振安区大数据产业园区

• 【丹东招商】辽宁丹东国家火炬满药基地带动招商引资加速

  在科技部公布的第二批国家火炬特色产业基地名单中，辽宁省丹东高新技术产业开发区满族医药特色产业基地成功入选，成为全省该年度唯一获此殊荣的基地。这标志着丹东市在获得“中国满药之都”称号后，于特色产业领域再添一块国家级“金字招牌”。该基地的获批显著提升了丹东市满族医药产业的知名度和吸引力，有力促进了区域招商引资工作，为特色产业项目落地和高新技术企业集群发展注入了新动能。 一、特色产业基地实现国家级突破 依据科技部火炬高技术产业开发中心组织开展的国家火炬特色产业基地认定工作结果，辽宁省丹东高新技术产业开发区凭借满族医药特色产业成功跻身国家火炬基地行列。这不仅是丹东市继获评“中国满药之都”后斩获的又一项国家级产业平台资质，更是全省该年度唯一入选单位。此次认定凸显了国家对区域特色创新产业集群培育的高度重视，以及对满族医药这一传统医药资源现代转化的认可，为辽宁省战略性新兴产业发展增添了重要支点。 二、满族医药产业具有独特资源禀赋 满族医药是在我国东北地区长期实践中形成的民族医药体系，其理论基础和治疗方剂带有鲜明地域及民族文化特色。丹东市及周边地区位于长白山余脉，拥有丰富的中药材资源和深厚的满族文化积淀，为满族医药产业化提供了得天独厚的基础条件。以丹东药业集团为代表的龙头企业，积极挖掘和整理满族民间验方，结合现代制药技术开展复方制剂研发，形成了涵盖中药材种植、饮片加工、成药生产及健康服务的产业链条，使满族医药成为丹东市极具辨识度的特色产业名片。 三、历时两年精心培育终获认定 丹东高新技术产业开发区于2018年正式启动国家火炬特色产业基地申报创建工作。经过两年多的系统建设，基地内满族医药产业要素加速集聚：引育相关企业数十家，其中包含多家满族医药及大健康领域的领军企业；强化产学研协同，推动满药经典方剂的现代化开发；完善基础设施配套，搭建技术转移转化平台。这一系列举措使基地在技术创新能力、产业链完整度、企业集聚规模等方面达到国家级基地标准，最终顺利通过科技部组织的严格评审。 四、产业集聚提升区域招商竞争力 该基地现已形成以龙头企业为核心、中小企业协同发展的满族医药产业集群，成为丹东市产业招商的重要载体。依托政策红利和品牌效应，基地吸引了研发、生产、检测等环节的关联企业入驻，构建了从中药材规范化种植到高附加值产品研发制造的全产业生态。这种集群式发展不仅降低了上下游企业协作成本，还显著增强了对外部资本的吸引力。政府部门围绕基地建设优化营商环境，通过专项扶持政策、产业引导基金等工具精准招商，助推产业链关键项目落地见效。 五、创新要素驱动产业升级发展 根据《国家火炬特色产业基地建设管理办法》要求，获批基地需承担推动创新链与产业链深度融合的任务。丹东高新技术产业开发区正以此为契机，加速构建满族医药产业技术创新体系：联合科研院所共建技术研发中心，开展满药标准化研究和循证医学评价；支持企业技术改造升级，提升智能制造水平；打造专业技术服务平台，为中小企业提供检测认证、临床试验等公共服务。这些措施将持续强化产业原始创新能力，推动满族医药从传统经验型向现代科技型转变。 六、国家级政策赋能地方经济新增长点 国家火炬特色产业基地是国家火炬计划的重要组成部分，旨在培育区域特色新兴产业集群。作为科技部认定的产业载体，该基地将在项目申报、研发投入补助、高层次人才引进等方面获得国家重点支持。辽宁省通过实施“重强抓”专项行动，将满族医药产业列入省级重点产业集群予以政策倾斜；丹东市则围绕基地建设出台配套措施，全力将其打造为引领区域高质量发展的增长极。多级政策联动为满族医药产业的技术突破、产能扩张和市场拓展提供了强有力的制度保障。 七、打造区域经济高质量发展新引擎 国家火炬特色产业基地落户丹东高新技术产业开发区，对提升城市产业能级具有战略意义。一方面，通过整合长白山药材资源与民族医药智慧，有望催生一批具有自主知识产权的创新药物和健康产品，增强产业核心竞争力；另一方面，基地的建设将带动农业种植、加工制造、商贸物流等相关产业联动发展，创造大量就业岗位。满族医药产业正逐步成长为丹东市优化产业结构、转换增长动能的重要突破口，为资源型城市转型升级提供示范路径。

  2025-07-09

• 【振安区招商】2021年振安区政府工作报告

  在振安区第十五届人民代表大会第四次会议上的报告2021年1月张远辉各位代表：我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、“十三五”期间政府主要工作回顾和2020年重点工作“十三五”期间，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府组织和带领全区人民，坚定信心、创新思路、攻坚克难、埋头苦干，较好地完成了“十三五”规划的主要任务，经济社会进入新的发展时期。经济实力进一步增强。“十三五”时期，预计地区生产总值年均增长2%，人均达到28800元;规模以上工业增加值年均增长6.7%;社会消费品零售总额年均增长3.7%;一般公共预算收入年均增长8.6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.8%和7.8%，分别达到34800元和18200元;现行标准下贫困人口全部实现脱贫，全面建成小康社会各项目标任务圆满完成。产业结构进一步优化。粮食产量连续五年稳定在3万吨以上，蔬菜产量年均近8万吨。小浆果生产面积发展到18500亩，年产值预计突破2亿元。市级以上农业龙头企业发展到9家，农民专业合作社106家，家庭农场40家，“二品一标”认证农产品3个，五龙背镇跻身全国农业产业兴村强镇示范行动行列。工业化和信息化加快融合，创新驱动能力逐年提高。全区规模以上企业达43户，年产值亿元以上企业11户，拥有高新技术企业17家。振安产业园区获批市级园区，区内道路、电力、管网等基础设施进一步完善，康宁药业、诚和服装、依璐服饰等一批重点项目相继落户。服务业繁荣发展，欧尚广场开业运营，丹东城区东部新商圈初步形成。丹东市果蔬海鲜批发市场异地新建、人保振安分公司等一批服务项目和企业落户我区，服务业增加值比重由“十二五”末的31.7%提高至42.5%。一批基础设施项目顺利实施。连城大街、二号干线贯通、沙河北街、窑沟至虎山连接线等重点道路工程通车，累计建设改造县级以上公路112公里，乡村公路292公里，治理隐患村路70公里，荣获省级“四好农村路”示范县称号;实施九连城马市岛及五龙背、同兴、楼房地区污水管网新建改造工程，累计铺设污水管线140余公里;完成金山热电、华孚热电供热管网改造，实施太平湾、楼房、五龙背等3个集中热源新建改造项目，辖区集中供热覆盖面积超过600万平方米;实施了汤山城、同兴、金矿、九连城马市岛和连城大街沿线等集中供水工程，累计新增自来水管网570余公里，集中供水覆盖能力提升6万余人。人居环境持续改善。深入推进“厕所革命”，强化马路市场整治，城区美化、绿化、亮化和小区物业、供暖管理水平全面提升。美丽乡村建设扎实推进，五龙背镇获省级“美丽宜居示范镇”称号，同兴镇变电村获全国“一村一品”示范村称号，九连城镇窑沟村获中国“美丽休闲乡村”称号，马市、上尖、套里等3个村获省级“美丽宜居示范村”称号。污染防治攻坚战成果丰硕，累计拆除改造燃煤锅炉70余台，关闭水污染企业2家，全面完成总量减排任务。实施马市岛鸭绿江水源地和金矿铁甲水库水源地面源污染隐患综合整治工程，全面消除污染隐患，辖区水源地水质达标率100%。完成畜禽禁养区划定211.5平方公里，五道河城市黑臭水体得到有效整治，45个村全部完成环境综合治理，辖区水体、大气环境质量始终位于全市前列。各项改革不断深化。行政事业机构改革、公车改革、财税体制改革、审批制度改革等一批重点领域和工作的改革任务圆满完成，公共机构运行更加精简高效，政府职能转变和简政放权步伐进一步加快;农村产权制度改革获第二批全国改革试点典型单位称号;“放管服”改革、商事制度改革持续深化，完成区、镇(街)两级公共行政服务中心组建，行政执法“双随机、一公开”实现全覆盖，政务服务事项网上可办率达100%;第四次全国经济普查获得省先进集体，第七次全国人口普查扎实推进;太平湾电厂、水电六局和联通公司等3家央企“三供一业”接收改造顺利完成。社会事业发展和人民群众生活水平稳步提高。先后实施欣泰西、振山北、毛绢厂等4个城市棚户区改造工程，累计建设棚改安置房18万平方米，安置棚改居民4400余户。完成城市老旧小区改造28个，改造农村危房196户，受益居民6500余户。累计实现实名制就业2781人，大学生就业率保持在87%以上，城镇居民登记失业率控制在5.2%以内。丹东市示范性综合实践基地投入使用，对全区70%以上中小学校舍实施改造，新建学校7所，完成标准化学校建设28所。义务教育均衡发展顺利通过国家验收，教学质量稳步提升。新增公办幼儿园7所，实现了每个乡镇1所公办幼儿园的目标，学前教育“普惠率”达80%以上，公办幼儿园占比达25%以上。辖区乡镇卫生院全部完成标准化建设，实现了每个乡镇1所公办标准化卫生院的目标。区文化馆、图书馆、档案馆完成异地新建，农家书屋普及每个行政村。普法工作获“七五”普法中期全国先进区称号，楼房镇楼房村被省市推荐为“全国民主法治示范村”。各位代表，过去的一年，面对突如其来的新冠疫情，我们克服种种困难，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，各项主要经济指标快速恢复并企稳向好，民生事业取得较大进步，社会保持和谐稳定，展现了良好的发展态势。2020年，预计全区地区生产总值同比增长8%;规模以上工业增加值同比增长40%;固定资产投资完成21.4亿元，同比增长15%;社会消费品零售总额同比下降8%;外贸进出口总额完成9.8亿元，同比增长8%;一般公共预算收入完成4.85亿元，同比下降11.2%，剔除上年一次性收入因素影响，同比增长14.8%;引进内资项目到位资金16.6亿元，超额完成全年目标;实际利用外资20.7万美元;城镇常住居民人均可支配收入完成34150元，同比增长5%;农村常住居民人均可支配收入完成18200元，同比增长7%。围绕各项目标任务的完成，2020年我们主要开展了以下重点工作： （一）全力以赴抗击疫情，防控形势保持稳定面对疫情，我们闻令而动，在最短时间内成立了领导机构，组建了卫生应急队伍，设立了医学观察隔离点，并划拨专项经费有力地保障了防疫物资采购。