实现了网上交易。实现各类融资230亿元，引进招商证券等金融机构6家。万达金街、安东老街、女人街成为夜经济亮点。 （二）招商引资项目建设年活动深入开展，有效投资持续发力招商引资富有成效。围绕港口建设、高效农业、城市基础设施等方面，科学谋划、包装、推介项目300余个。开展市级“走出去，请进来”招商活动70余次，与恒基伟业、中高集团、东软集团、锦江集团、大欧化成株式会社等企业深入合作，签约落地大项目80余个。预计引进内资到位资金240亿元，实际利用外资1.5亿美元。项目建设加快推进。采取层层签订责任状、包扶重点项目、现场拉练、调度通报等措施，积极推进项目建设。全市5000万元以上开复工项目233个，计划总投资1285亿元，其中：亿元以上开复工项目201个，计划总投资1264亿元;省政府重点推进的13个项目全部实现开复工。总投资7.8亿元的王老吉夏桑菊饮料、总投资4.7亿元的廉家坝光伏发电(一期)、总投资4.2亿元的金山热电固体电蓄热调峰等一批项目实现竣工;总投资5.6亿元的鸿润养老机器人、总投资5亿元的康辰药业产业园、总投资5亿元的中地牧业生态牧场等一批项目开工建设。营商环境持续优化。制定出台《关于进一步加强优化营商环境建设的意见》《营商环境企业举报保护制度》《打造企业公平政策环境专项工作方案》，以问题为导向，开展涉企收费、政府机构失信、涉金融企业失信和干部作风等问题专项整治活动，处理涉及营商环境案件109起。整合成立不动产登记和房屋交易大厅，新建的市民行政服务中心投入使用，硬件设施达到省内一流水平，初步实现“三集中、三到位”[12]。推进政务审批智能化，启动工商登记全程电子化改革，实现“26证合 一、一照一码”，完成“个转企”739户。营商环境优化使4万余户企业和商家受益。 （三）各项改革全面实施，发展动能更加强劲扎实推进供给侧结构性改革。出台三次产业等5个重点领域的供给侧结构性改革实施意见。坚决落实“三去一降一补”[13]任务，在全省率先关闭9万吨以下小煤矿42个，化解煤炭产能185万吨;拆除落后炼铁小高炉1座，化解生铁产能27万吨;淘汰燃煤锅炉288台、黄标车及老旧车辆7974台;化解房地产库存面积231万平方米。全面落实减税降费政策，共为企业减轻负担18.2亿元。加快补齐民生和社会事业短板。稳步推进重点领域改革。实施城市管理执法体制改革;完成交通、文旅、城建3家国有企业集团组建，12家国有企业公司制改造，18家市本级生产经营类事业单位改革，8家驻丹央企“三供一业”主辅分离移交[14]和13个国有林场改革。农村土地承包经营权确权率达到96%。其他领域改革正在全面推进。 （四）对外开放进一步扩大，区域合作日益活跃沿海经济稳步发展。重点开发区和园区建设加快推进。合作区、高新区、大孤山经济区管理体制得到调整优化，机构编制大幅削减，突出了招商引资和项目建设职能。丹东高新区创建国家高新区已上报国务院待批。丹东综合保税区申报按国家“一区一园”新要求调整选址。临港产业加快发展，黄海汽车、本钢不锈钢、哈曼科技等重点企业主营业务收入均实现了两位数增长。区域合作步伐加快。全市25家企业参与“一带一路”沿线国家投资。深入对接吉林向南发展战略[15]，与东北东部地区在经贸、旅游、物流等方面的交流合作日益增多，《东北东部绿色经济带发展规划》近期有望获得国务院批准。丹东港通化国际内陆港务区实现通关运营。携手通化、白山成立鸭绿江旅游联盟，共同打造鸭绿江国际旅游品牌。启动与扬州市对口合作，签订了城市旅游合作框架协议。积极开展对口援疆工作。外贸出口总体稳定。全力向上争取政策和资金，支持企业开拓日韩、东南亚、欧美等市场，组织企业参加国内外展销会，扩大订单，对日本、韩国、东盟、欧盟等贸易伙伴国的出口均保持两位数增长，打开了外贸出口新局面。 （五）城市功能逐步完善，城乡环境质量明显提高基础设施持续改善。三湾水利实现向城区供水，结束了丹东建成区单一水源的历史。启动新区污水处理厂建设和城市黑臭水体综合整治工程。疏港高速公路、丹大高速前阳出口竣工通车，黄海大道、十纬路、铁矿路、兴五路等40余条城市道路完成改造提升，站前地下通道竣工。市区集中供热联网面积达到3680万平方米。新增新老城区快速公交线路3条，全市绿色环保公交车辆占比达到83%。实施公园绿地、城市面山、主要街路绿化提升工程，完成锦江山至元宝山景观绿道(一期)和青年湖公园改造。城市管理持续加强。启动城市风格总体规划纲要编制，加大市容环境卫生综合整治力度，拆除清理各类违规广告牌匾5.5万块(处)，清理店外堆占、占道经营4.5万处，拆除违章建筑1000余处。完成大沙河河道治理和黑沟水库水源入劈柴河工程。城市污水集中处理率达到72.6%，生活垃圾无害化处理率达到95%。国家卫生城市创建通过“国检”。继续保持全国文明城提名城市。人居环境持续优化。全面落实中央环保督察和国家海洋督察整改任务，加快推进大气、水、土壤等环境整治，空气质量优良天数居全省首位，河长制全面推行，水源地水质达标率达到100%，《丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理条例》成为我市首部实体性地方法规。特色乡镇建设初见成效，大梨树、三道湾被评为国家级“美丽宜居村庄”，大鹿岛被评为“全国特色民俗村”，獐岛被评为“全国最美渔村”。 （六）民生工作得到加强，社会事业全面进步社会保障能力显著提升。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全市11万建档立卡贫困人口、低保对象、特困人口等困难群体全部纳入社会保险保障范围，符合条件的人员可以直接领取城乡居民养老保险基础养老金。新农合基本实现全覆盖。完成棚户区住房改造4642套、农村危房改造2140户。发放残疾人“两项补贴”3100余万元。脱贫攻坚扎实推进。认真落实“六个精准”[16]“五个一批”[17]要求，投入财政资金近6000万元，通过发展产业、促进就业、加强教育、改善住房、低保兜底等措施，实现1.5万人脱贫、42个贫困村“摘帽”。社会事业蓬勃发展。启动13家城市公立医院综合改革并全部取消药品加成;12家医保定点医疗机构与全国7443家医院实现联网直接结算;新增54家社会办医疗机构。32所乡镇中心幼儿园实现提质晋级;33所农村义务教育薄弱学校改造完成;丹东市示范性综合实践基地、丹东七中、六纬路小学、金汤小学、经山小学、实验小学新区分校、第四幼儿园等新建、改扩建工程竣工投入使用;丹东职专通过国家级示范校验收。组织“流动图书馆”“流动大舞台”等文化服务活动137场次。全民健身活动广泛开展，健身器材、笼式运动场走进乡村。加强食品安全监管，560家持证学校食堂“明厨亮灶”改造率达到100%。 （七）风险防控措施得力，边境地区安全稳定财政金融风险有效管控。积极拓展财力来源，一般性支出压减5%，“三公”经费实现只减不增，集中财力“保工资、保运转、保民生”。化解存量政府性债务15.8亿元;当年置换债券50亿元，节约利息2亿元。完成互联网金融风险专项整治。全力帮助重点企业化解债务风险。边境地区安定和谐。不断完善党政军警民“五位一体”管边控海新机制，严厉打击走私和非法易物活动，开展了空前严厉的伏季休渔管理、制止非法到敏感水域捕捞和涉渔“三无”船舶整治行动，拆解取缔涉渔“三无”船舶420艘。实施了“春雷”“畅安”等严打专项行动，持续开展安全生产大检查和公共安全大整治活动，保持了社会安全稳定。积极稳妥应对H7N9流感疫情，未发生农畜产品质量事故。应急保障能力进一步提升，科学周密应对“8·4”强降雨，提前转移安置群众1.62万人，确保了人民群众生命安全。扎实开展信访矛盾“清仓起底”化解攻坚行动，实现了“减存控增”目标。国防动员、国防教育和民兵预备役工作取得新成绩。外事、侨务、台务、接待、老龄、档案、气象、公积金、地方志、防震减灾等工作也取得了新的进展。各位代表，五年来全市经济社会取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前全市经济社会发展中还存在一些问题。主要表现为：一是经济下行压力依然较大，固定资产投资和外贸出口增长乏力;二是经济发展质量和效益还不高，创新能力不强，新旧动能转换不快;三是养老金支出、政府债务负担较重，中小企业融资难问题依然存在;四是发展不平衡、不充分的一些突出问题尚未有效解决，城乡居民收入偏低，民生领域仍有短板;五是营商环境有待进一步优化，少数干部担当精神不足。这些问题我们将在以后的工作中，采取更加有力的措施认真加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、新一届政府工作的总体思路和奋斗目标各位代表，未来五年是我们深入学习贯彻党的十九大精神、“十三五”规划顺利实施、决胜全面建成小康社会的重要时间节点，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。新时代新起点需要新作为，我们将坚决落实市委第十二次党代会精神，紧紧抓住新一轮东北振兴、辽宁沿海经济带建设、沿边地区开发开放、东北东部区域协同发展的重大叠加机遇，推动经济转向高质量发展。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，按照“四个着力”“三个推进”的要求，大力发展实体经济，持续深化供给侧结构性改革，加快辽宁沿海经济带“黄海翼”建设和沿边地区开发开放，促进城乡融合，增进民生福祉，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，与全国同步建成小康社会，加快丹东新一轮全面振兴发展。根据上述总体思路，今后五年政府工作的主要奋斗目标是：经济实力实现大幅提升。坚持经济发展质量和效益“双提升”，增速不低于全省平均水平。现代化经济体系基本构建，乡村振兴战略全面实施，县域经济比重明显提升;重振轻工业名城雄风，跻身全省品牌大市行列;传统服务业升级改造成效显著，现代服务业实现做大做强。本宽高速、沈丹铁路电气化改造等一批投资10亿元以上的重大项目开工建设。“十三五”规划顺利实施，到2020年全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。改革开放谱写新篇章。创新驱动发展战略深入实施。各领域改革取得明显成效。营商环境走在全省前列。国家高新区获批，综合保税区建设初见成效，丹东重点开发开放试验区开始建设，充分发挥港口在开放体系中的优势，主动全面融入“一带一路”、辽宁沿海经济带、辽宁自贸试验区、东北东部经济带发展，努力把丹东打造成为富有特色的现代化国际港口城市。新老城区共同繁荣。加快推进“多规合一”[18]。城市服务功能明显增强，爱河水更大范围进入千家万户，天然气等清洁能源得到广泛应用，城市集中连片棚户区彻底消灭，城市老旧险桥改造完成，四号干线主城区段全线通车，客运站点和公交线路布局优化，公交车和出租车全部更换为清洁能源汽车。加快新老城区连接带建设，适时启动鸭绿江新老城区段水上客运交通工程。新区城市功能基本完善，交通便利，商业繁荣，国际会展城、新区医院、新区中学等投入使用，实现新老城区功能互补，错位发展，努力使新区成为丹东行政经济中心。生态环境争创全国一流。坚持绿色发展，实施最严格的生态环境保护制度，生态环境质量持续良好，森林覆盖率达到66%，空气质量优良天数率达到85%，城市污水集中处理率达到95%，城市内河黑臭水体整治和单位GDP能耗、二氧化碳排放降低任务全面完成，生态安全屏障基本形成，打造省内乃至国内一流的生态文明城市。人民群众安居乐业。