组织全区医务工作者、公安干警、社区干部、城乡居民参与全民抗疫斗争;果断采取关闭公共场所、停工停产停学、封闭社区、封村封路等措施，有效阻断疫情传播扩散渠道;妥善处置了太平湾街道全市首例确诊病例;组织120名机关志愿者深入基层协助社区开展防疫，150余名机关副科级以上干部深入400余户企业包保疫情防控和复工复产;积极组织辖区企业全力生产防护物资，保障防疫物资需求。疫情防控进入常态化以后，我们及时调整策略，调整指挥机构、紧盯重点地区、重点人群，全面落实各项常态化防控措施。实施发热门诊改造、启动PCR核酸检测实验室建设，强化医疗机构和隔离观察点管理，疫情应急处置能力全面提升。强化防控“网格化”体系建设，压实“四方责任”，完成区镇(街)两级应急队伍建设和应急桌面推演。全面落实“双员双制”要求，聘任社会监督员60人，落实疫情防控管理员1200余人。疫情发生以来，全区累计排查管控重点地区和境外人员近万人，现已超过11个月无新增病例，经济社会保持平稳运行。 （二）狠抓产业优化升级，发展质量效益不断提升农业生产稳步发展。预计农业总产值实现13亿元，同比增长5%。新增小浆果种植面积1000亩，年产量达到8000吨;新增设施农业410亩，年产量超过15000吨;申报“二品一标”认证农产品4个，建设高标准农田1.3万亩;肉蛋奶产量2.5万吨，生猪存栏量5.5万头。工业经济加快发展。金山热电、天皓净化等一批企业技改升级项目扎实推进，天皓净化被国家工信部评定为专精特新“小巨人”企业;采矿业快速发展，全年产值预计同比增长61.5%;化危为机，发展防疫防护物资生产企业15家，获Ⅰ、Ⅱ类医疗器械生产许可证17个，大爱服装、兰光服装等9户企业进入国家或省疫情防控重点保障企业名单，防护品产业产值预计可达到20亿元，同比增长170%以上。全年新增“规升巨”企业1户，“小升规”企业4户。预计43户规模以上工业企业总产值完成56.8亿元，同比增长20.1%。服务业加快恢复发展。有效应对疫情影响，全面落实各项扶持政策措施，针对旅游、餐饮住宿、外贸企业，发放各类补助资金1225万元，全力帮助企业复工复产度过难关。组织开展“消费促进月”、“旅游后备箱工程”等系列活动，促进服务业快速恢复发展。全年新增电子商务产业平台1个、商贸服务限上企业2户。商品房销售面积9.2万平方米，销售金额7.5亿元。 （三）聚焦项目狠抓招商，投资拉动发展效果明显积极开展招商引资。坚持线上线下招商结合，全年开展“走出去、请进来”招商对接18次，参加省市大型招商推介活动4次，总投资10亿元的五龙金矿生产扩能等10个项目完成签约，计划投资总额16亿元。全年储备亿元以上项目20个，引进“飞地”项目12个。着力抓好项目建设。全年投资1000万元以上项目开复工65个，计划投资总额72亿元，其中投资5000万元以上重点开复工项目33个，计划投资总额65亿元，超额完成全年计划。珍珠蓝湾小区、玫瑰港湾B区、五龙背镇集中供热等一批重点项目开工建设。金山牧业气调库、五龙老年颐养中心等一批项目竣工投产。全力向上争取资金。全年向上争取各类资金超过8亿元，其中：中央预算内及省本级专项资金0.65亿元，地方债券资金2.66亿元，其他各类专项资金4.7亿元。有效支持了老旧小区改造、棚户区改造、城乡基础设施建设等一批重点项目建设和民生社会事业发展。 （三）全力消除污染隐患，生态环境建设成效显著中央环保督察交办84件信访案件，全部办结销号;拆除改造燃煤锅炉4台;完成23个行政村环境综合整治和45个行政村黑臭水体排查整治;马市岛水源地面源污染隐患综合治理工程全面完成，岛内农村生活污水实现集中统一处理;第二次全国污染源普查顺利通过省市验收;深入开展违建别墅和农村乱占耕地建房排查整治，批而未供、闲置土地清理和打击违法采砂专项行动，辖区违法占地、盗采资源乱象得到有效治理。 （五）重点改革持续深化，经济发展活力进一步增强持续深化“放管服”和商事制度改革，全力推进“一网通办”，政务服务事项办理时限实现整体压缩82%。全年新增注册企业162户，登记农民专业合作社25户、个体工商户1433户，完成“个转企”74户。深入开展优化营商环境“四大行动”，制定振安区优化营商环境“1+4+3”落实方案，落实三项“马上办”具体举措，工商注册等10项行政审批服务时限进一步压缩，企业登记实现“一站式”办理。农村产权制度改革取得阶段性成果，45个村全部成立了新型集体经济组织并完成赋码登记;园区管理体制和运行机制改革稳步推进，主导产业和发展方向进一步明确;第七次全国人口普查已完成入户调查登记，进入数据处理汇总阶段。 （六）聚焦民生关注热点，各项民心工程扎实推进脱贫攻坚任务全面完成，建档立卡贫困人口年收入人均达到5000元以上。稳就业扎实推进，全年新增就业1300人，发放就业补助资金2200余万元，城镇登记失业率控制在5.2%以内。基层医疗卫生服务水平进一步提升，楼房卫生服务中心竣工，居民人均基本公共卫生服务经费标准提升至74元，基本医疗保险实现城乡统筹，医疗救助城乡全覆盖。教育教学水平不断提高，“全国劳动教育实验区”顺利通过省级评审，汤山城镇中心小学等6个教育基建项目启动实施，13所农村学校完成“厕所革命”改造，3所公办幼儿园开工建设。人居条件进一步改善，毛绢厂棚改652户喜迁新居，欣泰西、太平华益地质灾害棚户区改造工程竣工，累计解决居民“回迁难”问题958户，化解“办证难”房屋14260套，实施老旧小区改造16个，认定保障性住房60户，改造农村危房23户。城乡路网逐步完善，东八纬路、沙河北街等一批道路建设工程全面竣工通车，滨江东路、东新路、水源路、郁文街等4条城市街路实现改造提升，全年新建维修改造农村道路105公里。集中供水工程扎实推进，连城大街沿线给排水管网工程竣工，汤山城饮水巩固提升二期工程顺利推进。文化事业繁荣发展，振安区工人文化宫项目启动实施，全年新增农村文化广场7处、大众健身综合活动场所14处，健身活动路径4套。 （七）加强安全管控，社会大局保持和谐稳定“扫黑除恶”、“扫黄打非”、“百日肃毒”专项行动成效明显，全年侦办违法犯罪案件359起，打处各类违法犯罪人员317人。深入开展非煤矿山、危险化学品、消防、特种设备等重点领域安全隐患排查，全年无重大安全事故发生。建立各级应急队伍77支，修订各类应急预案48个，组织区级以上应急演练3次，全省防汛调度抢险救援演练在我区开展，辽东森林火灾高风险区应急能力建设项目顺利推进，应急救援能力进一步提升;信访“积案存控三年攻坚”成效明显，进京去省信访登记量同比下降63.2%。社会治安综合治理体系进一步完善，国防动员能力进一步提升，边防管控进一步强化。 （八）强化政府自身建设，服务为民水平不断提升全面落实人大依法监督和政协民主监督，全年办理市区两级人大代表建议和政协委员提案300余件，办结率和满意率均为100%。累计清理民营中小企业账款8笔、1659万元，全面完成清欠任务。完成45个行政村“村民评理说事点”和9个基层调解工作室建设，全年实施法律援助案件347件，挽回经济损失180余万元。修订《振安区人民政府工作规则》《区政府党组工作规则》和《区政府常务会议工作规程》，制定《区政府投资项目管理办法》，政府决策合法性审查进一步强化，法治政府建设水平不断提升。“十三五”期间，各镇人民政府和街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面发挥了重要作用;物价、档案、保密、史志、侨务、退役军人事务、妇女儿童、民族宗教等工作均取得了新成果。各位代表，回首“十三五”期间和过去一年的工作成果，我们深深地感到，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，也是政府几届班子带领广大人民群众攻坚克难、共同努力的结果。在此，我代表区政府向全区人民，向各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士，各驻区单位和驻区部队，特别向一年来奋斗在抗疫一线的医务工作者、公安干警、广大基层干部、志愿者，以及一切支持疫情防控的企业和社会各界爱心人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!面对既定目标，我们在坚定必胜信心的同时，也清醒的认识到，我们的工作仍存在不足，振安区发展仍面临着诸多问题和挑战：一是疫情仍存在不确定性，一定时期内对经济恢复发展的影响依然较大;二是经济体量相对偏小，地区生产总值总量相对较小，三次产业间、镇街间不均衡，项目支撑力度不强，发展基础支撑还不牢固;三是产业转型步伐较慢，发展模式仍较粗放，新业态、高科技产业占比小;四是基础设施相对落后，城郊地区及产业园区的供热、燃气、给排水管网等覆盖率较低;五是政府效能有待进一步提升，营商环境建设还需进一步加强，部分干部服务意识不强，创优争先劲头不足。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。 二、“十四五”时期振安区经济社会发展指导思想和主要目标“十四五”时期全区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足“五大安全”战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快推进创新驱动，加快构建现代产业体系，加快实现振安区“三区一地”发展总体目标，推动全区经济社会更加持续健康发展，地区更加平安和谐稳定，人民群众生活品质不断改善提升，全面开启基本实现社会主义现代化新征程经济社会发展必须遵循的原则是：坚持党的全面领导。坚持和完善中国特色社会主义制度和党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，为实现振安区高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位和共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，坚决破除各种体制机制障碍，充分释放活力，大力推进科技创新和制度创新，为经济社会发展营造良好的政治生态、自然生态、社会生态、创新生态，加快绿色转型、开放转型，坚定不移走绿色发展、开放发展、创新发展之路，持续增强振兴发展的动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，从系统观念出发解决经济社会发展中的矛盾和问题，全面协调推动各领域工作，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持发扬斗争精神。坚持发挥优势、久久为功，凝聚奋进力量，扬长避短，扎扎实实为人民做好事情，敢于善于破解发展中的矛盾问题，以新气象新担当新作为勇立时代潮头，塑环境、振雄风。经济社会发展主要目标是：锚定二〇三五年远景目标，通过五年努力，立足沿城、沿江、沿边的特殊区位条件，确立以工业经济为主导，以特色农业为基础，以商贸服务业和文化旅游业为新增点，全面增强工业科技创新能力，加快现代农业发展步伐，提升服务业业态水平，巩固绿色生态安全屏障，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，努力将振安区打造成为轻工产业集聚区、精品农业示范区、温泉康养宜居区、生态旅游目的地。围绕发展目标，“十四五”时期区政府将围绕以下几个方向努力：经济实力进一步增强。地区生产总值增速要同全市保持同步，经济总量在全市位次进一步前移，经济结构调整和产业转型升级取得更大进展，现代农业产业化、品牌化水平进一步提高，现代化工业体系进一步完善，现代服务业短板进一步拉长，产业竞争力进一步增强。改革开放进一步深化。围绕体制机制创新，推出一批具有特色的制度创新成果，着力建设办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境最优区，市场要素体系更加完善，市场化水平显著提升。对外开放迈出更大步伐。创新能力进一步提升。政府、企业和个人创新意识不断提高，建立健全人才引进、培育体系，提供连续有效的智力支撑。建设一批具有带动效应和示范引领作用的创新科研平台，产学研合作成效切实发挥，科技创新成果落地转化，创新创业主体大幅增加，以创新为核心动力，推动高质量发展取得实质进展。区域布局进一步优化。新型城镇化建设不断推进，城乡水电路气网等基础设施建设更加完善，以政治功能为主体的九连城新城区建设与老城区进一步衔接，高标准特色小镇和美丽乡村相互支撑，城乡区域发展协调性明显增强。文化自信进一步彰显。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。以党的创新理论为引领的红色文化、农业文化、历史文化全面发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，凝聚力不断增强。生态环境进一步改善。生态文明建设取得新突破，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，大气、水体、土壤环境质量持续改善，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变，城乡人居环境显著改善。社会治理进一步完善。社会法治意识不断增强，人民民主更加健全，司法公信力进一步提升，法治政府基本建成，城乡居民安全感和幸福指数明显提高。人民生活水平进一步提高。推进社会事业全面发展，就业、教育、文化、医疗等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。居民收入增长和经济增长保持同步，城乡收入差距明显缩小。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”规划的开局之年，做好今年政府各项工作，对于振安区今后五年的发展意义重大。为此，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，继续抓好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕丹东市“开放型城市、创新型城市、幸福宜居城市”建设目标，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，为全面落实“十四五”规划和我区“三区一地”发展目标，开好局、起好步，不断推动全区经济社会实现高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。综合考虑宏观经济形势和当前发展基础，2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%;规模以上工业增加值增长2%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长6.5%;一般公共预算收入增长5%;引进内资项目到位资金增长10%;城乡常住居民人均可支配收入增长7%。今年，重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持群众生命安全至上，持续抓好新冠疫情防控当前，全球疫情仍在肆虐，国内零星散发病例仍时有发生，疫情防控仍面临着诸多风险挑战和不确定性，必须时刻绷紧神经，不容丝毫松懈。为此，区政府将按照“外防输入、内防反弹”“人物同防”总体要求，强化边界意识，优化防控策略，夯实防控基础，进一步推进疫情防控精细化，确保及时有效应对可能出现的反弹疫情。继续强化基层网格化防控体系建设，进一步压实“四方责任”，全面落实“双员双制”，推动群防群控、联防联控。尽快完成振安区医院发热门诊改造和PCR核酸检测实验室建设，进一步强化医疗机构和隔离点管理，有效发挥卫生医疗机构“哨点”作用，严防院感事件发生;进一步完善应急预案、加强应急演练，全面提升防控应急处置能力;加大冷链产品运输、仓储、销售全流程检测检查，突出抓好学校、商超、市场等重点场所防控，全面推广“辽事通健康码”，坚持科学防控，坚决守住疫情防控“生命线”。 （二）持续推进产业优化升级，为实现更高质量发展奠定基础进一步做大做强精品农业持续巩固农业基础。继续优化调整种植结构，抓好动植物疫病防控，严守耕地红线，实施现代种业提升工程、农业良种工程，支持与沈阳药谷生物开展农业产业化科技合作，全力保障粮食产量和蔬菜供应。着力做强特色小浆果。以汤山城、五龙背、楼房等小浆果产地为核心，引导适度扩大种植面积，重点提高产品品质和科技含量。加快推进汤山城榆树林村蓝莓种植加工、丹丰农作物新建厂房等项目，进一步做大产业规模。大力发展设施农业。积极推进汤山城、楼房温室大棚建设，加快推进金地牧业肉鸡养殖、国丰牧业猪场改建、益康生态种猪养殖繁育等项目，促进农业产业化、规模化、生态化发展。不断提升精品蔬菜和绿色无公害农产品供给能力，年内设施蔬菜产量达到1.7万吨，生猪存栏量保持5.5万头以上。抓好品牌培育。深入挖掘辖区特色优质农产品，全力打造推广农产品自主品牌，加大“二品一标”认证申报和“新媒体”、“自媒体”推介力度，继续办好马市岛萝卜文化节、旅游“后备箱”工程等宣传推介活动，进一步打响振安农业品牌。抓好农产品深加工。加快成祐农产品、龙升农产品等深加工项目建设，重点引进加工、包装、仓储项目和企业，围绕产业园区布局积极构建农产品加工体系，进一步延长农产品生产链条。抓好新型市场主体培育。着力打造蓝莓、水果萝卜、软枣猕猴桃、燕红桃等四大“产业联合体”，加快推进农业生产专业化、产业化。年内新增农业龙头企业1家，种植大户2家、专业合作社1家、家庭农场2家。抓好工业转型升级集聚发展着力培育壮大防护品产业。以9户国家和省级重点物资保障企业为重点，加快推进华洋纺织、兰光服装、大爱服装等企业扩产扩能项目，创建自主品牌，开拓国际市场，壮大产业规模。着力推进企业改造升级。围绕丹东“创新型城市”建设，加快推进曙光集团、隆盛铸造、华日理学等一批企业技改升级项目，靠创新驱动一批老企业焕发新活力。抓好“瞪羚”“雏鹰”企业引育，鼓励企业建立自主研发机构，大力培育“专精特新”产品，年内新增“小升规”企业4户，“规升巨”企业1户，注册科技型中小企业18户。着力促进产业集聚发展。扶持华星纺织、恒星化工等骨干企业加快发展，推进诚和服装、依璐服饰等项目竣工投产，打造振安纺织印染服装加工集聚区;推进天皓净化、实发滤布等企业改造升级和项目建设，做大做强净化材料产业;加快推进五龙金矿选矿厂技术改造和新建尾矿库、精加工冶炼厂建设，着力打造集黄金开采、冶炼、精加工为一体的全产业链条。着力抓好产业园区建设。推进鸭绿江分区污水处理厂、五龙背镇集中供热等一批基础设施项目年内竣工，进一步提升园区道路、给排水、电力配套水平和生产要素保障能力。加快园区规划调整，强化土地收储整理，提升项目承载力，确保制药机械等3个在建项目竣工达产，丰有服装、红升包装等6个项目开工建设，积极推进服装产业集群、丹桥工厂车桥产品生产等项目签约入驻。着力解决原丹东软件信息产业园项目地块历史遗留问题，加快闲置土地资源盘活利用。2021年，园区力争新增规模以上企业3户以上，区域内企业总产值突破10亿元。大力繁荣发展现代服务业持续打造商贸集聚区。进一步发挥欧尚广场服务产业集聚作用，加大服务业限上企业培育力度，引导企业分时段、分领域开展促销活动，进一步刺激消费需求，拉动消费增长。确保果蔬海鲜批发市场项目上半年投入运营，努力打造集果蔬海鲜批发零售、冷链物流、旅游服务于一体的大型现代化综合批发市场。着力包装引进物流中心和商贸综合体项目，推进安宇电力物流中心、宏硕种业种子仓储项目开工建设。促进温泉产业提质发展。加快推进五龙背温泉资源费改税，进一步规范经营乱象、提升服务质量;推进五龙背镇五龙背村温泉综合体、五龙山温泉旅游度假中心等项目签约落地，全力打造“温泉康养宜居区”。推进房地产业健康发展。坚持“房住不炒”原则，保障刚性需求，注重特色品质，着力提升中高端优质房源供给能力。确保珍珠蓝湾、上城梦想等一批在建项目顺利推进，力促锦江帝博湾、振山北、滨江三号、正大清华苑、御鑫源等项目的二期工程以及名仕庄园C区等一批房地产项目年内开工建设。加快旅游业恢复发展。抓住“辽宁长城国家文化公园建设保护工程”项目申报机遇，积极包装争取实施一批文旅项目，大力发展红色主题旅游，全面提升辖区旅游景点文化内涵。年内新增旅游景点4个以上。继续加大旅游文化宣传推介力度，全面提升振安旅游知名度，打造生态旅游目的地。 （三）推进实施一批重点项目，为经济发展提供后劲加大招商引资力度。