城乡居民收入增长与经济增长同步，常住人口城镇化率达到68%，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保护适度、可持续的多层次社会保障体系。教育、文化、体育、卫生等社会事业全面发展。完成食品安全城市创建。积极争创第八轮“全国双拥模范城”。坚决打赢脱贫攻坚战，完成农村危房改造任务。新型智慧城市框架基本建成。社会主义核心价值观融入社会发展各方面。形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。为了实现上述目标，新一届政府在工作中将切实做到“八个坚持”：一是坚持把学习贯彻党的十九大精神作为全市首要政治任务，让上级决策部署在丹东落地生根。二是坚持把建成全面、高水平、百姓认可的小康社会作为本届政府头等大事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。三是坚持把新发展理念作为丹东全面振兴发展的科学路径，促进经济高质量增长;四是坚持把供给侧结构性改革作为丹东今后一个时期经济社会的发展主线，进一步激发内生动力。五是坚持把对外开放作为丹东全面振兴发展的必由之路，持续提升开放型经济发展水平。六是坚持把生态文明建设作为美丽丹东建设的根本遵循，使生态优势尽快转化为经济优势。七是坚持把精细化管理作为提升城市品位的重要抓手，不断增强城市规划建设管理能力。八是坚持把维护边境安全稳定作为丹东发展改革的前提保障，全力做好边海防各项工作。 三、2018年全市经济社会发展目标任务和重点工作各位代表，今年是学习贯彻党的十九大精神及新一届政府履职的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以市委十二届八次全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，外贸出口总额占全省比重4%，一般公共预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。为实现上述目标任务，我们将全力抓好以下重点工作。 （一）坚持创新驱动发展，大力振兴实体经济加快发展更有特色、更加高效的现代农业。推动粮经饲三元种植结构协调发展，调减玉米种植面积1万亩，优化畜牧业布局，壮大林下经济，扩大小浆果、中药材等特色产业规模，做大水产品、果蔬等农产品加工产业集聚区，农作物耕种综合机械化水平达到74%。实施育繁推一体化，加快推进丹玉种业、辽丹种业上市。推动海洋产业转型升级，支持远洋捕捞业发展和健康生态养殖，建设“海上粮仓”。优化提升6个省级以上农产品出口示范区，农产品出口额稳定在7亿美元。加快发展更高质量、更具竞争力的先进制造业。实施创新驱动发展战略，大力发展战略性新兴产业，全面落实《中国制造2025丹东实施方案》，培育一批智能制造示范企业和两化融合示范企业，继续加大对中小微企业的财税、信贷支持力度，力争“小巨人”和“专精特新”企业达到110户、高新技术企业达到110户，有效发明专利拥有量达到850件。加快推进消费品产业增品种、提品质、创品牌，让“孔雀”“康齿灵”等老品牌焕发生机;打造陀飞轮、北黄海海洋生物制品、塔醋等一批新优势特色产业和产品，推动重振丹东轻工业名城雄风工作取得实质性进展。促进重点产业集群提质增效，显著提升黄海新能源汽车、曙光车桥、凤城增压器等汽车及零部件生产基地和满族医药、测控仪器等新型产业基地建设水平。加快发展更有前景、更具活力的现代服务业。深入推进全域旅游，力争凤凰山玻璃索桥、爱河生态公园、宽甸朝鲜族风情温泉度假村等一批旅游项目投入运营，北黄海温泉度假村、东汤天沐君澜等养老养生项目做大做强，积极培育一批旅游特色小镇和金牌农家乐、精品民宿，包装推广丹东餐饮名店、地方名菜、特色小吃等十大品牌。切实加强景区管理，提升环境卫生质量和从业人员综合素质。促进传统流通业态转型升级，实现线上线下深度融合发展。推进特色街区建设，持续繁荣夜经济，力争夜间销售占比达到30%以上。加快发展冷链物流、城乡配送和港航服务，支持物流衍生服务发展。大力发展会展业。依托生态、旅游、养老养生、医学美容等产业，发展“美丽经济”。加大养老服务机构建设力度，加快推行社区居家养老服务。进一步改善金融环境，积极破解融资难题，实现各类融资180亿元，新建或引进金融机构2家，新增“新三板”挂牌企业1家。 （二）加快招商引资和项目建设，不断夯实发展基础打好项目建设攻坚战。年内实施5000万元以上项目305个，计划投资总额1228亿元。其中：亿元以上项目237个，新开工项目93个。新开工基础设施项目包括总投资35亿元的沈丹铁路(丹东段)电气化改造、总投资4.5亿元的凤东线(东港段)改建、总投资2.4亿元的凤城生活垃圾焚烧发电等项目。新开工工业项目包括总投资16.8亿元的廉家坝光伏发电(二期)、总投资10亿元的沈阳机床智能制造谷、总投资10亿元的大羽有机涂层板、总投资8亿元的凤城老窖技改扩能、总投资5.1亿元的电子陶瓷封装外壳等项目。新开工服务业项目包括总投资30亿元的恒通刘家河温泉水镇、总投资12亿元的爱立信浪潮凤凰云端、总投资10亿元的抗美援朝红色文化主题公园、总投资3亿元的丹东义乌小商品城等项目。新开工农业项目包括总投资30亿元的现代渔港经济区、总投资2.6亿元的通威渔光一体现代渔业产业园等项目。打好招商引资攻坚战。紧跟国家产业导向，立足资源和产业优势，通过节会招商、以商招商、产业链招商等方式，提高投资的效率和精准率。积极谋划、包装亿元以上各类项目300个。重点在总投资150亿元的锦江集团600万吨氧化铝、总投资36亿元的润恒集团冷链物流和总投资35亿元的中能建前阳燃气电站等前期招商条件成熟的大项目上实施“定向突破”。继续开展赴韩国、美国、加拿大、德国等国家招商活动。大力支持本土企业做大做强，拉长产业链条，开展二次投资和创业，实现二次腾飞。打好服务保障组合拳。建立营商环境整治常态化机制，聘请第三方机构对营商环境进行调查评估，加快政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设，打造高效优质的营商环境。深化园区体制机制改革，完善园区基础设施和水电气路等要素保障，招商引资项目更多向园区集聚，实现土地节约利用和上下游产业延伸发展。进一步分解、细化上级重大利好政策，有针对性地向上争取项目和资金。继续实施招商引资和项目建设目标责任制、重大项目代办制、包保责任制等，确保大多数项目在上半年开工建设。 （三）全面深化改革，进一步激发振兴发展动力深入推进供给侧结构性改革。坚持质量强市，全面提高供给体系质量。继续去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全面落实关闭燃煤小锅炉、取缔黄标车及老旧车辆、化解房地产库存、企业减负等任务，重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫。坚持培养和引进相结合，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。大力弘扬劳模精神和工匠精神。持续推进“放管服”改革。加强权责清单管理，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。建成“易办事”实体大厅和“e办事”网上大厅，实施联合辅导、会审、踏勘、验收的审批机制和多规多评多测合 一、多图联审的服务机制，确保行政审批“三集中、三到位”，审批时限做到“3540”[19]，实现大厅之外无审批。完善“双随机、一公开”，强化事中事后监管，防止监管“缺位”和管理“真空”现象发生。积极推进其他领域改革。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，切实增强财政保障能力。开通财政预算联网监督系统。新组建的国有企业集团全部实现挂牌运营。稳妥推进行政类、公益类事业单位改革。抓好土地确权登记收尾工作，全力推进农垦、供销社、国有林场、集体林权、农村集体产权、国有粮食企业等改革，继续实施投融资、教育、文化、统计、医疗卫生等领域改革，把社会领域巨大发展潜力充分释放出来。 （四）遵循共商共建共享原则，推动形成全面开放新格局促进沿海经济提质升级。实施《丹东沿海经济带三年攻坚计划》，突出抓好各类产业园区创新发展。坚持以港兴市，依托区位、产业、资源、交通、土地等多重优势，加速优质生产要素聚集和临港产业发展，加快推进丹东港重组。依托新投产的尼龙56项目，拉长产业链条，推动5万锭纺纱配套项目建设。充分发挥对外开放平台作用，加快国门湾中朝边民互市贸易区发展，推动沿江口岸升级开放。进一步完善新区等新兴开发区域的配套设施。促进区域经济合作升级。落实好《东北东部绿色经济带发展规划》，培育东北地区新的经济增长极。落实好《白通丹经济带总体发展规划》，着力加快丹通经济带建设步伐。依托辽宁自贸试验区政策红利溢出效应，积极承接沈阳、大连等地区的产业转移，在经贸发展、园区建设、旅游推广等方面不断拓宽合作空间。以旅游和园区管理为突破口，加强与扬州的对口合作。挖掘丹东与丹麦文化交流历史渊源，在文化、旅游、经贸等方面开启交流合作。促进外贸出口转型升级。积极开拓日韩、欧盟、东盟和美洲市场，逐步减轻对传统市场的依赖。大力实施出口品牌战略，鼓励企业开展境外商标注册，提高出口商品的科技含量和附加值，争取东港草莓和水产品2个出口基地晋升为国家级外贸转型升级基地。 （五）聚力乡村振兴，加快城乡融合发展坚决完成脱贫攻坚行动计划。对贫困人口实行动态精准识别，因村因户施策，推广“村集体+贫困户”“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“种养殖大户+贫困户”等新型产业扶贫模式，确保1.2万贫困人口稳定脱贫、40个贫困村“摘帽”。大力实施乡村振兴战略。促进农村一二三产业融合发展，落实《丹东市推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》《兴边富民行动“十三五”规划》，不断培育县域经济发展新动能，加快落实县域“一园一区一镇一品”，积极搭建农村电商平台，有效拓宽农民就业渠道和收入来源。加快特色乡镇和美丽乡村建设，扶持村集体经济发展，在大梨树、马市岛等地开展田园综合体[20]项目试点。大力改善水电气路房等基础设施，重点实施400公里农村公路黑色路面工程，提高农村住房抗震设防能力。持续开展垃圾、污水、畜禽粪便综合整治，农村卫生厕所普及率达到85%。加强和创新农村社会治理。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展。加快建设一批大梨树式的好村庄，培养一批毛丰美式的好干部。持续完善城市基础设施功能。构建科学精细的城市建设与管理体系。推进生态修复和城市修补工作。巩固“四城联创”成果，加快创建国家环保模范城和全国文明城。通过增加绿地、提高硬化路面透水蓄水能力、改造老旧泵站、新建扩容泵站等措施解决城市内涝问题。实施日龙山至柳林河防洪工程。改造九纬路，延伸十纬路;提升改造滨江路、锦山大街、青年大街等城市道路和白房路、铁矿路、仁忠街等北部山区道路，维修改造桃源立交桥、胜利桥等城市桥梁，力争贯通四号干线花园路至宝山大街段，浪东线至201国道新出口建成通车，启动城市东出口和灯塔山区域改造工程。下大气力解决城市动迁遗留问题。实施鸭绿江大桥等城市重点部位亮化工程和鸭绿江景观带、锦江山公园、珍珠公园、玉带河升级改造工程。