全力推进东平大街南侧、东泰路两侧、毛绢厂周边、东齐公司地块、外环路两侧、产业园区等重点地块和区域招商，全年开展“走出去、请进来”招商洽谈不少于30次，加快推进东平大街南侧商业综合体、五龙背镇营胜村温泉康养度假社区等项目签约落地。年内签约项目不少于8个，储备亿元以上项目15个，引入“飞地项目”8个。着力推进项目开复工。坚持“投资为上、项目为王”理念，进一步落实项目前期专项经费，建好用好项目谋划专班，全面落实产业政策，保障项目落地。全年计划实施投资1000万元以上项目84个，推进LNG储配站、中地乳业等47个项目开工建设，确保外环路南侧供热系统建设等37个在建项目顺利推进。全力争取专项资金。密切关注国家产业政策和资金投向，积极向上争取资金，推动产业园区基础设施建设、龙头大桥等政府投资重点项目建设。充分利用中央预算内资金和省级各类专项补助资金，加快提升辖区基础设施、公共服务建设水平。全年计划争取各级各类资金不低于8亿元。全面扩大开放合作。落实市委、市政府“开放型城市”建设部署，主动对接国家战略布局，抢抓政策发展机遇，深度对接东北东部绿色经济带建设，加大与扬州市江都区对口交流合作，引进、复制发展经验。引导企业有针对性的开拓国际市场，大力发展跨境电商，全年力争引进注册外资、合资企业2家，新增外贸出口企业2家。积极融入丹东市互市贸易发展总体格局，构建“双岸双区、一园一点、多岛联动”振安区互市贸易格局，培育壮大互市贸易，推动对外开放上新台阶。 （四）持续深化重点领域改革，释放经济社会发展动能持续深化“放管服”改革和商事制度改革。强化行政审批体制机制和服务流程标准化建设，深入推进“一网通办”，落实“证照分离”、“照后减证”，着力破除影响效能提升的痛点和堵点。继续推进空间规划体系改革。积极推进“多规合一”，加快区、镇、村三级和产业园区国土空间规划编制。全面开展农村乱占耕地建房专项整治，清理“批而未供”和“闲置土地”，巩固“大棚房”、“违建别墅”专项整治和违法开采砂专项整治行动成果。进一步规范辖区土地利用和矿产资源开采秩序。深入推进农村产权制度改革。培育打造试点村，积极探索村级经济组织发展方式。在已完成土地确权颁证的基础上，实现农村土地“三权分置”，促进土地承包权有序流转，激发农村经济发展活力。加快推进园区管理体制和运行机制改革。进一步健全园区管理机构，强化管理队伍建设，加快推进向园区放权;按照“管委会+公司”管理思路，充分发挥国有公司运营优势，提升园区在开发建设、运营管理、招商引资、综合服务等方面的能力。巩固和推进其他重点领域改革。持续巩固行政事业机构改革、乡镇财政体制改革、厂办大集体改革等改革成果，深入推进生态环境、行政执法、医疗卫生、社会保障等重点领域改革。 （五）推进全国文明城创建，助力丹东幸福宜居城市建设加强城乡环境综合整治。强化市容环境治理。重点整治违章搭建、占道经营，清理打击张贴“小广告”。强化主次干道、居民小区、建筑工地、背街小巷的卫生保洁、垃圾清运，实现城区保洁全覆盖。进一步规范行车、停车秩序，确保丹建新时代地下停车场年内开工建设。加强对农贸市场、商场、超市管理，引导守法经营、安全经营、文明购物。着力清理校园周边乱象、切实消除校园安全隐患。强化美丽乡村建设。深入开展“千村美丽、万村整洁”行动，持续开展畜禽养殖业环境专项治理，推进实施农村生活垃圾分类减量和农村改厕，进一步改善村容村貌，推进农村环境综合治理常态化、制度化。强化生态环境建设。继续淘汰落后工业窑炉，推进燃煤供暖锅炉“拆小并大”，坚决整治、关停、改造一批“散乱污”企业。加大秸秆禁烧，道路和建筑工地扬尘管控力度，开展柴油货车检测和非道路移动机械编码登记。全面落实河长制，持续开展饮用水水源地生态环境问题排查整治。全面排查整治土壤污染隐患，强化危险废物处置全程监管，有效管控土壤环境风险。加快实施五龙金矿绿色矿山项目建设，推进矿山环境恢复治理。大力开展造林绿化，全年植树6万株以上，完成人工造林迹地更新600亩，退化林修复2000亩，森林抚育300亩。不断优化营商环境。积极推进公共行政服务中心选址新建，促进公共服务硬件水平进一步提升。深入开展优化营商环境“四大行动”，确保无政策障碍的“应该办”事项痛快办;对有政策瓶颈的个案，规范程序研究特事特办;对存在共性问题的，创新机制抓紧推进解决;探索推进工程项目模拟审批和容缺办理机制，着力补齐补强政务服务中的短板和弱项;不折不扣地把中央关于减税降费的阶段性政策和制度性安排落实到企业，推动企业运营成本进一步降低;大力推动“法治振安”和“诚信振安”建设，打造更高层次的法治化营商环境。积极营造创城氛围。加大公益广告宣传力度，组织发动广大党员、机关干部、社区群众、中小学生、妇女儿童、共青团员、文化工作者及志愿服务组织，深入街道社区、公共场所开展创城宣传和文明实践活动。 （六）大力实施民心工程，推进发展成果由人民共享继续实施社会保障工程。进一步提升“救急难”和困难群体生活保障救助水平，保障困难群众生活;继续加强社会化养老服务体系建设，提升社区养老设施供给能力;进一步做实全民医保计划，提升城乡居民医疗保障水平;加大劳动监察力度，保障劳动者合法权益，落实“一金三制”，确保农民工欠薪案件当期结案率100%;实施智慧人社市场信息化项目，全面落实就业创业补助政策，强化职业技能培训，抓好城镇失业人员、高校毕业生和返乡农民就业创业，确保城镇登记失业率控制在5.2%以内;严格落实接续减贫“九不变”要求，强化返贫检测和动态监测，促进脱贫扶贫与乡村振兴政策有效衔接，切实巩固脱贫攻坚成果;实施汤山城、五龙背烈士陵园改造和退役军人就业创业孵化基地建设，做好拥军优属、走访慰问、转业安置、困难帮扶等工作。继续实施幸福安居工程。确保欣泰西棚户区改造工程搬迁入住，五龙金矿塌陷区农民避险搬迁安置工程主体竣工;积极推进同兴化纤厂职工住宅区、东平大街以北和果园沟区域的城市棚户区改造;继续实施老旧小区改造工程，抓好保障性租赁住房建设和新增公共租赁住房补贴发放工作，开展农村危房排查整治，推进农村危房改造，全力改善群众住房条件。继续实施饮水安全工程。加快推进龙头山净水厂建设，启动楼房镇、九连城镇集中供水工程;实施太平湾自来水改造和五龙背、同兴、汤山城农村饮水安全巩固提升工程，切实保障群众饮水安全，全力解决居民“吃水难”问题。继续实施道路畅通工程。确保连城大街全面贯通，推进二号干线与东平大街连接的“东九纬路”和“东十纬路”、郁文街贯通、金龙线改扩建、汤山城太河路桥、公交3路车总站等重点交通工程开工建设。年内计划实施县级以上公路建设40公里，新建维修改造农村公路62.7公里，修建屯堡道路30公里，改造危桥3座。继续实施健康振安工程。科学优化公共卫生机构设置，推进医疗机构数字化和卫生监督机构标准化。推进实施振安区医院异地新建，进一步改善医疗条件。年内新增中医馆1家，实现基层医疗单位中医馆全覆盖，不断提升公共卫生服务水平。大力开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生城复审。继续实施教育提升工程。深化教育改革，加大教育投入，突出特色教育，促进义务教育优质均衡发展。持续推进文明校园建设和集团化办学，进一步提升教育教学质量。年内辖区中小学校全部完成厕所改造，完成2个学校操场改造，确保在建的套外小学、汤山城小学等4个教学楼工程竣工。振安区蓝湾幼儿园投入使用，五龙背小学幼儿园、套外小学幼儿园完成主体建设。推进辖区公办幼儿园占比再提高5个百分点，学前教育普惠率保持80%以上。继续实施文化惠民工程。推进“全民健身计划”，开展送文化、送图书下乡活动，加强农家书屋、文化广场等文化阵地建设，年内新增大众活动场地5个、健身路径5套，组织各类文艺调演、文化展演不少于15场。力争振安区工人文化宫投入使用。继续实施平安振安工程。持续推进安全生产专项整治三年行动，深入推进安全生产网格化监管，强化消防和特种设备安全保障，加大食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生;进一步完善各领域应急预案，开展应急演练，推进辽东森林火灾高风险应急能力建设项目开工建设，强化应急体系建设，全面提升应急能力;继续完善信访工作机制，畅通信访渠道、排查社会矛盾、化解信访积案;严格实行重大项目社会稳定风险评估制度，依法分类处理群众诉求，预防化解各类群体性事件发生;进一步建立健全长效机制，推动扫黑除恶常态化、制度化，加大扫黄打非和禁毒工作力度，强化构建社会治安立体防控体系，积极创建平安区;全面落实“兴边富民”、“守边固边”政策，强化“五位一体”边防管控体系建设，提升国防动员能力，确保边境稳定、人民安宁。 （七）持续加强自身建设，打造民主法治高效政府强化党的领导。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实十九届五中全会和习近平总书记重要批示指示精神，确保中央、省、市和区委决策部署落地生根、取得实效。狠抓作风建设。强化政府系统廉政建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。持之以恒反“四风”，严格执行中央八项规定和省、市、区委要求，持续改进会风文风，强化政府效能建设，从严查处庸政、懒政和为官不为。严肃整治涉企乱收费行为，着力建设服务型政府。坚持依法行政。依法接受区人大法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面履行政府职责。严格落实重大事项请示报告、重大行政决定合法性审查、行政规范性文件审核制度。严守统计法律法规，深入开展第七次人口普查。依法做好村和社区换届选举，进一步巩固基层政权。继续规范部门工作流程，强化政务信息公开、行政执法监督、公共法律服务体系建设，深入开展“七五”普法，推进社会治理能力和治理体系现代化，争创省级法治政府示范区。各位代表，蓝图已经绘就，实干成就未来。未来五年，区政府将在市委、市政府和区委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、砥砺奋进，为加快实现振安全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【丹东招商】2020年丹东市政府工作报告

  2020年1月9日丹东市第十六届人民代表大会第三次会议通过市长张淑萍各位代表：现在，我代表丹东市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是丹东直面挑战、砥砺前行的一年，也是攻坚克难、乘势而上的一年。丹东市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以“重强抓”专项行动为载体，保持战略定力、奋力开拓攻坚，推动全市经济社会发展取得了新成效。预计全市地区生产总值同比增长3.5％；规模以上工业增加值增长1％；固定资产投资增长8％；社会消费品零售总额增长6.5％；外贸进出口总额增长4％；一般公共预算收入增长2.4％，扣除减税降费因素增长11.7％；城镇常住居民人均可支配收入增长7.2％；农村常住居民人均可支配收入增长8.6％。这一年，面对周边形势复杂胶着和经济下行压力持续加大的严峻形势，我们主动作为、多措并举，经济发展呈现稳中向好的总体态势。经济筑底企稳，逐步走出低谷，主要经济指标5年来首次全部实现正增长，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入等指标增速高于全省平均水平；完成省“重强抓”专项行动考核指标192项，亮“红灯”指标比上年减少53个。在全国地级以上城市综合发展指标排名中，丹东以全省第4位的成绩跻身全国第117位，高质量发展迈出新步伐。这一年，面对督察反馈问题整改和丹东港破产重整的巨大压力，我们尽锐出战、共克时艰，重大难题得到有效破解。坚持“新官理旧账”，全力攻坚37个重大历史遗留问题，目前销号13个。丹东港重整工作取得实质性进展。32项中央生态环保督察及“回头看”反馈意见整改完成全年时间节点任务。投资1.4亿元的马市岛综合整治项目高标准完工。15项国家海洋督察反馈意见如期整改到位。310处高铁外部环境隐患整治、93项审计发现问题整改按时完成。“大棚房”整治整改和违建别墅清理整治自查自纠任务全面完成。18项中央扫黑除恶专项斗争督导“回头看”反馈问题全部整改完毕；打掉黑社会性质组织8个、恶势力集团和团伙33个，全市刑事案件全案和现案破案率全省最高、万人发案比全省最低，“平安丹东”建设取得新成果。这一年，面对企业关注和群众关切的热点难点，我们转变作风、优化服务，营商环境建设取得显著成效。落实大规模减税降费政策，减税降费14.2亿元，惠及纳税人近28万户次。深化“放管服”改革，实现市县两级“三集中三到位”和100个高频事项“最多跑一次”。整合93条便民服务热线为8890服务平台，实现“一个号码管服务”。在全国率先设立5G智慧税务大厅，15项营商举措走在全省前列，政务服务效能获得新提升。这一年，面对提升城市品质和财力紧张的尖锐矛盾，我们突出重点、精准施策，城市建设交出靓丽成绩单。坚持高起点谋划、高标准建设，着力改善城市形象。滨江路及沿线太阳世纪广场、文化广场、断桥广场实现改造升级，服役83年的沙河桥完成重建；实施鸭绿江公园、帽盔山公园、珍珠公园亮化工程，安装城区节能灯1.3万盏，点亮了城市“摸黑路”，人民群众对城市的认同感和美誉度不断增强。坚持内外兼修、标本兼治，着力补齐城市短板。群众期盼的四号干线全线贯通，市民关注的人民广场半封闭环岛全面打通，29条城区道路、4座桥梁、9处雨污分流排水工程完成大修改造，城市建设展现新风貌。一年来，我们还做了以下工作： （一）抓产业稳增长，实体经济重拾升势特色农业步入快车道。粮食产量再次突破百万吨。放大特色产业优势，调减玉米种植面积2.4万亩，建设高标准农田18万亩，新增设施种植业1.1万亩，发展林业经济作物500余万亩；启动辽宁绒山羊、辽丹黑猪、中华蜜蜂等10个“育、繁、推”一体化发展示范场建设。形成小浆果、水产品、畜禽3个百亿元产业链，禾丰成三等6家农产品加工企业产值均突破5亿元。实施丹东农产品区域公用品牌建设，软枣猕猴桃种植面积、东港草莓品牌价值居全国之首，汤山城蓝莓荣获全国金奖。獐岛村、李家店村入选全国“一村一品”示范村。东港市现代农业产业园区被评为国家现代农业产业园。工业经济迈向高质量。加快轻工业名城建设，工业发展专项资金提高至5000万元，支持了33个项目做大做强。与中国仪器仪表行业协会签订战略合作框架协议，运动户外服装、满族医药、手表等特色消费品产业加快发展，康齿灵公司成为全国轻工科技百强企业，优耐特公司入选工信部首批专精特新小巨人企业。装备制造业加速向中高端发展，原材料产业加快转型升级，先进装备制造业、新型原材料产业占行业比重均突破45％。持续推进创新驱动发展战略，引进博士及以上学历高层次人才18人，柔性引进高级人才65人，新建院士工作站2个；制定首台套政策，42项技术创新研发项目纳入省级计划，新增“小升规”企业55户、“规升巨”企业10户，“个转企”901户，小巨人企业突破120户，高新技术企业达到180户，高新技术产品增加值增长40％。服务业发展跃上新台阶。服务业增加值占GDP比重达到53.5％。天赐未来城综合体竣工，安东老街入选省级步行街特色街区，万达广场新商圈日益繁荣。全域旅游创建步伐加快，蒲石河风景区升级为国家4A级旅游景区，赛马溶洞等一批亿元以上旅游大项目开工建设，开通了东北首趟“高铁＋旅游”专列，大梨树村、獐岛村入选全国首批乡村旅游重点村，中国房车旅游大会、桃花节、枫叶节等节庆活动成功举办，“山海江田、灵秀丹东”品牌影响力不断扩大，旅游总收入增长15％。电子商务网络交易额增长9％，快递业务量增长64％，东港市再次获评国家电子商务进农村综合示范县。金融机构本外币贷款余额增速由负转正，高于上年同期12个百分点。 （二）优环境强投资，项目建设力度空前招商引资汇聚“新动能”。围绕谋划包装的200个重点项目，开展招商活动461次，与上海电气、中燃集团、韩国SK集团和韩中交流协会等企业、商会深入合作，签约落地项目238个。引进内资到位资金增长10％，实际利用外资增长1.66倍。项目建设跑出“加速度”。实施5000万元以上项目262个，开复工率97％，高于上年25个百分点，创近年最好水平；6个省“双百攻坚”项目全部开复工。投资4.8亿元的华录高新烯碳开发等一批项目开工建设；投资5亿元的康辰药业中药产业园（一期）、投资4亿元的好食鸡食品加工等一批项目竣工。建成5个省级飞地园区，75个乡镇落地飞地项目92个。一举扭转了固定资产投资连续5年负增长态势。政务服务按下“快捷键”。大力实施营商环境建设10项工程，建立“1＋1＋N”服务机制，配备项目管家720个；开展企业群众反映强烈的痛点难点堵点问题专项整治，85个问题全部整改销号；深入推进“一网一门一次”改革，573项应进必进事项进驻率100％，建成市县乡一体化网上政务服务平台，实现89个镇街互通互联；工程建设项目审批时限压缩至90个工作日以内。全面落实加快民营经济发展24条惠企政策，向161家矿山企业返还环境恢复治理保证金1.4亿元，清偿拖欠民营企业中小企业账款13.4亿元。“证照分离”改革惠及企业近万户。市场主体突破20万户，增长13.6％，市场活力得到有效激发。 （三）抢先机争主动，改革开放谱写新篇重大决策部署扎实落实。深入研究中发37号文件等上级利好丹东政策，落实边境少数民族地区经济发展资金4500万元，梳理汇总拟向国家和省积极争取政策措施24项、重大项目213个，出台贯彻落实方案3个，加大向上对接争取力度。重点改革蹄疾步稳。扎实推进供给侧结构性改革，组建城建文旅集团，3家市直属企业集团经营走上正轨；国资化纤、丹东纺织等企业闲置国有资产处置取得实质性进展；90户地方厂办大集体改革全部完成；市燃气总公司完成改制，合资企业丹东中燃挂牌运营。深化司法行政改革，丹东成为全省唯一刑罚执行一体化试点城市。持续推进县乡财政体制改革，兑现返还2018年乡镇新增财力资金近2亿元。东港市获评全国农村综合性改革试点试验县。农业农村、国有林场、医疗卫生、教育等领域改革全面发力、多点突破。对外开放克难奋进。坚持不单纯依赖边境一线搞开放，积极融入辽宁“一体两翼”全面开放新格局，复制推广辽宁自贸试验区改革创新经验23项。丹东重点开发开放试验区和边境旅游试验区实施方案完成修编，将综合保税区纳入中韩产业园项目一体谋划推进。丹东港港口吞吐量4100万吨，增长5.8％。面对外贸困局，不等不靠，发放扶持资金3800万元，组织企业参加国外展销会15次，全力开拓新兴市场，结束了两年来进出口总额负增长局面。区域合作实现突破。主动融入国家“一带一路”战略，与蒙古国木伦市签署友好协作意向书。开通丹东至扬州航线，借鉴推行优化报关通关等6方面扬州经验。深入对接吉林向南开放战略，携手白山、通化成立“白通丹”鸭绿江旅游联盟。《东北东部绿色经济带发展规划》经国务院批准实施，开启了东北东部合作新篇章。 （四）补短板解难题，风险防控成效显著如期完成脱贫攻坚任务。聚焦“2＋3＋1”，对贫困地区实施精准帮扶，争取上级扶贫资金1.5亿元；落实产业扶贫项目54个、资金1085万元，覆盖当年全部脱贫人口；改造C级、D级存量危房1325户；新建农村饮水扶贫解困工程54处，受益群众4.1万人；幼儿教育、义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策落实率100％；1059名贫困人口稳定就业。2055名建档立卡贫困人口全部脱贫。牢牢守住不发生重大风险底线。坚持开源节流，强化税收征管，压减一般性支出10.5％，实现了养老金按时足额发放。坚持去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，妥善处置部分金融机构流动性风险。坚持“房住不炒”，出台14条限购政策，保持了房地产市场平稳健康发展。有效防控非洲猪瘟疫情。坚持安全为先，深入开展安全生产隐患整治，事故起数、死亡人数分别下降43％、44％，确保了边境地区安全稳定。强力推进环境污染防治。深入实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环保五大工程，淘汰20吨及以下燃煤小锅炉49台，达标改造113台，城市空气质量居全省首位。实施“蓝色海湾”综合治理项目。落实河长制，完成市县两级水源地环境治理和城市建成区黑臭水体整治，提标改造凤城、宽甸污水处理厂，全市国考断面水质总体良好。生态红线划定基本结束。深入开展土壤污染防治，核减采矿权30个，恢复治理矿山环境698亩。启动城乡垃圾分类工作。