继续开展城市户外广告牌匾集中整治。完成丹东客运站维修改造，启动迎宾岭旅游车辆集散地项目建设，新建公交停车场3个以上、城市公共停车位1000个以上。实施殡仪馆升级改造工程，改善城市出入口形象。 （六）突出以人民为中心，让广大群众有更多的获得感和幸福感让人民群众有更可靠的社会保障。实施《丹东市城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划》。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业家庭”保持动态为零。积极做好复转军人安置和随军家属就业等涉及官兵切身利益的工作。继续做好社会救助对象提标和残疾人就业、救助、帮扶工作。拓展社会保障卡应用范围，实施全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险参保缴费政策，确保养老金按时足额发放。让人民群众有更舒适的居住条件。持续推进保障性安居工程，改造棚户区住房2368套、老旧小区15个、农村危房1300户。强化对物业公司的监管，提升物业服务质量。加强城乡饮用水源保护和监管，适时启动龙头山净水厂建设。让人民群众有更好的教育。加大幼儿园建设和管理力度，确保普惠制幼儿园学位覆盖率达到73%。义务教育学校标准化建设达到90%，振安区和宽甸县通过国家级义务教育发展基本均衡县(市)区验收，新区高标准初中建成。2所普通高中列入省级教育教学改革典型学校。积极构建现代职业教育体系。依托“三通两平台”[21]建设，加快推进教育信息化。大力实施乡村教师支持计划，狠刹教师违规补课风。让人民群众有更高水平的医疗卫生服务。协调推进“三医联动”[22]。组建4个城市医联体和7个县域内医联体。扩大新农合跨省异地就医结算覆盖面，完成60家乡镇卫生院标准化建设。加快中医药事业发展。鼓励更多的社会资本进入医疗服务领域。推行免费婚前体检。让人民群众有更美的生态环境。坚持生态立市，继续保护好丹东的绿水青山蓝天，深入实施《丹东市污染防治与生态建设和保护攻坚三年行动计划》，完成鸭绿江口污染和大沙河、五道河、白房河等城市黑臭水体综合整治，建立水污染企业黄红牌公示制度，保护好地热资源。强化土壤污染管控和修复，完成农用地土壤污染详查，全市耕地保有量不低于336万亩。完成营造林20万亩。扩大高污染燃料禁燃区范围，加强秸秆禁烧和综合利用。启动领导干部自然资源资产离任审计。让人民群众有更丰富的精神文化生活。立足文化自信，做足丹东文化大文章。实施文化遗产保护工程，挖掘“英雄城市文化”“边城文化”“民族文化”，在市区文物遗址设立保护标志和文化标识;抗美援朝纪念馆恢复对外开放;支持小型专业博物馆建设。实施文体惠民工程，开展基础综合性文化服务中心示范点建设，确保宽甸“辽宁最美新华书店”投入使用;继续开展全民健身活动，承办各类体育赛事，配备健身路径50套。 （七）全力加强风险防控，维护边境地区安全稳定守住财政金融安全底线。将政府债务管理重点由置换债务转向化解债务，严格实行政府债务限额管理，全力化解存量政府性债务。继续整治非法集资、高杠杆和互联网金融风险，积极防范和化解重点企业债务风险。守住安全生产底线。完善安全生产责任制，坚决防止已关闭小煤矿死灰复燃，深化非煤矿山、尾矿库、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点领域专项整治，杜绝发生重特大安全生产事故。守住边境安全稳定底线。进一步梳理和解决好信访积案，构建多元化矛盾纠纷化解机制。做好民族宗教工作。加强立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。加大边海防管控力度，强化“五警(军)联勤”武装巡逻，严厉打击边境走私活动，持续开展涉渔“三无”船舶整治和“江海平安”系列整治行动，坚决制止非法到敏感海域捕捞。高度重视双拥工作，推进军民融合发展。 四、建设人民满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，这是新一届政府矢志不渝的追求。我们将保持“赶考”的姿态、坚定“考好”的决心，向人民交上满意的答卷。牢记使命，让十九大精神和上级决策部署在丹东落地生根。牢固树立“四个意识”[23]，坚定“四个自信”[24]，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面落实中发7号文件[25]、国发62号文件[26]以及省“五大区域[27]发展战略”“一带五基地”[28]建设部署，坚决服从市委正确领导，让十九大精神全面贯穿于全市经济社会和政府建设中，切实把党的路线方针政策转化为推进丹东振兴发展的实际行动。依法行政，将政府工作全面纳入法治和监督轨道。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能。加强政府立法和制度建设，完善政府法律顾问制度。落实行政行为监督机制，高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案。严格规范公正文明执法，强化执法监督。提高政务公开制度化、标准化水平，让权力在阳光下运行。真抓实干，使大梨树“干”字精神在丹东发扬光大。大梨树的“干”字精神是从丹东走向全国的，也是在政府工作中必须大力践行并发扬光大的。我们将以“实”字为先，“干”字当头，勇于担当，积极作为，机遇面前不迟疑，矛盾面前不回避，困难面前不退缩，以“马上就办”的作风，抓一件是一件，干一件成一桩。切实增强政府公信力和执行力，提高为发展服务、为基层服务、为群众服务的意识和本领。久久为功，作风建设永远在路上。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”新表现。坚持“三严三实”、民主集中制原则和“三会一课”制度，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。用好督查的“利器”和考核的“指挥棒”，消除工作落实的堵点和盲区。健全工作激励机制，增强干部干事创业本领，鼓励创新，宽容失败，让广大干部想干事、敢干事、干成事。加强审计监督工作。持续开展政府系统作风整治，坚决向慵懒散、不作为、慢作为、不诚信等问题“亮剑”，树立为民务实清廉的良好政府形象。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。丹东已站在新的历史起点上，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定信心、奋发有为，不忘初心、继续前进，为决胜全面建成小康社会、实现丹东新一轮全面振兴发展而努力奋斗!相关名词、缩略词注释：1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设为一体。2.四个全面：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。3.四个着力：习近平总书记2015年7月17日在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上提出：着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力;着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级;着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能;着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。4.三个推进：推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变。5.小巨人企业：具有“符合产业政策、比较优势突出、创新能力较强、持续增长性好、管理科学规范、示范效果显著”特征，在全省、全国乃至世界行业中规模与效益同步增长的“领头雁”企业。分为小巨人领军企业、小巨人企业和小巨人后备企业三类。6.专精特新企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.出口联检三互：海关、检验检疫等口岸联检部门在“信息互换、监管互认、执法互助”的工作机制下，加强执法合作，联合开展出口监管工作，提升执法效能，提高贸易便利化水平。10.两退一围：清退小开荒、超坡地还林，围栏封育。11.两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。12.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中;实现事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。13.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。14.三供一业主辅分离移交：国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。15.吉林向南发展战略：吉林主动对接辽宁沿海经济带、京津冀协同发展区、环渤海经济圈以及东南沿海发达地区，推动吉林向南开放，在通道互联互通、功能平台建设、产业对接协作、区域融合联动以及各领域交流合作等方面取得突破。16.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。17.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。18.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地域内一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。19.3540：新办企业3个工作日内颁发“多证合一”营业执照，不动产登记5个工作日内颁发不动产权证书，建设工程项目40个工作日内分阶段完成从核准备案到施工许可的审批。20.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。21.三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。22.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。23.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。25.中发7号文件：《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)。26.国发62号文件：《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号)。27.五大区域：辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区和县域经济。28.一带五基地：到2030年，东北地区成为全国重要的经济支撑带;建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