持续开展农村人居环境整治，实施“千村美丽、万村整洁”专项行动，生活垃圾处置体系覆盖86％的行政村，改造无害化厕所7792座，建成省级美丽示范村34个。通江村成为全国生态文化村，大梨树村被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （五）惠民生增福祉，社会事业全面进步城市管理日益精细。坚持像绣花一样管理城市，重拳出击治理城市野广告乱象，清除小广告、小张贴5万余处，设立集中张贴栏571处，依法处理596人；聚焦行车难、停车难问题，开展交通秩序专项整治，施划交通标线9万平方米，新建停车场3万平方米，新增公共停车位800个；改造低洼易涝街区9处，城市顽疾得到有效治理。民生保障持续改善。面向社会征集确定的十大民生工程44件民生实事全部落实。城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率4.5％。完成养老金“十五连涨”、城市低保“十四连涨”、农村低保“十二连涨”，城市最低工资标准增长13.4％，城乡特困人员救助供养生活标准分别提高5.1％和14.2％。社保智慧大厅建成投入使用，实现24小时自助服务。基本医疗保险定点机构在全省率先实现城乡医疗救助“一站式”即时结算。建立公安警务公开便民查询系统，完成三县（市）24小时自助警务服务分中心建设。农民工工资治欠保支专项整治力度加大，化解存量案件34件，实现“两个清零”。改造老旧小区29个，棚改222套，回迁安置2610户。解决68个小区已售商品房“办证难”问题，为5.3万户群众办理房屋登记手续，超额完成省下达任务。社会事业蓬勃发展。新增公办幼儿园学位1040个，普惠性幼儿园学位覆盖率77％；完成“全面改薄”任务。完成20家乡镇卫生院标准化建设，市属三级医院全部推行无假日服务。成功举办新中国成立70周年焰火晚会等主题庆祝活动。抗美援朝纪念馆改扩建工程竣工，80个村级文化广场、55套城乡健身路径建成投入使用。新区社会事业配套日益完善，三幼分园开园，实验中学开工，君议台医院试营业。全民国防教育、退役军人和军政军民团结工作进一步加强。 （六）重规范提效能，干部作风明显转变全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市政府班子8次集体到县区把脉问诊，聚焦461个问题短板，集中攻坚、全力销号。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，484件人大代表建议和政协提案全部办结，满意率和基本满意率达到100％。建立先进地区、部门常态化表扬机制和争先创优量化清单。首次召开全市审计发现问题警示教育大会。落实“基层减负年”要求，全市发文减少50.4％、会议精简40.6％、督查事项减少80％。组织全市328名领导干部与364户企业精准对接，帮助企业破解发展瓶颈。组织全市40多个部门3100多人次深入一线开展清明节防火，火警起数下降72％。一年来，我们上下同心、恪尽职守，在苦干实干加巧干的实践中激发了责任心、提振了“精气神”，逐步形成了干事创业敢担当、攻坚克难敢作为的良好氛围。各位代表，一年来我们积极作为、真抓实干，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，得益于全市广大干部群众的无私奉献。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是受宏观经济下行压力增大、外部环境复杂多变等因素影响，地区生产总值等指标未能完成2019年人代会确定的目标。二是工业经济发展滞后且规模不大，先进制造业发展不充分，重振轻工业名城雄风任重道远。三是受减税降费因素影响和重点企业生产经营困难冲击，税收收入下降明显，财政收支矛盾十分突出。四是影响社会稳定的因素依然较多，地方政府隐性债务、非法民间金融活动、安全生产领域和历史遗留问题等风险隐患不容忽视。五是民生领域还有不少短板，城乡发展还不平衡，公共服务水平有待进一步提升。六是政府职能转变不到位，服务效能还不能充分满足群众要求，营商环境仍需持续优化。对此，我们将直面问题，刀刃向内，采取有效措施逐一解决。 二、2020年主要目标任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是“十四五”规划的谋划之年。我们要清醒认识和把握面临的形势，进一步解放思想、抢抓机遇、坚定信心，因势而谋、应势而动、顺势而为，全力推动丹东全面振兴全方位振兴。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委十二届十五次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以高质量发展为方向，以“重强抓”专项行动为抓手，做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；一般公共预算收入增长3％；城乡居民收入增长与经济增长保持同步；居民消费价格涨幅3％。我们将紧扣目标任务，突出重点、攻克难点，注重把握以下4个方面：一是全力以赴收官“十三五”，推动小康社会建设迈上新台阶。坚决贯彻落实稳中求进工作总基调，夯实“稳”的基础，培育“进”的动能，确保经济实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。紧盯“十三五”规划确定的24项经济社会发展指标，加强监测预判，瞄准薄弱环节，靶向发力、重点推进，确保“十三五”规划圆满收官。二是高瞻远瞩谋划“十四五”，抢占高质量发展新高地。深化对新发展理念的认识和把握，树立全面整体观念，遵循经济社会发展规律，科学编制“十四五”规划、国土空间总体规划，争取将我市更多的重大项目、重点工作列入国家和省规划发展的“盘子”，为确保“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。三是不遗余力抢抓机遇，打造对外开放新前沿。牢牢抓住多重利好丹东政策叠加释放形成的黄金机遇期，以更高的站位、更广的视野、更实的措施深化改革开放。围绕丹东在东北东部绿色经济带发展格局中的新定位，厚植优势、乘势而上，全力打造绿色发展示范区、开放合作先导区、兴边富民先行区，使丹东成为东北地区全面振兴全方位振兴的重要支撑。四是有的放矢补齐短板，开创实体经济发展新局面。牢固树立“工业兴则经济兴，工业强则丹东强”的理念，针对工业体量小、牵动力不强等短板，坚持精力向工业聚焦、政策向工业聚力、要素向工业聚集，实现工业质量效益双提升。同时，针对大项目少、好项目少的弱项，坚持“招大引强、招新引优”，集中精力引进一批产业引领型、配套补链型、科技创新型、税收贡献型项目，尽快实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地，夯实实体经济发展基础。今年，市政府将重点做好7个方面工作： （一）聚焦全面小康，奋力实现“十三五”规划圆满收官。突出抓重点、补短板、强弱项，努力完成全面建成小康社会23项指标，坚决打赢三大攻坚战，让全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。确保实现脱贫攻坚目标任务。巩固脱贫攻坚成果，紧盯“三精准”“三落实”“三保障”，做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管”。加大对贫困边缘人口政策支持力度，确保大排查大普查中新识别贫困人口全部脱贫。注重输血与造血相结合，新增产业扶贫项目80个以上。建立健全稳定脱贫和防止返贫长效机制，确保已脱贫人口和贫困村不返贫，不让一名困难群众在小康路上掉队。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。严格执行“三线一单”政策，持续降低单位GDP能耗。坚持方向不变、力度不减，继续突破水、巩固气、治理土，全面完成中央环保督察及“回头看”反馈意见整改。完成8个乡镇污水处理厂建设，确保国考断面水质全部达标。开展重点监管企业周边土壤环境监测，重金属污染物排放量下降9％。完成露天矿山综合整治，实施闭坑矿山治理项目27个。启动城市餐厨垃圾、建筑垃圾处理工程。推动生态环境质量保持在全省前列。确保不发生重大风险。加强风险监测预警，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险。加强政府债务预算管理和限额管理。全力向上争取资金，加大企业养老保险基金保障力度，确保养老金按时足额发放。全方位排查治理安全生产隐患，加强高层住宅消防安全管理，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。打赢信访矛盾减存控增三年攻坚战。深入推进扫黑除恶专项斗争，重点涉黑涉恶线索查结率达到95％；强化“压发案，提打处”专项行动，保持万人发案比全省最低；加大边境管控力度，严厉打击涉边违法犯罪行为，确保边境一线平安和谐。 （二）聚焦改革开放，持续厚植发展优势。深入推进供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，积极主动对接上级重大战略布局，推动改革开放取得突破性进展，让丹东更具生机、更有活力。深化重点领域改革。完善国资监管体制，积极推进市属国有企业混合所有制改革，改组组建国有资本投资运营公司，完成驻丹央企厂办大集体改革和国有企业退休人员社会化管理工作。推进农村产权流转交易市场体系建设，完成农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记颁证收尾工作。深入推进财税、基础教育、生态环保等领域改革。提升对外开放水平。用足用好用活上级关于边境贸易、兴边富民、东北亚经贸合作等方面的政策“大礼包”。加快丹东陆上边境口岸型国家物流枢纽城市建设。在共建“一带一路”和东北亚开放的大背景下扩大开放，深耕日韩，巩固欧美，全力开拓俄罗斯、东南亚、中亚和非洲贸易市场，做强4个省级以上外贸基地，外贸进出口总额增长5％。深入实施“以港兴市”战略，全力完成丹东港重整，大力发展临港产业，促进港产城联动发展，打造对外开放新的增长极。实施兴边富民行动示范工程，建设少数民族百村产业项目20个，持续提升边境地区发展水平。加快开放平台提档升级，做大国门湾边民互市贸易区，推动丹东重点开发开放试验区和综合保税区获批、太平湾口岸列入国家一类口岸、丹东机场开通国际航线，构建全面开放新格局。加强区域交流合作。谋划召开首届东北东部绿色经济带研讨会，加快“白通丹”区域发展一体化进程，推进与东北东部城市间全方位合作。深化与扬州对口合作，在复制借鉴先进经验、产业对接互补、重大项目合作等方面形成一批新成果。积极参与辽宁沿海六市协同发展，推动合作区与大连经开区合作取得实质性进展。 （三）聚焦强基固本，全力扩大有效投资。牢固树立“项目至上”理念，大力弘扬“五皮”招商精神和“五心”留商精神，进一步增强城市的吸引力和竞争力，让丹东成为投资热土、兴业沃土。突出精准招商。把握国家产业发展方向，积极承接产业转移和创新要素辐射，发挥好企业联合会、行业协会作用，开展以商招商和产业链、创新链、人才链招商。主动对接世界和中国500强、民营百强，加强与五矿集团、国测集团、中科北方等大企业深入合作，推动康辰药业中药产业园（二期）、冰雪动力训练基地和孤山文化小镇等重点项目落地开工；做大现有9个省、市级飞地园区，探索在合作区试行“小组团”滚动开发和建立“东北东部绿色经济带飞地园区”，实现全市乡镇都有飞地项目落地开工。内资到位资金、实际利用外资保持10％以上增长。聚力项目建设。全力争取中央财政专项资金和中央预算内资金支持，积极争取国家地方政府专项债券支持，谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目。全年实施5000万元以上项目248个，计划总投资943亿元，其中亿元以上项目181个，计划投资901亿元，实现固定资产投资增长10％。实施投资10亿元的新中心医院、投资5.8亿元的丹东垃圾焚烧发电、投资5.4亿元的丹东污水处理厂（二期）等一批基础设施项目；实施投资8亿元的凤城老窖技改扩能、投资2亿元的中汇高效智能矿山设备制造、投资2亿元的易斯特中子发生器、投资1.2亿元的盛达环保高端氧化钙等一批工业项目；实施投资33亿元的北黄海温泉小镇（二期）、投资30亿元的刘家河温泉水镇、投资11亿元的相遇北欧啤酒小镇等一批服务业项目；实施投资2.4亿元的高标准农田建设、投资1亿元的东港现代农业产业园等一批农业项目；推进投资243亿元的丹通高铁、投资35亿元的LNG接收站及配套、投资20亿元的沈丹铁路电气化扩能改造等一批重大项目的前期工作。强化服务保障。坚决落实国家近期出台的关于支持民营企业改革发展的意见，大力营造公平的竞争环境和包容的政策环境，全力解决民营企业最关心、最直接、最现实的困难和问题，努力构建“亲”“清”的政商关系，让民营企业的发展活力充分迸发。坚持节约集约用地，有效盘活供而未用闲置土地。积极搭建政银企融资对接和就业用工平台。巩固工程建设项目审批制度改革成果，优化104个许可事项办理流程。持续开展营商环境专项整治，做好国家营商环境评价、第三方评估和“营商环境企业评”工作。开展政务服务事项标准化建设，将市县乡一体化政务服务平台延伸至883个村（社区），政务服务事项网上可办率达到100％，实现“最多跑一次”事项不少于200项、“不见面审批”事项不少于60项。 （四）聚焦三农发展，深入实施乡村振兴战略。坚持以农业为基础，拓展农业价值链，提高农业综合效益，实现三次产业融合发展，让农业更强、农村更美、农民更富。持续打造特色高效农业。全面落实基本农田保护政策，建设高标准农田19.2万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达到75％。持续优化农业产业结构，大力发展庭院经济、民宿经济，壮大绿色蔬菜基地，探索试行农村户村栽植优质树木示范工程；抓好生猪等畜牧业生产；创建特色渔业基地和水产健康养殖示范场。发展“互联网＋农业”，拉长农业产业链条，开展农业产业化联合体试点创建，利用2年时间打造百亿规模丹东草莓产业。叫响丹东农产品区域公用品牌，支持“二品一标”认证，绿色食品品牌认证数量增长8％。持续改善农村人居环境。完善生态公益林管理体系，保护森林资源安全，推进湿地分级管理，加强河道治理，做好水生态保护与修复。加强支农资金整合使用，鼓励社会力量参与农村建设。完善农村基础设施，落实路长制，新改建“四好农村路”220公里，推进入户路建设，实施农村饮水安全提升工程。巩固农村人居环境整治成果，在全部行政村开展整洁村创建；完成农村厕所革命任务，卫生厕所普及率达到85％；落实《丹东市农村垃圾治理条例》，生活垃圾处置体系覆盖率达到100％；新增省级美丽示范村34个。持续提升县域经济竞争力。推动特色农业“接二连三”融合发展。实施农产品加工业提升行动，每个县（市）至少引进1个5000万元以上农产品精深加工项目，全市新增规模以上农产品加工企业7家。实施产业园区提升工程，完善前阳经济开发区、东港经济开发区、凤城经济开发区、宽甸城南工业园区基础设施，布局培育海洋生物制品、汽车增压器、原生态食品药品产业3个配套基地，加快3个县域农产品加工集聚区建设，确保县域经济增长全面高于全市平均水平。 （五）聚焦产业转型，扎实推进轻工业名城建设。始终把创新作为第一动力，加快推动传统制造向智能制造转变，让工业经济焕发新活力、增添新动能。加快工业经济发展。扩大6个国家级行业区域品牌影响力，打造一批新的品牌，提升满族医药、户外纺织服装、农副食品、手表等特色消费品产业发展水平。落实工业稳增长、促投资、推动高质量发展21条措施，做大5个省级产业集群规模，推动新能源汽车和汽车关键零部件、仪器仪表及智能精密装备、重大技术装备产业向中高端发展。实施“初创企业引导、成长企业扶持、骨干企业提升”工程，新增“小升规”企业20户以上、“规升巨”企业4户以上，“个转企”700户以上。规模以上工业增加值增长7％。加快创新驱动引领。实施人才优先发展战略，围绕产业集聚人才，为人才提供金融融资、住房保障、配偶就业、子女入学、健康医疗等全方位服务，建成全市智慧化人才市场，打造具有人才发展活力的边境城市。新注册科技型中小企业150户，高新技术企业力争突破200户，科技进步对经济增长的贡献率达到57％。提升科技企业孵化器、众创空间、星创天地服务能力，入驻企业、创业团队200个以上；建设专业技术创新中心10个；转化落地科技成果60项；实施技术改造项目100项、重点技术创新项目100项。实施网络建设、示范应用、5G产品三大工程，加快推进工业互联网和智慧城市建设，培育“5G＋工业互联网”试点示范工厂1个、应用5G技术特色产品5个，基本实现全市重点区域和重点产业园5G网络覆盖。全力支持丹东高新区创建国家级高新区。 （六）聚焦消费升级，全面促进服务业高品质发展。巩固服务业现有基础，着力在转型升级上下功夫，让服务业更加活跃、更加强劲。全力拓展消费服务空间。提升旅游业发展质量，完善全域旅游发展总体规划，创建旅游主体功能区，加快生态旅游目的地建设，依托“白通丹”旅游联盟，持续打造鸭绿江休闲旅游带，深度开发红色旅游、温泉旅游、冰雪旅游，实现抗美援朝纪念馆、黄海明珠电视塔对外开放，办好鸭绿江国际旅游节、鸭绿江国际马拉松等系列节庆活动，促进文、旅、体、商等产业融合发展。提高夜间消费便利度和活跃度，开展新安步行街示范创建，繁荣朝韩一条街、万达广场等特色商业街区，打造丹东特色“夜经济”，社会消费品零售总额增长6％。加快发展医学美容产业。大力发展养老服务业，建设智慧健康养老系统，打造“1122平台”，增强社区养老服务有效供给，提升居家和社区养老服务水平。全力推动商贸流通转型升级。加快丹东特色农产品展销中心和冷链仓储配送中心建设，完善市、县、镇、村四级电子商务服务体系，推行内容电商、场景电商、网红电商等新型电商模式，促进线上线下融合发展。大力发展港航物流，加快将丹东港建设成为东北东部枢纽港和物流中心，推动商贸物流、融资租赁、研发设计等产业发展壮大，促进生产性服务业与现代制造业深度融合。 （七）聚焦民生关切，不断提升百姓幸福指数。始终站稳人民立场，真心实意、全心全意为丹东人民谋利益、增福祉，让发展实绩更有温度、民生答卷更有厚度。着力健全社会保障体系。完成各类群体收入增长三年行动计划。多渠道扩大高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人就业，城镇新增就业1.65万人，确保零就业家庭动态清零。实施统一的城乡居民医保和大病保险制度，医保定点医疗机构全部纳入国家异地就医直接结算平台；城市低保提高5％，农村低保提高7％；实施600户贫困残疾人无障碍家庭改造。实现农民工工资基本无拖欠。已售商品房“办证难”问题基本解决。开展第七次全国人口普查工作。加强民兵预备役建设，抓好全民国防教育，争创第八轮“全国双拥模范城”。着力完善城市基础设施。全面落实《丹东市城乡规划条例》。持续提升城市品牌形象。实施平坦工程，重点改造锦山大街、山上街、滨江路和银河大街、宝山大街“三横一纵”主干路，维修官电街、坝岗街、后聚宝街等30条街路。实施畅通工程，打通振五街、东新路、山上街（六纬路道口）和花园桥4条“卡脖路”。实施“城市双修”工程，持续提升城市绿视率，做好爱民街、四号干线沿线裸露地面覆绿，新建口袋公园2处以及大沙河亲水平台，升级改造锦江山公园、珍珠公园、灯塔山公园和鸭绿江景观带；改造提升青年大街、体育馆路等低洼易涝区域排水管线，改造燃气管网50公里、生活垃圾压缩站6座，更换城市垃圾箱156处。深入开展城市野广告、私搭乱建整治和行车难、停车难问题治理。加快新老城区连接带建设，打造一批特色商业街区，持续推动新区繁荣。着力优化公共服务。大力开展文明程度提升行动，促进市民文明习惯养成；深入挖掘“红色文化”“边城文化”和“民族文化”，启动中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产申遗工作，丰富城市文化内涵。加快公办幼儿园建设，公办幼儿园在园幼儿数达到42％，普惠性幼儿园学位覆盖率达到80％，完成城镇小区配套幼儿园治理；推进城乡义务教育一体化改革发展，全部消除大班额，建成“三通两平台”，基本实现农村义务教育网络教学环境全覆盖；改造中小学厕所120座。完成“大病不出县”两年行动计划，推进县域综合医改；建成市级人口健康信息平台，实现县级以上公立医院与省、市平台互联互通。民有所呼，政府必有所应。在做好上述民生工作的同时，我们面向社会公开征集今年重点民生实事，变政府“配餐”为群众“点菜”，确定了10项重点民生实事。