  2025-07-16

• 【投资东港市】2017年东港市政府工作报告

  2017年东港市政府工作报告 2017年1月5日在东港市第五届人民代表大会第五次会议上 代市长姜乃东 各位代表： 我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年是“十三五”规划开局之年。在市委的正确领导下，我们全力应对经济下行挑战，着力抓增量、调结构、保民生、促和谐，经济和社会发展稳步推进。预计完成[1]地区生产总值320亿元，固定资产投资69亿元，外贸出口总额5.7亿美元；公共财政预算收入11.7亿元，按可比口径增长6.8%；社会消费品零售总额131.9亿元，增长8%；农村居民人均可支配收入14426元，增长7%。 农业发展势头强劲。不断加大投入，积极组织实施土地治理、专业化农业综合开发项目和农田水利基础设施建设，农业生产保障能力进一步提升。粮食总产量连续六年超过10亿斤，被农业部确定为“粮油绿色高产高效创建县”。农产品监管体系进一步完善，成功创建国家级“农产品质量安全县”。累计完成人工鱼礁项目投资2300万元，改善2万亩海域生态环境，荣获“国家海洋牧场示范县”称号。率先在全国启动杂色蛤MSC认证[2]，贝类产品通过全国首批生态原产地保护评审，青柳蛤苗人工繁育取得成功，辽宁省海水养殖及深加工产业技术创新战略联盟成为丹东地区唯一的省级试点联盟，“东港水产”再上新台阶；以示范农场有机水稻示范区为牵动，突出品牌效应，“东港大米”开始迈向高端小众市场；设施草莓种植面积增加1.5万亩，椅圈镇被授予“中国设施草莓第一镇”称号，成功举办第十二届中国草莓文化节，“东港草莓”品牌价值上升至42亿元。 工业转型升级加快。开展“百千万”帮扶专项行动[3]，组织企业参加广交会、农交会、大连服博会等大型展会，成立中小企业融资服务中心，组建行业协会，助力工业企业过难关、拓市场，装备制造、食品加工、纺织服装、医药化工等主导产业竞争力进一步提升，荣获“中国运动户外服装名城”称号。新开工千万元以上工业项目57个，华能光伏发电等4个新能源、新材料、新技术项目落地，釜鼎机械等6个重点技改项目顺利实施；工业用电量同比增长7%，实现规模以上工业增加值11.4亿元，新增规模以上企业14家；1户企业获得省级技术创新重点专项扶持，推荐5户企业9个产品申报省市技术创新重点项目计划；技术成交额达2400万元，发明专利申报量增长3倍以上。 服务业新动能增强。在建商贸流通、健康养老、旅游休闲等千万元以上项目32个，北黄海温泉小镇、前阳商贸城等项目开业运营。一批依托食品加工、鲜活农产品的冷链物流企业和配货集散基地得到扶持发展。阿里巴巴农村淘宝、京东特色馆成功入驻东港，指尖上东港、草莓电商基地等电商新平台开通运营，建成电子商务服务中心4个、村级服务站116个，带动1.5万青年人创业就业。组织房交会，推出10项去库存政策措施，销售商品房54万平方米。盛京银行入驻东港。观鸟节、海鲜节品牌效应更加突出，直接拉动综合经济收入近2亿元。以观光、休闲、体验为主题的乡村旅游蓬勃发展，北井子镇被评为“中国乡村旅游最佳目的地”，獐岛村荣获“全国十佳休闲农庄”称号。 对外经贸空间拓展。新增民营进出口企业10家，外贸出口超500万美元企业达到40家，高科技产品进口和工业品出口取得新进步。22家企业联合成立欧盟出口产品协会，组织32家企业参加食品展、渔博会等国际大型展会，新增订单6000万美元，海产品出口整体竞争力持续增强。15家企业在跨境电商平台开展销售活动，被阿里巴巴集团评为“智慧外贸百强县”。2家企业在日本、俄罗斯并购建企，“走出去”战略取得实质性突破。“三互[4]”大通关实现全覆盖，海关、检验检疫通关时效提升。 城乡建管成效明显。开展“全国文明城”创建活动，改善群众健身休闲活动场所和设施，全面取缔非法营运机动三轮车四轮车，市容市貌明显改观。域内首条客运铁路建成并投入使用，乘坐高铁进出东港客流量达87万人次。启动高铁站前组团规划和开发建设，站前大道、迎宾西大街竣工通车，中学街“一路两桥”开工建设，有力推动了城区互联、城市空间拓展。完成凤东线建设项目前期工作，改扩建农村道路196公里，鹤大线东港段建成客运候车亭28个，丹大高速前阳出口项目开工建设。美丽乡村建设继续加强，以海岛、温泉、草莓、田园风光为主题的一批特色小镇建设步伐加快，成功申报省级宜居示范村6个并争取到每村100万元补贴资金，投资6000万元实施獐岛基础设施改造，乡镇全部成立环卫机构。前阳镇国家新型城镇化综合试点工作稳步推进，新型城镇化项目专项基金申报通过国家发改委初审。完成海防林造林5000亩，湿地保护性建设进一步加强。落实网格化环境监管体系，强化铁甲水库水源地保护，清理整顿环保违规建设项目95个，黄标车淘汰、秸秆禁烧、“十小[5]”污染水环境企业取缔等专项整治得到有效落实。 社会民生“温度”提升。全年投入教育基本建设资金8000余万元，完成6批薄弱学校改造任务，站前小学、大东小学新建工程基本完工，乡镇中心幼儿园全部建成使用，5所公办幼儿园均成为省五星级幼儿园。全面推行“阳光招生、阳光分班”。高考一本上线率同比提升8.2%。义务教育基本均衡县（市）通过国家验收。县级公立医院综合改革实现全覆盖，实行基本药物零差价。新建和改造16所街道乡镇公立卫生计生服务中心，中心医院异地扩建正式开工。群众文体活动日益丰富，举办民间艺术节，开展农村文艺调演活动。启动文化“三馆[6]”改建和有线电视网络双向化光纤入户改造工程。保障百姓“舌尖上的安全”，成功创建省级食品安全应急管理示范县，省级食品安全放心县创建扎实推进。多渠道筹资解决养老金缺口7.7亿元，确保全市养老金按时足额发放。在丹东地区率先实行新农合大病医药支出二次补充补偿，城乡低保全面提标惠及1.4万人。残疾人康复托养中心（精神类）、龙王庙中心敬老院等民生项目竣工并投入使用，福利院儿童部改扩建即将竣工。新增城镇就业5012人，零就业家庭保持动态为零。落实产业带动、教育脱贫、低保兜底、部门包保等一系列精准脱贫措施，实现151户338名建档立卡贫困人口和2个贫困村全部脱贫，率先在丹东地区完成年度脱贫攻坚任务。开展兴边富民行动，落实项目扶持资金1302万元。启动“七五”普法，荣获“全国法治宣传先进县”称号。强化海洋和渔业生产管理，公共捕捞区非法占用海域、伏季休渔违法出海、违规进入敏感水域等行为得到遏制，销毁涉渔“三无”船舶21条，成功创建“全国渔业平安示范县”，边海防总体形势平稳。严厉打击各类违法犯罪行为，畅通信访渠道，妥善解决群众的合理诉求，连续十二年成功创建省级“平安市”。全年无重大安全生产事故，安全生产形势保持稳定，荣获“辽宁省安全生产工作先进县”称号。军民深度融合发展，获得省级双拥模范城“五连冠”。 公共行政服务优化。深化行政审批制度改革，推进简政放权，取消调整行政审批、行政职权项目212项。整合土地、房屋、林地、海域等登记职能，组建不动产登记中心并投入运行。省内率先启动“五证合一[7]”登记制度，企业“简易注销”试点经验全省推广。优化行政办公资源配置，公共行政服务中心重新设置建设项目审批等4个服务专区。认真办理民心网诉求，强化网络政民互动回应，开展软环境集中整治和机关作风专项整治活动，庸政、懒政、怠政等行为得到有效整肃。全年办理人大代表建议和政协委员提案128件，见面率和满意率均达到100%。 审计、应急、外事、侨务、打私、气象、人防、史志、档案、物价、老龄、残疾人、地震测防、妇女儿童、青年、民族宗教等各项工作，也都取得了新的成绩。大孤山经济区各乡镇、农场也为东港区域经济社会发展作出了积极的贡献。 各位代表，所有成绩的取得，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在这里，我代表市政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，表示最崇高的敬意！向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵，向关心支持东港发展的社会各界人士，表示最诚挚的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些困难和问题。一是稳增长压力大，转方式、调结构的任务艰巨。二是大项目储备不足，新开工项目少。三是大众创业、万众创新氛围不够浓厚，公共产品和公共服务还不尽如人意。四是财政收支矛盾加剧，社会养老保险资金缺口巨大。五是少数干部不愿为、不敢为、不善为的问题还比较突出。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2017年工作安排 今年是本届政府的收官之年，也是东港实现新一轮振兴发展的关键之年。尽管面临较大的经济下行压力，面临各种风险考验，但东港仍然处于发展的重要战略机遇期。特别是中央支持沿边开发开放、东北振兴发展的政策加速落地，省政府支持丹东加快发展举措开始实施，为东港加快发展提供了难得的历史机遇。我们必须坚定信心，保持定力，善于作为，敢于担当，勇于创新，不断开创东港经济社会发展新局面。 在新的一年里，我们要深入贯彻落实党中央、国务院，省市系列重要会议精神和东港市委六届二次全会提出的工作要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持一张好的蓝图绘到底，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面推进“四个着力”工作部署，全力推动东港新一轮振兴发展。 2017年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长5%，外贸出口总额增长5%，农村居民人均可支配收入增长7%。 我们要着重抓好以下七个方面工作： （一）以发挥区位优势为依托，加快推进东港开发开放 抢抓重大政策机遇。吃透用好国家、省支持东北振兴和沿边开发开放系列重要文件精神，特别是国发〔2016〕62号、辽政发〔2016〕65号文件的指导意见、支持政策，围绕教育、农业、工业、临港、土地、旅游、基础设施、金融8个方面和已经梳理的24个重点规划亿元以上建设项目，发挥好两个省级经济开发区的先导作用，明确部门职责，推进工作对接，把国家指明的方向变成东港的项目，把文件蕴含的政策变成东港的资金，真正把发展机遇转化为发展优势。 深化港城融合发展。建立港城一体化协调机制，促进规划、产业、服务和保障、体制机制等要素双向融合。推进综合保税区港城共建。推动中心渔港“五大板块[8]”项目开工建设。支持丹东港发展木材加工、海工装备、农产品精深加工等产业。整合冷链物流、集装箱储运等腹地资源，携手争取沿边开发开放项目落地。 提升对外经贸水平。积极参与“一带一路”战略，对出口优势产业未来发展、转型升级进行总体规划，结合国家系列政策，制定我市落实措施和办法，实行“一厂一策”，加大包扶力度，夯实出口企业转型升级基础，加快开放合作步伐。抓住丹东成为国家沿边开发开放试验区的战略机遇，积极融入丹东综合保税区的申报和创建工作，推进薪岛跨境旅游合作区项目建设，推动大台子港列入丹东水运口岸。开展对外经济技术合作，鼓励有实力企业“走出去”，到境外投资办厂。深耕日韩朝等传统市场，拓展以俄罗斯、非洲、南美为重点的新兴市场。推进“互联网+企业”运行模式，支持开展跨境电子商务载体建设，做强国家级水产品出口基地，着力抓好草莓出口基地培育工作。 狠抓招商引资和项目建设。全面落实丹东市“招商引资项目建设年”要求，坚持扩大项目储备和促进项目开工一起抓。围绕港城融合、产业升级、基础设施、社会事业等领域，围绕特色农业、新兴工业、健康养老、滨海旅游、现代物流、专业园区、科技成果转化等方面，认真谋划包装储备一批带动性强、关联度高的大项目，开展点对点主题招商，全年谋划包装对外招商项目55个以上，引进域外资金20亿元以上。对本地企业改扩建达到一定投入规模的，与外来招商项目同等对待、同样扶持。坚持项目建设“一把手”调度和市级领导直接联系项目制度，及时解决项目推进中的瓶颈问题，落实项目开工建设前置条件。加大项目建设考核力度，落实属地责任、属事责任和领导干部包扶重点项目开工建设责任制。全年计划新建续建超5000万元重点项目56个以上，超亿元项目38个以上。 （二）以深化改革创新为引领，加快激发市场活力 持续深化各项改革。有序开展行政审批制度改革，着力推进“双随机一公开[9]”、网上审批、容缺预审，提高服务效能。积极开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，多要素联动推进农村土地“三权分置”改革，继续推进农村土地承包经营权确权颁证工作，引导农村土地经营权有序流转，盘活农村土地资产。平稳推进事业单位分类改革，积极推进教育、医疗卫生、社会保障、收入分配、社会治理、林业、户籍等领域改革。 大力支持各类创新。积极争创国家级可持续发展实验区。发挥政府引导作用，出台科技创新驱动发展实施方案，加大政策扶持力度，支持企业充分发挥创新主体功能，建立健全有利于三次产业创新发展的体制机制，引导各类生产要素向企业集聚，加快形成以创新为引领的振兴发展新模式。鼓励和支持校企合作、企业与科研机构及院士专家工作站联合，促进科技创新与企业发展深度融合；统筹抓好人才培养和引进，鼓励和支持行业骨干企业研发平台建设和科技型企业自主创新，加速科技成果转化。推进规模以上企业“贯标[10]”试点工作，争取申报国家高新技术企业5家，有效发明专利成果转化率达80%以上。 全面优化营商环境。贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，推动营商环境建设制度化、法治化，维护公平竞争的市场秩序，创造良好经济社会发展环境。全面推进政务公开，建立行政权力清单、责任清单和负面清单，落实政府承诺事项。建立项目审批“绿色通道”，实行并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，让企业和群众办事更方便、更快捷。完善政府守信践诺机制，言必信，行必果，打造诚信政府。 （三）以加强财税管理和资金融措为保障，加快提升财政金融服务水平 切实强化财政管理。树立“过紧日子”思想，严格依法执行财政预算，全方位加强收入征管，大力压缩一般性支出，全力争取上级补助资金和专项资金，做大、优化可支配财力。积极筹措调度资金，全力保工资、保运转、保养老金发放，防范政府性债务支付风险和养老金支付风险。 积极落实税收政策。认真贯彻落实国家制定的结构调整、压缩产能、降本增效、鼓励创新、促进就业等方面的财税政策，落实普遍性降费、结构性减税措施，支持企业降低成本、转型升级，积极培育新的税源，增强财税增长后劲。 着力抓好资金融措。利用政策多渠道破解融资难题，推进政府与社会资本合作项目落地，加快政府购买服务实践应用，确保农田水利、城乡基础设施、生态环境治理、文教卫生事业等一批民生项目顺利建设。支持中小企业融资平台效能提升，激励金融机构提高东港域内信贷投放额度，抓好银企对接和中小企业融资服务，引导企业到新三板、中小企业板、辽宁股权交易中心挂牌上市融资。 （四）以结构调整为主线，加快推进产业转型升级 促进农业提质增效。推动农业可持续发展，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局，积极推进国家现代农业示范区建设，争创“全国农业技术推广示范县”。抓好高标准基本农田工程、新增粮食产能规划田间工程和灌区节水改造、水田深翻、秸秆还田、人工鱼礁、增殖放流等项目，切实提升农业综合保障能力。抓好新增无公害绿色有机食品认证工作，完善农产品监管、检测、溯源三大体系建设，广泛开展互联网营销、会展促销等活动，增强地标农产品品牌美誉度和影响力。加快优质草莓、绿色稻米、健康水产等方面的新品种研发、新技术推广、新模式应用，进一步提升产业水平和领域优势。支持农产品加工企业拉长产业链条，培育壮大农业专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发挥好带动农民创业、促进产业化发展作用。推动畜牧业标准化发展，鼓励特色林果、绿色苗木产业和林下经济发展壮大，积极发展生态农业、观光农业、创意农业等新兴业态，多渠道促进农村增色、农业增效、农民增收。 促进工业壮大集聚。坚定不移实施工业强市战略，把加快工业发展作为东港新一轮振兴的重中之重。优化存量，鼓励装备制造、食品加工、纺织服装等传统产业企业，通过引进先进设备、应用先进技术、信息化与工业化深度整合等措施，不断提高工艺水平和产品质量；吸引增量，加快发展新材料、新能源、生物医药等战略新兴产业，推动工业智能化、生态化、服务化发展。精准承接沿海开发开放战略政策，分门别类制定和落实我市产业发展扶持政策。支持企业之间组建行业协会，打造品牌联盟，鼓励企业之间形成产业链协作配套关系，互相促进向“专精优特”方向发展。抓好骨干企业的技术改造和产品研发，扶持“小巨人”企业，促进“大做强”。加强对产品科技含量高、市场前景好的小微企业精准帮扶，促进“小升规”，年内新增规模以上工业企业10户以上。引导经营状况好、有投资积极性的个体工商户企业化改造，促进“个转企”。抓好工业园区布局和建设，推进优质工业项目向专业园区聚集，力推斯凯奇服装、铭程生物纸浆、泰宏食品等重点园区项目开工达产，康辰药业、永农生物科技、辽旭汽车检具夹具等重点产业项目开工建设，全电交通、通威渔光一体等重点招商项目落地生根，带动传统产业转型，培育新的产业支撑。 促进服务业融合拓展。推进现代服务业与工业优化升级和农业提质增效相互支撑、联动发展，推进服务业内部行业之间相互渗透、融合发展，重点规划和打造站前组团商贸服务区、前阳现代物流园区、中心渔港贸易中心区、海岛温泉休闲旅游度假区四大集聚区。加快电商产业化发展，不断完善电商基础环境，引导企业触网上线，促进农产品和农资、消费品双向流通，推动实体经济与电子商务深度融合，积极开展国家级电子商务进农村示范县建设。加快提升和拓展特色旅游平台，支持旅游业与农业、文化、特色小镇、特色乡镇、新型城镇化有效对接，推动北黄海温泉小镇二期开工，做好龙态河旅游景观带的项目前期工作，推进獐岛景区升级，大力发展休闲农业和乡村旅游，鼓励中北部乡镇旅游项目和产品的多元开发，创新办好观鸟节、海鲜节，吸引来客，留得住人，叫响东港滨海旅游品牌。继续落实国家规定的税收减免和发放补贴优惠政策，进一步缩短房地产去化周期，实现房地产去库存50万平方米以上，引导房地产开发与商圈打造、特色街区建设、社区建设和社区居家养老服务有机结合，创造新需求。着力推进金融、科技服务、信息技术服务、健康养老等新兴服务业创新发展，扩大现代服务业增值空间。 （五）以宜居生态为目标，加快改善城乡环境 继续加强城乡基础设施建设。抓好城乡居民关注的一批实事。一是提升城市品质。深入推进“全国文明城”创建工作，新建和拓改中学街、建设路等城市主次干路，改造民生街、友好路等11条摸黑路，打通海关北路、新城路等15条半截路，完成主要街区的盲道建设和公益广告设置，增加绿化面积，确保主城区绿地率超过33%。二是扩展城市空间。开工建设高铁站广场、5条路网等站前组团项目，启动绿岛新村规划和部分基础设施建设。三是启动大东沟污水治理。确定治理方案，做好开工前期各项准备。四是改善城乡居民生活环境。加快实施老旧小区供热管网、道路、外墙保温、下水畅通等改造工程，加强老旧小区环境和卫生综合整治。着力解决农村饮水安全和环境卫生问题，实施全覆盖拉网式农村环境治理，继续实施北井子至椅圈段自来水主管网铺设工程，推动城市供水设施向周边农村延伸。五是加快城乡路网建设。开工建设凤东线，完成疏港高速公路、丹大高速前阳出口路面建设并竣工通车，完成县乡村公路大中修124公里，改造一批农村公路危桥险桥，积极争取上级支持并督促建设单位尽快解决因高铁施工造成的百姓行路难问题。六是实施城乡电网改造。投资2.4亿元建设3个变电站、实施农网改造，提升企业和居民生产生活用电保障能力。 继续推进“美丽乡村”和特色城镇建设。继续编制宜居乡村建设规划，发挥好规划的指导和引领作用，加快宜居示范村建设进度。启动椅圈、北井子特色乡镇试点，全力推动特色乡镇建设和特色小镇建设。积极支持发展镇域经济，扶强特色产业，促进三产融合发展，推动镇域经济结构调整。加大少数民族发展资金项目争取力度，推动民族乡、民族村同步并肩发展。加速推进前阳镇国家新型城镇化综合试点建设，重点抓好发展基金审批、项目建设资金落实、基础设施项目开工、产业与城市融合发展、农业转移人口市民化进程等方面工作，不断提升前阳镇城市副中心功能。 继续打造优良生态环境。认真落实国家和省市重点环保工作部署，深入实施“蓝天、碧水、青山、沃土”工程，重点抓好节能减排、秸杆禁烧、废弃取土场植被恢复、海防林兴造、小流域治理、矿山修复、湿地保护、水源地保护。强化环境安全监测，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。严格执行环境影响评价制度，加强重点企业、重点污染源、重点区域范围的环境监管，有效防范和应对突发环境事件。 （六）以民生福祉为重心，加快推进社会建设 推动社会事业进步。培育和践行社会主义核心价值观，持续加强公民道德和精神文明建设。投资5700万元完成文化“三馆”改建和有线电视网络城区双向化光纤到户改造工程。加大对非物质文化遗产的挖掘和整理，巩固“中国民间文化艺术之乡”成果。开展全民健身活动，丰富群众文化生活。加强农村公共文化服务体系建设，发挥基层公共文化设施整体效应，继续实施文化惠农项目。依托东港文化资源和平台优势，加强文化交流，繁荣文艺创作，培育文化产业，打造东港特色文化品牌，提升文化综合实力。加快标准化农村小学建设和教育信息化建设。巩固和发展“全国义务教育基本均衡县”成果。进一步完善校车、校舍、食堂和周边环境等校园安全保障体系，推进薄弱学校改造项目建设。开工建设第二幼儿园、长山中学等教育工程。扎实开展师德师风建设。加快市中心医院建设进度。提升标准化村级卫生所建设和管理质量。规范社区卫生服务体系建设，提高社区健康服务质量。 增强社会保障能力。深入落实各项创业政策，加强创业孵化基地建设，发放创业担保贷款500万元，新增就业岗位4500个。加强劳动保障监察，建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制，依法维护劳动者正当权益。加大养老保险基金征缴力度，努力筹措资金弥补缺口，确保养老金按时足额发放。继续加大城乡低保工作力度，全面推行低保群体先诊疗后付费等救助制度，积极组织慈善活动，健全城乡社会救助保障体系。全力打好脱贫攻坚战，继续坚持领导干部帮扶、工作队驻村制度，继续推进贫困村扶贫开发项目，确保建档立卡脱贫人口不返贫。积极向上争取危房改造资金，精准、及时落实改造任务。 提升社会治理水平。采取市场化运作模式，建设大数据中心，启动智慧城市建设，提高社会治理智能化水平。深入推进“七五”普法，提高全民法治意识。坚持依法维稳，落实属地责任，完善协调机制，提升依法就地化解矛盾的能力。扎实开展“平安市”创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，加强边境管理和渔船管控力度，开工建设海洋维权执法码头，落实违规违法渔船扣押场所，强化海上渔业安全生产监管，保持对涉渔“三无”船舶的严打态势，坚决遏制在公共捕捞区非法占海行为和其它违法违规用海现象发生，切实维护人民生命财产安全、社会公共秩序和边境稳定。进一步解决好城乡建设管理存在的突出问题。依法推进集中供热特许经营授权，加强对供热单位的规范管理和协调。加强出租车行业监管，巩固非法营运机动三轮车四轮车整治成果。全面开展违规用地、私搭乱建专项整治，大力治理小广告等城市“牛皮癣”问题。加强食品药品安全监管，确保省级食品安全放心县创建成功。坚持安全生产常抓不懈，严格落实企业主体责任，认真排查和及时消除安全隐患，确保不发生重大安全生产责任事故。 （七）以改进作风为重点，加快推进政府自身建设 全面推进依法行政。主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士意见建议。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履职，依规办事。健全行政决策机制，完善行政决策程序。落实法律顾问制度，严格执行重大决策社会稳定风险评估制度。 全力打造实干担当氛围。以毛丰美为标杆，坚持实干、苦干加巧干，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，少说“不行”，多想“怎么才能行”，把精力放在“怎么能干成，怎么干得快”上。坚持问题导向，从矛盾入手，从难点抓起，找症结，出实招，敢碰硬，切实解决一批制约发展、阻碍工作、影响形象的新老问题，以实干担当的作风打开工作局面，推动工作创新，树立政府威信。 持续开展作风专项整治。敢于亮丑揭短，保持零容忍强硬态势，推进软环境建设、机关作风治理等专项整顿长效化，标准不降、力度不减，重点解决机关效能低下、懒政怠政、不担当不作为、纪律松驰等方面的问题，发现一起，就追究一起、问责一起，取信公众。 认真履行“一岗双责”。以干部清正、政府清廉为目标，深入贯彻落实全面从严治党的《若干准则》和《监督条例》。进一步健全和落实好各项工作制度，加大对政府采购、行政审批、惠农专项资金管理、行政处罚自由裁量等重点领域、重点环节、重点事项的监督、监察和审计力度，保护干部干成事、不出事。严格遵守和落实中央“八项规定”，全面防止“四风”反弹。 各位代表：面对新一轮振兴发展，我们使命光荣，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓进取，同心同德，真抓实干，为谱写“文明、幸福、魅力”新东港崭新篇章，全面建成小康社会而努力奋斗！ 注释： [1]除地区生产总值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入外，其他数据均不含大孤山经济区。 [2]MSC认证：一项针对海洋渔业以及加工水产品的良好管理的供应链认证项目。 [3]“百千万”帮扶专项行动：辽宁省百支专家团队千名机关干部帮扶万家民营企业和外资企业专项行动。 [4]三互：信息互换、监管互认、执法互助。 [5]十小：小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。 [6]三馆：公共图书馆、博物馆、文化馆。 [7]五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并登记制度。 [8]五大板块：旅游文化中心区、商贸中心区、仓储物流中心区、修造船中心区和服务中心区。 [9]双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。 [10]贯标：贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准。

  2025-07-15

• 【投资宽甸满族自治县】2018年宽甸满族自治县政府工作报告

  –2017年11月26日在宽甸满族自治县第七届人民代表大会第一次会议上县长刘希明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年主要工作回顾五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县各族人民，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极抢抓新一轮东北振兴战略和沿边开发开放机遇，以推进供给侧结构性改革为引领，坚持“生态立县、旅游强县”发展战略，实现了经济社会平稳较快发展，圆满完成了县六届人大确定的各项工作任务。预计2017年，地区生产总值实现85.5亿元，一般公共预算收入实现5.16亿元，全社会固定资产投资实现15.7亿元，规模以上工业增加值实现8.6亿元，社会消费品零售总额实现78.2亿元，农村常住居民人均可支配收入达到13700元。五年来，我县先后获得“全国民族团结进步模范集体”、“全国生态文明先进县”、“中国林业产业示范县”、“中国最美生态休闲旅游名县”、“中国十大休闲小城”等荣誉称号；被纳入国家重点生态功能区，列入首批国家全域旅游示范区创建名录，被确定为辽宁省首个生态旅游实验区。 （一）绿色发展成绩凸显，县域经济持续健康发展。经济结构日趋合理。加快培育和发展绿色经济，编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单，传统工业转型升级取得实效，农村一二三产业融合发展进程加快，现代服务业对经济增长的贡献率不断提升，县域经济呈现绿色、生态、集约的良好发展态势。生态环境持续优化。大力实施青山、碧水、蓝天工程，累计完成植树造林36万亩，封山育林340万亩，矿山生态治理2991亩。新修加固堤防810公里，疏通河道1893公里，治理小流域132条，连续五年荣获省“大禹杯”竞赛优胜单位。全面实施秸秆禁烧，淘汰黄标车2691台，空气质量总体良好。水丰湖生态环境保护项目和环保督察整改工作有序推进，全社会生态环境保护意识明显提升。生态建设卓有成效。持续加大生态村镇创建力度，河口村、三道湾村分别荣获“中国十大最美乡村”、“全国生态文化村”称号。17个乡镇获得省级生态乡镇命名，15个乡镇达到国家级生态乡镇建设标准。 （二）项目建设成效显著，工业经济发展提质增效。招商引资工作取得实效。开展以商招商、点对点招商和产业链招商，累计引进内资项目227个，引入资金273亿元。包装储备项目126个，总投资577亿元。玉石生活系列用品加工、泰威工业硅生产等项目顺利落地，虎山明清古镇、风力发电等亿元以上项目达成投资意向。重大项目建设稳步推进。落实“五个一”包抓机制，设立县长协调项目工作日，项目落地和企业经营发展制约瓶颈得到有效解决，累计完成5000万元以上项目156个，超亿元项目93个。参仙源酒业、禾丰成三肉鸡产业化等项目相继投产，恒通石墨深加工、凤上线旅游开发、中地生态牧场等项目扎实推进。园区承载能力持续提升。水电路等基础设施不断完善，公共服务平台建设扎实推进，投资软硬环境进一步优化，签约入驻项目56个，年产值达到25亿元。工业经济发展稳中有升。规模工业累计实现主营业务收入165亿元，年均递增8%。利丰硅镁、淇润硅业、蓝亿木业等重点企业运行态势良好。传统工业复苏升级,聚源耐火材料、金玛硼业等改建项目竣工达产，硼产业循环经济发展模式初步形成，国内市场占有率达到60%以上。特种资源得到开发利用，宝玉石行业纳入省级保护。 （三）特色农业快速发展，产业富民水平稳步提高。综合生产能力显著增强。完成灌溉工程187处，新增灌溉面积2.1万亩，建成玉米高产示范区21万亩，粮食产量实现连年高位增长。农业综合服务体系不断完善，农业机械化率达到66%，绿色农产品认证面积达到63万亩，鸭绿江鲤鱼成为国家级地理标志产品。农村改革不断深入，土地承包经营权确权率达到90%，集体林权制度主体改革全面完成。特色产业不断发展壮大。中药材、食用菌、淡水鱼、畜牧业等特色主导产业规模居全省前列，软枣子、蓝莓等新兴产业发展迅猛。标准化生态养殖成效显著，鸭绿江淡水鱼成功打入北京大型超市。龙头企业带动能力增强。重点农事龙头企业达到120家，培育农民专业合作社480家、家庭农场63家，产业化经营水平大幅提升。峪程菌业、正奥食品等龙头企业大力发展订单农业，带动4.5万农户，推动农村一二三产业深度融合发展。 （四）生态旅游强势引领，现代服务业彰显活力。生态旅游发展迅猛。辽宁生态旅游实验区建设成效显著，实施朝鲜族温泉度假村、溪山农业观光园等一批重点项目，完成黄椅山、青山沟、花脖山等景区深度开发改造，新改建景区公路126公里。天桥沟景区列入国家5A级景区创建名单。乡村旅游蓬勃发展。成立全省首家民俗旅游专业合作社，发展农家乐1480家，间接带动就业4万人，被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。品牌优势持续扩大。桃花节、枫叶节、萨满文化节等旅游节庆活动蓬勃开展，大型满族风情歌舞《八旗山水谣》影响力不断扩大，全域旅游知名度显著提升。年均接待游客500万人次、旅游综合收入达35亿元。现代服务业发展提速。商贸集聚区布局不断优化，北方山奇大市场、地下商业城竣工运营，装饰材料一条街改造完成。商业网点建设逐步完善，培育和引进国内外知名连锁店铺40个，年销售额达1.5亿元。“互联网+”稳步推进，发展电子商务企业20家，成交额达5.1亿元。物流业快速发展，冷链物流企业达到20家。城乡商业地产建销两旺，建成茂源新城、香城久丽、金都新城、步达远兴达、永甸银杏等精品地产项目28个，实现销售额26.6亿元。 （五）城乡建设成果丰硕，人居环境明显改善。基础设施建设亮点突出。坚持绿化、美化、亮化、硬化、净化同步推进，县城建成区面积达到14平方公里，城镇化水平达到60%，顺利通过省级文明城市复检。新增城区绿化面积6万平方米，安装路灯1239基。完成街巷路改造88条，硬化率达到90%，更换人行步道砖3.7万平方米，城市泥土路面基本消除。完成八一水库应急供水、水源地改造、水电六局供热管网改造及换热站等重点工程，启动城市管道燃气和集中供热工程，城市供水、供暖保障水平全面提升。完成农网改造升级,开通4条城市公交线路，更换32辆新能源公交车，新增现代化市政环卫设备65台，新建水冲公厕15座，公共服务设施不断完善。完成保障性安居工程25万平方米，农村危旧房改造8314户。宜居乡村建设成效显著。累计投入1.5亿元，深入开展“四场五化六整治”活动，新增垃圾运输车85台、村镇垃圾箱3221个，新建垃圾分类场5个，农村环境卫生实现常态化管理。特色村镇建设快速推进，三道湾成为国家级“美丽宜居村庄示范”，下露河、青山沟纳入省级特色乡镇培育名单。城乡路网结构逐步完善。累计投资9.2亿元，新改建县级以上公路542公里、农村公路731公里、边防公路223公里，完成一事一议财政奖补村内道路700公里。 （六）财税金融协同发力，支撑发展能力全面增强。财政收入质量明显提升。坚持依法征收、应收尽收，健全税费征管体系和陈欠清缴机制，实现一般公共预算收入触底反弹，保持稳定增长。财政支出结构持续优化。坚持“一般支出要打紧、民生支出要打足”原则，严控“三公”经费等一般性支出，实现“保工资、保运转、保民生”目标。审计监督扎实有效，审减政府性支出3.4亿元。公共资源集中交易完成1123项，节约资金2.4亿元。财政体制改革扎实推进。落实国家结构性减税和普遍性降费政策，现代化财政管理制度初步构建，县乡财政管理体制逐步完善，财政资金使用效率明显提高。金融支撑能力不断增强。金融服务持续创新，成立2家小额贷款公司，农村信用联社成功改制，各类银行机构累计投放贷款超过140亿元。 （七）民生保障坚实有力，社会事业繁荣发展。精准脱贫取得阶段性成果。坚持精准扶贫、精准脱贫，贯彻落实“六个精准”、“五个一批”措施，累计投入4.6亿元，完成71个贫困村摘帽、20865名贫困人口脱贫任务，产业扶贫经验在全省推广。文教卫生事业蓬勃发展。累计投入1.8亿元实施薄弱学校改造，办学条件全面改善，教育布局更加合理，义务教育均衡发展水平持续提升。公共卫生服务能力逐步增强，县乡村三级卫生服务网络不断完善，基本药物零差价全面落实，成功创建“全国基层中医药工作先进县”。城乡一体化公共文化服务设施逐步完善，全省首家最美县级新华书店落户宽甸，国家级重点文物赫甸城遗址修缮工程全面启动，非遗项目总量全市第一。社会保障水平全面提升。就业状况持续改善，年均新增就业2200人以上，失业率控制在4%以内。社保覆盖面持续扩大，医保政策全面落实，新农合实现全覆盖，人民群众获得感不断增强。 （八）职能转变扎实有效，政府执政能力显著提升。政治生态环境持续改善。贯彻落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”问题，作风建设全面加强。政府服务效能稳步提高。深化“放管服”改革，取消和调整行政职权515项。实行多证联办、联审联批，政务效率不断提高。全面兑现政府承诺，集中化解一批陈欠企业资金、项目用地等历史遗留问题。政务体系改革深入推进，办公用房和公务用车改革高效完成。民主法治建设明显进步。深入推进依法行政，建立政府法律顾问制度，规范重大行政决策程序，法治政府建设取得新进展。自觉接受人大、政协监督，建议、提案办复率达到100%。“六五”普法工作全面完成，“七五”普法工作顺利开展。社会治理成效显著提升。社会治安防控体系不断完善，边境管控力度持续加大，平安宽甸建设成效明显，被确定为全省唯一“军警民联合管控试点县”，荣获“省边海防工作先进单位”称号。食品安全县建设扎实推进，安全生产态势总体平稳。双拥工作水平全面提高，实现省级双拥模范县“八连冠”。坚持县级领导接访制度，群众合理诉求得到有效解决。统计、供销、科技、物价、档案、地震、民宗、残联、气象、史志、人防、外事等部门和国省市驻宽单位，都取得了显著成绩。各位代表，过去的五年，我们攻坚克难、砥砺前行，赢得了缓中趋稳、稳中有进、稳中向好的发展成果。同时，我们积累了许多宝贵经验：一是必须坚持旗帜鲜明讲政治，不折不扣落实中央和省、市、县委的工作部署；二是必须坚持生态优先，牢牢把握绿色发展的正确方向；三是必须坚持改革创新，着力破解发展难题；四是必须坚持依法行政，打造公正、高效的政务环境；五是必须坚持以人民为中心，最大程度保障和改善民生。各位代表，成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县各族人民、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻宽部队和武警官兵、国省市驻宽单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是经济发展缺少优质税源支撑，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力加大；二是实体经济总量偏小，结构性矛盾依然存在，经济转型升级任重道远；三是脱贫攻坚任务艰巨，社会事业发展与人民群众期盼仍有一定差距；四是作风建设仍需加强，个别干部主动作为、开拓进取意识有待增强。对于这些问题，我们将积极采取措施，认真加以解决。 二、今后五年政府工作思路、奋斗目标和工作重点侯卫东官场笔记各位代表，今后五年是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。做好今后五年政府工作，我们信心百倍：一是我县成功列入国家重点生态功能区，生态补偿和财政转移支付力度持续加大，必将为县域经济社会发展注入强大动力；二是国家系列振兴东北战略密集出台，多重政策叠加发力，将为我们争取资金、发展产业提供重大机遇；三是过去五年的发展实践推动产业布局更加优化、经济结构更加合理，振兴发展基础更加坚实；四是我们政治生态风清气正，干部队伍德才兼备，这是战胜当前困难、赢得长远发展的坚强保障。今后五年，政府工作思路是：认真贯彻落实党的十九大精神，按照全面建成小康社会各项要求，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持“生态立县、旅游强县”发展战略，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施县域经济发展三年行动计划，加快推进新型工业化、农业产业化、旅游全域化，深化一二三产业融合发展，努力实现经济社会平稳健康发展。主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长5%，一般公共预算收入年均增长4%，全社会固定资产投资年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长6%。今后五年，政府工作重点是： （一）立足生态发展优势，聚焦绿色低碳循环，构建县域经济发展新格局。今后五年，要秉承“绿水青山就是金山银山”理念，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，促进产业结构快速优化升级，争创国家生态文明建设示范区。切实强化生态系统保护。贯彻落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”，坚持全民共治、源头防治，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。全面加强生态环境建设。实施青山、碧水、蓝天工程，推进落实“河长制”，持续改善生态环境。开展节约型机关、绿色社区、绿色家庭等创建活动，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导公众积极参与生态文明建设。扎实推进绿色经济发展。加快发展绿色生产和消费，全面推进资源节约和循环利用。大力发展光伏、风能、水能等清洁能源产业，积极推进爱河抽水蓄能电站建设，构建绿色高效的产业体系。 （二）立足发展园区经济，聚焦培育产业生态圈，打造县域经济发展新引擎。今后五年，要以发展绿色工业为重点，推进传统工业转型升级，培育壮大新兴产业，努力提高工业经济整体竞争力。推动园区经济做大做强。树立产城融合发展理念，加快推进园区管理体制机制改革，科学完善园区发展规划，鼓励社会资本参与园区开发建设与服务运营，推动金融支持、人才保障、创业驱动、技术平台等要素快速集聚，全力争创省级产业园区。优化产业布局，围绕非金属新型材料、特色农产品深加工、大健康产业等主导产业大力开展招商引资，鼓励乡镇引进企业优先入园，促进园区产业专业化、集群化发展，推进园区装满做强。推动园区产业之间、产业内部融合发展，形成龙头企业做品牌、中小企业做配套的集聚发展格局。加快电子商务产业园区建设，积极引进国内外知名电商平台，补齐产业短板。推动传统工业绿色转型。优化工业结构，加快传统工业绿色化改造，大力发展硼镁、石墨、钛白粉等精深加工，打造全国重要的硼精细化工、镁化工和高纯改性石墨生产基地。加快发展非金属新型材料、农产品深加工产业，积极发展水电产业。推动新兴产业做优做精。突出新材料、节能环保、电子信息等战略新兴产业的引领带动作用，大力发展生态农产品、特色工艺美术品等消费品工业。鼓励企业自主创新，培育一批“专精特新”小微企业和“小巨人”企业，发展壮大县域经济。 （三）立足发展特色农业，聚焦调结构促增收，推动全面小康社会建设迈出新步伐。今后五年，要以农业增效、农民增收为目标，大力实施乡村振兴战略，快速提升农业综合效益。全面优化现代农业发展要素。深化农村土地制度改革，继续实施耕地质量保护和提升行动，强化新品种示范，推广新技术，提高农业机械化水平，开展“互联网+现代农业”行动，实施测土配方施肥150万亩，培育新型职业农民5000人。持续强化特色产业发展。推进“一村一品”创建活动，引导农民因地制宜错位生产，不断优化特色产业布局。重点培植板栗、淡水鱼、食用菌等特色产品出口示范区，争创特色农产品优势区和国家级示范基地。建立健全质量追溯监管综合服务体系，继续推进“三品一标”认证工作，打造宽甸农产品品牌。着力发展生态农庄、休闲渔业、森林养生等休闲观光农业，拓宽农民增收渠道。大力发展农产品精深加工业。积极培育精深加工龙头企业，不断提高农产品附加值。积极扶持龙头企业带动农户开展标准化、集约化生产，加快农产品现代流通体系建设，实现农业全环节升级、全链条增值，加速推进农村一二三产业融合发展。 （四）立足发展全域旅游，聚焦拓展新业态，培育县域经济持续增长新动力。今后五年，要以全域旅游发展为牵引，优化辽宁生态旅游实验区产业格局，打造多层次、高质量的服务业供给体系，快速提升现代服务业比重。推动全域旅游升级发展。树立“旅游+”发展理念，推动旅游与文化、农业、工业、电子商务等深度融合发展,提升旅游富民强县成效。加快旅游体制机制改革创新，盘活国有景区资产。实施旅游精品战略，创建核心旅游景区、标志性旅游景点，打造天桥沟、青山沟、黄椅山等A级景区集群，重点推进鸭绿江旅游带、黄椅山旅游综合开发等建设，加快完善旅游环线、游客中心等配套设施，创建宽甸品牌，提升宽甸旅游核心竞争力。开发特色旅游消费品，做大旅游消费品市场，延伸产业链条。创新营销手段，巩固提高桃花节、油菜花节、萨满文化节、枫叶节等节庆旅游品牌影响力。推广“1+N”旅游综合执法模式，实现旅游管理高效、精准、广覆盖、全域化。实现接待游客年均增长12%、旅游综合收入年均增长10%，旅游业增加值对县域GDP综合贡献率达到15%以上。推动现代服务业高速发展。建立健全服务业发展体系，培育完善金融市场，加强信息基础设施建设，完善城乡商贸流通体系。培育发展星级酒店、特色餐馆、商业街购物店，引导发展汽车销售、物流产业、建材装饰等连锁经营。发挥县城和中心城镇集聚效应，加快推进黄椅山、青山沟、长甸河口服务业集聚区建设。加强商品市场建设，优化市场功能，重点打造北方山奇特色农产品交易平台。加快发展电子商务，推进电子商务与实体经济线上线下深度融合。 （五）立足生态宜居，聚焦协调发展，打造城乡居民和谐美丽新家园。今后五年，要以新型城镇化建设为核心，全面提高城镇化质量，全力打造宜居宜业宜游新宽甸。全面提升城市建设品质。围绕集约、绿色、智慧、人文四个维度推进新型城镇化建设，不断提升城镇内在品质和外在形象。到2022年，县城建成区面积达到20平方公里，城镇化水平达到70%。积极推进水电六局宽甸基地、东方化工厂南侧等棚户区改造，加快茂源水榭花城、兴隆大家庭五星级酒店等商业地产开发。全面完善城乡基础设施。加强县城生态修复和景观建设，绿化覆盖率达到35%，街巷路硬化率达到100%。完成城市管道燃气、生活垃圾卫生填埋场、新华街景观路建设工程。扎实推进本桓宽高速公路、沿江边防公路、东滨河治理、大川头水源地等项目建设，积极推进丹通高铁项目前期工作。加快农村基础设施建设，实施农村饮水提质增效工程。加大电网建设力度，推进灌水220千伏输变电工程，实施古楼子等三个乡镇配网改造工程。全面建设宜居美丽乡村。实施农村环境综合整治，改善农村居民生产生活条件。继续开展“宜居示范乡镇”、“宜居示范村”创建工作，努力打造一批产业强、功能全、环境好、机制活的特色村镇，引导农业转移人口就近就地城镇化。 （六）立足普惠共享，聚焦扩大公共服务供给，为人民群众增添改革发展新福祉。今后五年，我们要更好地满足人民日益增长的美好生活需要，实现人的全面发展和社会全面进步。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，落实“五个一批”，确保“六个精准”，开展“一村一品”、“一村一业”产业扶贫，完善贫困村基础设施，实现“两不愁、三保障”，到2020年完成106个贫困村摘帽、3.1万贫困人口脱贫任务，做到脱真贫、真脱贫。全面提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业，不断提高就业质量。大力实施全民参保计划。统筹城乡社会救助体系，加快老龄事业和产业发展，坚决把民生底线兜住兜牢。加快推动社会事业发展。优先发展教育，推进义务教育均衡发展，落实高中阶段教育普及攻坚计划，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生和中医药服务体系，加强全科医生队伍建设，深入开展爱国卫生运动，提升人民群众健康水平。完善公共文化服务体系，积极推进民族文化中心等文化场馆建设。鼓励社会力量参与发展体育产业，广泛开展全民健身活动。强化双拥工作，争创省级双拥模范县“九连冠”。 （七）立足政府自身建设，聚焦提升服务效能，为全面建成小康社会提供坚强的组织保障。今后五年，要以塑造新气象、谋求新作为为目标，全面加强政府自身建设，不断提升执政能力和水平。始终旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，做到政治过硬。始终坚持学习宣传贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢牢把握各项工作的主动权，做到本领高强。始终坚持执政为民，一切工作以最广大人民根本利益为最高标准，做到群众满意。始终坚持深化改革，积极推进政府机构和行政体制改革，强力优化营商服务环境，做到效能卓著。始终坚持正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题，加强纪律教育，强化纪律执行，做到清正廉明。 三、2018年政府主要工作任务2018年是全面建成小康社会的关键之年。我们要全面贯彻落实党的十九大精神，按照县委十五届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施县域经济发展三年行动计划，大力振兴实体经济，全面提高发展质量和效益，努力实现县域经济和社会事业持续健康发展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长4%，全社会固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长6%。完成上述目标，我们要重点做好以下工作： （一）突出抓好项目建设，打造经济持续发展强劲引擎。扎实推进项目建设。继续开展“招商引资项目建设年”活动，加速产业结构调整。促进虎山明清古镇、天桥沟野山参特色小镇等综合旅游项目尽快落地，推进本桓宽高速公路、沿江边防公路等基础设施项目开工建设，服务禾丰熟食加工厂、恒通石墨深加工、特锐德光伏发电等重点税源项目达产见效。全力抓好招商引资。积极抢抓新一轮东北振兴战略和沿边开发开放政策机遇，依托国家重点生态功能区建设，加快引进一批生态环保、科技含量高的工业精深加工项目、农事龙头加工企业和复合型旅游精品项目。抓好以商招商，确保参仙源酒业、宽甸猎枪厂引资合作取得实质性突破。立足我县生态优势和资源优势，全力做好项目包装和储备。跟踪做好服务保障。继续落实重点项目建设“五个一”包抓机制和县领导联系企业制度，全力解决项目落地“最后一公里”问题。落实重点项目“一站式”办公和重大项目联审联批、挂牌保护制度，建立重大项目跟踪考核和乡镇招商引资成果考核工作机制，全面提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。 （二）重点拓展精深加工，确保工业绿色转型取得实效。推进园区体制机制改革。按照“小管委会、强开发公司”理念，进一步理顺园区运行模式。结合国家产业发展政策和园区发展实际，修编完善园区总体规划和控制性详规。积极争取上级专项资金、东北振兴产业投资基金，多元化拓展投融资渠道，全面加强水电路等基础设施建设，提高园区承载能力，奠定产业集聚发展基础。用活用好土地政策，全力保障园区发展用地需求，强化投资强度、产出效益等硬性约束管理，确保土地集约利用。推动传统工业转型升级。引导旭源矿业、金玛硼业和淇润硅业等企业加大科技投入，研发生产高端产品。强化东佰木业、蓝亿木业、华胤木业质量管理，争创名优产品，扩大出口创汇。推动玉丰石艺、炬峰石材、荣达石材等企业实施技术改造，生产高档装饰石材。成立“镁行业联盟”，促进“产学研用”一体化，提升镁化工产业核心竞争力。大力发展新兴消费品工业。引导光太药业等企业研发特色满药中高端产品，壮大满药产业集群。推进东潆板栗、正奥食品、三江食品等企业开发特色旅游消费品，提升精深加工水平。加大万隆兴业、振福石材等企业宝玉石开发力度，规划建设宝玉石原石销售市场、创意雕刻中心和成品销售馆，提高产品市场占有率。 （三）着重发展特色产业，夯实现代农业发展基础。大力发展优势特色产业。继续深化农业供给侧结构性改革，调整农业产业结构，农林牧渔业总产值增长7.5%。积极推进特色主导产业基地建设，构建中药材、淡水鱼、畜牧业、干鲜果产业示范带。做大观光农业、精品农业、沟域农业示范区，推进“万花谷”特色村镇和玫瑰花产业园建设。提升设施农业发展水平，完成“菜篮子”工程基地、“一县一业”示范园、食用菌及山野菜科技示范园建设10处。全力打造特色农产品区域公用品牌，完成“宽甸软枣子”地理标志认证工作，“三品一标”认证率达到65%。加快培育农事龙头企业。继续实施龙头企业倍增计划，新增县级重点加工企业5户。积极推进农业重大项目建设，突出抓好参仙源、峪程菌业国家级龙头企业创建工作，抓好普乐泡菜加工、辽育白牛和绒山羊肉制品加工、鲟鳇鱼鱼子酱加工等项目建设，促进农村一二三产业融合发展。加强农业基础设施建设。深入开展“大禹杯”竞赛活动，积极推行“河长制”，大力实施山水林田路综合治理，新修堤防40公里，综合治理水土流失1.5万亩，完成东滨河、西滨河、北股河河道治理和农村饮水提质增效工程，改善易涝面积1000亩，完成植树造林3.7万亩，建成畜禽规模养殖场标准化粪污处理和资源化利用设施22个。 （四）强力发展全域旅游，不断提升服务业牵引地位。加快提升全域旅游发展水平。编制全域旅游示范区总体规划，完善景区详规，推进天桥沟创建国家5A级旅游景区工作。依托鸭绿江山水实业有限公司，进一步整合国有景区资源，加快推进景区改革。稳步推进全域旅游综合服务区、玄武湖景区深度开发、青山沟景区基础配套设施等项目建设。挖掘红色文化、民族文化和长寿文化等旅游文化资源，提升桃花节、枫叶节、萨满文化节等节庆活动品质，发挥旅游节庆活动的宣传带动效应，深化文旅融合发展。加快补齐第三产业短板。大力发展电子商务，提高传统商贸服务、农牧产品、旅游餐饮等领域电子商务应用率。加强融资平台建设，推进县域企业对接多层次资本市场，破解融资难题。适度开发城乡商业地产，实施金林滨河一号二期、枫合万嘉、兴隆欢乐城、东门外影视综合体、南市场改造等新建续建商业地产项目；推进长甸、下露河等乡镇房地产开发，培育一批旅游带动型中心城镇。 （五）积极创建全国文明城市，持续优化人居生活环境。统筹城乡生态环境建设。强化水污染和大气污染防治，加大环境执法力度，确保完成年度减排任务。淘汰老旧低效燃煤锅炉，开展黑煤窑和关闭矿山专项治理，严厉打击违法用地和矿山违规开采行为。加强森林资源管护，重点打击滥砍盗伐、毁林种参等违法行为。开展农村环境综合整治，完成污水集中处理、垃圾分类减量及资源化利用任务，全面提高城乡生态环境质量。统筹城乡基础设施建设。完善城乡规划，增强规划引领调控作用。完成城市集中供热工程和污水处理厂提标改造、4条县城主干路、14条街巷路、3座桥梁改造等工程。推进城市管道燃气、大川头水源地、老城区改造等重点民生项目建设。启动城区生活垃圾卫生填埋场建设项目。改善公路路网结构，实施步万线、复金线、电秋线等新改建工程463公里，新建桥梁26座。统筹宜居特色乡村建设。推进农村危房改造和保障性住房建设工作，改善困难群众居住条件。进一步健全农村环境卫生常态化管理机制，巩固“宜居示范乡镇”和“宜居示范村”建设成果。全面推进下露河、青山沟特色乡镇建设，争取青山沟镇建成国家级特色乡镇。 （六）全面发展社会事业，努力增进人民群众福祉。推进精准脱贫取得扎实成效。加大资金整合力度，完善精准识别，坚持动态管理，确保精准扶贫、精准脱贫。加快实施光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、产业扶贫、金融扶贫、危房改造等重点项目建设，提升脱贫成效。严格贫困村、贫困人口脱贫退出验收、备案工作，完成35个贫困村摘帽、10421名贫困人口脱贫任务。推进社会事业持续协调发展。坚持就业优先，促进青年群体、农民工多渠道就业创业。深入实施全民参保登记计划，城乡居民医保补助标准提高到450元。完成义务教育学校标准化建设，确保义务教育均衡发展通过省级和国家级验收。加大医疗卫生事业投入力度，完成乡镇卫生院标准化建设和35个贫困村标准化卫生室建设。新建县级综合档案馆，实施赫甸城遗址修缮工程，完成辽宁省最美县级新华书店工程，满足人民群众多元化需求。推进社会治理水平全面提升。完成食品安全县创建工作，保障食品药品安全。完善社会治安防控体系，强化边境管控，推进平安宽甸建设。深化安全生产领域改革，提高安全隐患防治水平。健全防灾减灾和应急管理机制，提升突发事件处置能力。推进城市管理执法体制改革，落实城市管理“5+1”执法模式。 （七）持续加强自身建设，全力打造人民满意政府。坚持改革创新，建设服务政府。全力营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，坚持学以致用，强化创先争优意识，全面提升行政效能和服务水平。积极开展“营商环境建设年”活动，推进“放管服”、“三集中三到位”、“多规合一”和“最多跑一次”改革，建立项目审批协同代办主动帮办工作机制，不断优化营商服务环境。深入践行“三严三实”，切实增强执行力和落实力。坚持依法行政，建设法治政府。推进政府协商制度化发展，不断提高行政决策水平。加强诚信体系建设，提升政府公信力。加强公共资源交易监管力度，健全交易管理机制，规范政府投资项目运行。全面推进政务公开，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。坚持从严治政，建设廉洁政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面加强政府系统党的建设，严守政治纪律和政治规矩，把全面从严治党要求落实到从严治政中。严格落实党风廉政建设责任制，加强重点领域监督执纪，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，功崇惟志，业广惟勤！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勠力同心、乘势而上，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【丹东招商】金融赋能实体产业 丹东举办发展研讨会

  2017年，丹东市发展和改革委员会主办的金融助力实体产业发展研讨会在丹东举行。本次研讨会聚焦创新金融机构服务方式、提高服务实体经济效率、加快重大项目落地等议题，为丹东经济健康稳定发展凝聚智慧。会后，全国投资机构与丹东重点项目企业开展对接活动，为当地招商引资工作注入新动能。 一、聚焦产业需求探索金融服务创新路径 研讨会针对丹东实体产业发展特点，深入探讨金融服务模式创新方向。与会代表认为，金融机构需立足丹东产业基础，针对边境贸易、特色农产品加工、旅游业等重点领域，开发个性化金融产品。通过优化信贷审批流程、推广供应链金融、发展绿色金融等方式，提升金融服务的精准性和灵活性，有效解决企业融资难、融资慢问题。 二、深化政银企合作提升服务实体经济效能 为构建高效协同的金融服务体系，研讨会提出加强政府、金融机构与企业三方联动机制。建议通过建立常态化沟通平台，及时传递产业政策与金融需求信息，促进金融资源与实体产业精准对接。同时，鼓励金融机构下沉服务重心，深入企业开展调研，根据不同发展阶段企业的需求，提供涵盖融资、结算、风险管理等综合金融服务，全面提升服务实体经济的质量和效率。 三、推动项目落地强化重大项目资金保障 围绕丹东重大项目建设，研讨会强调加大金融支持力度的重要性。与会各方就重大项目融资模式创新进行探讨，提出通过银团贷款、债券融资、股权融资等多种方式，拓宽项目资金来源渠道。建议建立重大项目融资“绿色通道”，协调金融机构提前介入项目策划与评估，确保项目资金及时到位，推动项目早开工、早投产、早见效，为丹东经济增长提供有力支撑。 四、优化金融生态营造良好发展环境 研讨会指出，良好的金融生态是推动实体产业发展的重要基础。丹东需进一步完善金融监管体系，防范化解金融风险，维护金融市场稳定。同时，加强社会信用体系建设，建立健全企业信用评价机制，营造诚信守法的融资环境。通过政策引导和激励措施，吸引更多金融机构在丹东设立分支机构，丰富金融市场主体，提升金融服务整体水平，为实体产业发展创造优质环境。 本次研讨会的举办，为丹东金融与实体产业深度融合搭建了交流平台，形成了一系列推动金融助力实体经济发展的共识。会后开展的投资机构与重点项目企业对接活动，促成了一批合作意向，有效推动了项目与资本的精准对接。未来，丹东将持续落实研讨会成果，不断优化金融服务，深化政银企合作，加速重大项目落地，为当地经济高质量发展注入强劲动力。

  2025-07-15

• 【丹东招商】辽宁丹东招商推介会签约14个项目 总投资近90亿元助力开放发展

  辽宁省丹东市在沈阳成功举办招商推介会，集中签约14个重点项目，协议总投资额达89.8亿元，涵盖边民互市贸易、文化特色小镇等领域。此次招商引资活动充分展现了丹东市优化营商环境、推动高质量发展的成效，通过政策创新和平台建设，为投资者打造更具吸引力的创业沃土。 一、重点签约项目推动产业升级 丹东（东港）大东沟边民互市贸易区项目作为核心项目，将与浙江商品交易市场建立战略合作，构建南北联动的新型贸易体系。孤山文化特色小镇项目依托当地历史文化资源，规划建设集旅游观光、文化体验于一体的特色产业示范区。其他签约项目涉及装备制造、农产品加工等丹东市优势产业领域，将有效促进产业链延伸和价值链提升。 二、营商环境优化释放发展活力 丹东市围绕打造法治化营商环境，出台32条具体举措，包括建立企业诉求快速响应机制、推行"证照分离"全覆盖等创新措施。在行政审批领域，丹东市已累计取消下放行政职权327项，企业开办时间压缩至0.5个工作日，工程建设项目审批时限压减至60个工作日内。这些改革举措显著降低了企业制度性交易成本。 三、边境贸易创新构建开放格局 丹东市正规划建设互市贸易创新发展区，重点推进"日本产业园"和"韩国产业园"建设，已吸引28家外资企业达成入驻意向。国门湾互市贸易综合服务平台的上线运行，实现了边民互市"线上申报、智能核放"的全流程电子化，日均交易额突破300万元。这种"互市贸易+跨境电商"新模式，使丹东成为东北亚区域合作的重要节点。 四、园区差异化发展培育增长极 丹东市对9个重点产业园区实施"一园一策"精准扶持，其中丹东新区重点发展电子信息产业，前阳经济区聚焦服装纺织业升级，东港经济开发区培育海洋生物科技产业集群。通过建立园区考核评价体系，推动各园区主导产业集聚度提升至75%以上，园区规上工业总产值占全市比重达68%。 五、政策协同效应吸引投资集聚 丹东市建立招商引资项目全生命周期服务体系，从项目对接、签约落地到投产运营提供全程跟踪服务。配套出台的《促进跨境贸易便利化若干措施》等政策文件，在用地保障、税收优惠、人才引进等方面形成组合拳。这种政策协同效应使得丹东市实际利用外资连续三年保持两位数增长。

  2025-07-14

• 【丹东招商】丹东崛起东北防护服制造中心 跨界转产打造新动能

  辽宁丹东凭借服装纺织产业基础与快速响应能力，在国家防疫物资保供的关键时刻挺身而出，通过精准招商引资与政策引导，在极短时间内实现从零起步到日产百万件防护服的跨越式发展。当地骨干企业在政府高效协同下，克服资质审批、技术升级等重重困难，迅速构筑起全链条生产能力。此次跨界转产不仅保障了国家防疫物资供应，更推动丹东跃居东北地区最大防护服生产基地，带动区域工业产值逆势上扬，书写了传统产业转型升级的典范案例。 一、临危受命开启跨界征程 在突发公共卫生事件初期，辽宁防疫物资调度会上发出紧急动员，丹东两家大型服装企业挺身而出承接医用防护服生产任务。当时企业面临无净化车间、无专业设备、无生产资质的"三无"困境。生产环境需达10万级洁净标准，而普通服装企业车间空气洁净度仅为30万级。面对生命至上的国家需求，企业主当即决策改建生产线，以战时速度投入转产攻坚。 二、政企协同突破生产瓶颈 地方政府建立审批绿色通道，48小时内完成应急生产备案，市场监管部门驻点指导资质申报。企业投入数千万元改造净化车间，72小时完成十万级净化工程验收。生产线改造方面，72小时内调配数百台热封机等关键设备，同步完成工艺切换培训。在原材料短缺时期，政府协调省内外熔喷布供应渠道，保障核心过滤材料供应，最终实现接单7日内交付首批合格医用防护服。 三、质量管控筑牢生命防线 建立全流程质量追溯体系，引进微生物检测实验室，每批次产品经过气流阻力、过滤效率等138项检测。质监部门实施"驻厂监管+飞行抽检"双机制，产品送检合格率达100%。生产高峰期仍坚持每4小时环境沉降菌检测，洁净车间温湿度波动严格控制在±2℃、±5%范围。这种对质量底线的坚守，使产品相继通过欧盟CE、美国FDA认证，为后期开拓国际市场奠定基础。 四、产业升级带动集群发展 防护服生产形成的无菌车间建造、高透复合面料研发等新技术，反向赋能服装主业。原有缝制设备升级为智能吊挂系统，常规服装产能提升40%。行业从单一加工向材料研发拓展，成功开发具有抗菌功能的PTFE覆膜面料。产业链带动效应显著，吸引无纺布、密封胶条等配套企业入驻，形成从原料到成品完整的防护物资产业集群。 五、战略转型开辟增长通道 依托应急生产建立的质量管理体系和国际认证优势，企业迅速拓展海外市场，产品进入国际组织采购清单。防护物资生产线兼具柔性生产能力，可快速切换手术衣、隔离衣等医疗纺织品。传统服装业务注入医疗科技元素，推出抗菌羽绒服、防花粉西装等功能性产品，实现从代工生产向品牌创造的转型。在整体行业下行周期中，当地纺织服装业逆势实现超六成产值增长，验证了技术升级与精准转型的发展路径。

  2025-07-11

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