一是改造提升锦山大街、山上街等39条城市街路，重建胜利桥、福春桥，维修加固锦江桥、花园桥等4座城区桥梁。二是在13条城市主次干路两侧施划停车位1000个。三是更新市区公交车61辆，启动新区公交中心场站和珍珠泡、帽盔山、新区高速出口公交加气站建设。四是投资1.2亿元实施农村电网改造项目360个。五是改造老旧小区35个。六是在市区内公立幼儿园和中小学食堂实施“明厨亮灶＋互联网”工程，覆盖率达到100％。七是完成浪东线安民桥西至观海路15.2公里道路照明工程。八是完成9家乡镇卫生院标准化建设，实现政府办标准化乡镇卫生院全覆盖。九是实施元宝山公园至锦江山公园健身步道延伸工程；升级改造老城区体育馆；新建村级文化广场70个；投放城乡健身路径55套。十是新建9个老年人日间照料中心。上述民生实事，我们将一件一件抓好落实，全力办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的民心工程。 三、全面加强政府自身建设坚持干字当头、实字托底、好字优先，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，着力提升政府治理效能。一是坚持政治统领，牢记初心使命，着力巩固“更坚定”的政治信仰。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。高质量做好“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实“后半篇文章”，全面贯彻落实上级决策部署，确保将其转化为各项事业加快发展的强大动力。二是坚持对标先进，鼓励创新创造，着力形成“更担当”的实干作风。大力倡导勇于创新、善于创造、敢于突破的理念，坚决摒弃小富即安、封闭保守、甘居人后的倾向，让“向高的攀、跟强的比、与快的赛”成为政府工作的风向标。着力塑造实事求是、求真务实、诚实守信的政府形象，坚决摒弃“新官不理旧账”的观念和务虚名、图虚功搞形象工程、政绩工程的行为，让重信守诺成为政府工作的奠基石。认真落实“三个区分开来”要求，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让实干担当成为政府工作的主旋律。三是坚持依法行政，自觉接受监督，着力实现“更科学”的政府决策。以法治思维、法治方式推进法治政府建设，严格按法定权限、法定程序行使行政权力。扎实做好“七五”普法总结验收。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，切实加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办理人大代表建议和政协提案，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行、让透明成为常态。四是坚持勤政廉政，持续转变作风，着力营造“更清朗”的政治生态。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，重点整治“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题。大力弘扬艰苦奋斗精神，树牢“过紧日子”思想，厉行节约、反对铺张浪费，坚持“三保优先”，严控“三公”经费，压减一般性支出。树立考核注重实绩、工作重在平时的导向，充分发挥督查考核指挥棒作用，有效调动广大干部干事创业的积极性和主动性。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、攻坚克难，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【宽甸满族自治县招商】2019年宽甸满族自治县政府工作报告

  2019年12月24日在宽甸满族自治县第七届人民代表大会第三次会议上县长张涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年，我们喜迎新中国成立70周年，成功举办满族自治县成立30周年系列庆祝活动，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对严峻复杂的经济形势，按照高质量发展要求，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展“重强抓”专项行动，围绕实现宽甸三个越来越好，团结和带领全县各族人民，主动作为，克难攻坚，真抓实干，较好地完成了县人大七届二次会议确定的目标任务，全县经济社会实现平稳较快发展。预计2019年，地区生产总值实现89亿元，同比增长2.7%;一般公共预算收入实现5.89亿元，同比增长3%(扣除减税降费因素影响，一般公共预算收入实现6.69亿元，同比增长17%);全社会固定资产投资实现20.67亿元，同比增长13%;规模以上工业增加值同比增长3%;全社会消费品零售总额实现83.2亿元，同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入达到15822元，同比增长6.5%;外贸进出口总额实现2.7亿元，与去年持平;引进国内实际到位资金29.4亿元，同比增长22%;实际利用外资60.5万美元，完成全年目标任务的121%。一年来，我们主要做了以下工作： 全力以赴抓项目、稳投资，县域经济集聚新动能。项目建设持续发力。开复工5000万元以上项目28个，完成投资9.6亿元，市级重点项目开复工率100%。综合利用硼泥生产活性氧化镁和新型建材、镁鑫矿业石材加工、玄武岩综合利用及深加工等一批亿元以上项目开工建设。“飞地经济”顺利起步，引入项目34个，签约开工19个，80%以上乡镇“飞地”项目实现“零”突破。项目引进提质增效。新组建的29个招商小分队作用发挥明显，开展招商活动190余次，洽谈项目80多个，签约项目26个，落地项目12个。鲟鱼养殖及加工、燃气储存及工业燃气配送等一批大项目签约落地;储备了医养康养产业园、黄椅山旅游综合开发等一批带动力强的重点项目，经济可持续发展根基更加坚实。项目服务扎实有力。持续完善项目跟踪和考核机制，强力落实月调度、季通报、年考核和“五个一”包抓项目制度。深入实施“项目管家”制度，为73个重点项目和企业提供“店小二”式服务。审批用地247公顷，项目用地需求得到保障。全面落实省加快民营经济发展24条政策，畅通政企沟通渠道，项目难题得到有效破解。 持之以恒树品牌、提质量，现代农业迈出新步伐。农业结构日趋优化。全面落实粮食安全战略，完成“两区划定”44.1万亩，建设高标准农田2.5万亩，粮食产量连续5年稳定在20万吨以上。农业供给侧结构性改革不断深化，转变玉米传统经营方式，调增甜玉米、小浆果等5.6万亩。大力发展干鲜果、中药材、食用菌等特色产业，新注册涉农商标130件，总数达640件。大川头、双山子、永甸庭院经济试点成效显著，建成示范户879户。特色产业集聚发展。持续打造蓝莓、食用菌、中药材等六大特色产业廊带，新增蓝莓种植面积1800亩，宽南蓝莓优势区规模初具;新投放香菇菌棒1000万袋，开启农企合作新模式;中药材经营面积达25万亩，成功获批国家中药材溯源系统建设试点县。绒山羊、沿江牛等特色畜牧业稳定发展，中华蜂达到2.5万群。大力推广渔业新技术、新品种，增殖放流池沼公鱼发眼卵35亿粒，水产品总量实现6.5万吨。龙头企业带动强劲。新增市级农业龙头企业2家，县级以上重点农业龙头企业达130家。培育县级以上农民专业合作社示范社5家，新增家庭农场12家。“辽宁石柱山参”“瑞丽食品甘栗”等5个农产品入选首批辽宁百强品牌。农产品主营业务收入突破30亿元，创历史新高。东瀛板栗、参仙源等8家大型农产品加工企业打造产业示范基地6.6万亩，带动农户1.5万户。一二三产业融合快速发展，峪程菌业、正奥食品、光太药业、丹东三进食品等一批农商互联项目辐射带动作用明显增强。 坚定不移调结构、促转型，绿色工业释放新活力。工业经济趋稳向好。做大做强规模企业，29户规上工业企业运行质量稳步提升，预计主营业务收入实现52.8亿元，同比增长11.7%。扶持壮大小微企业，新增三友铁合金、亿源供热等“小升规”企业5户，彤宽金钢砂实现“规升巨”;“个转企”141户，完成率位居全市第三。禾丰成 三、永丰矿业、蒲石河抽水蓄能电站等重点企业产值实现快速增长。产业结构不断优化。以生态满药健康产业、硼镁化工产业和非金属新型材料产业为主体的生态工业体系初步构建，蓝亿木业、承天新能源入选省级绿色工厂名单，良鑫蜂业产学研项目填补国内空白，扬州国家级工艺美术大师工作室在宽挂牌，参仙源参业高新护肤品加工项目快速推进。传统产业技术改造推动有力，宽甸猎枪厂升级改造项目全面完成。园区建设实现突破。“小管委会、强开发公司”模式全面落实，园区总体规划不断修编完善，硼镁产业园和农产品加工集聚区建设加快推进。“飞地经济”项目承接有力，玉米深加工、超细滑石粉等一批项目成功入驻，丹东煜晔金属制品、老郝食品果汁果脯深加工等项目开工建设，峪程菌业二期推进迅速。辽能生物质、信德石头纸等园区存量土地盘活取得实质性进展。 坚持不懈谋发展、促融合，第三产业开创新局面。全域旅游稳步推进。积极发展旅游新业态，培育消费新热点，旅游产业发展基础不断夯实，国家全域旅游示范区创建迈出坚实步伐。天桥沟国家5A级旅游景区创建取得阶段性成果。桃花节、枫叶节、满族非遗文化节等节庆活动持续火爆，大型满族歌舞表演--八旗山水谣改版升级，东北抗联军部旧址陈列馆投入运营，天桥沟、青山沟等7个景区获“中朝边境十大旅游打卡地”称号，“鸭绿江畔仙境宽甸”品牌影响力不断提升。现代服务业稳步发展。与京东、阿里巴巴等知名电商平台实现多元化合作，“宽甸鸭绿江冷水鱼”纳入京东自营品牌，农产品品牌影响力持续扩大。电子商务快速发展，“满乡印象”“品味宽甸”电商平台销售额突破2400万元，实现179个行政村农村电商服务网点全覆盖。南市场商业综合体南区投入使用，城市新商贸圈日益繁荣，县城服务业集聚区雏形初显。房地产业健康发展，佰业锦绣城、兴隆欢乐城等新建续建项目顺利开工，新开工面积11万平方米，销售面积10万平方米，完成投资3.6亿元。 凝心聚力夯基础、优环境，城乡面貌实现大改观。生态建设持续加强。完成全口径造林3.3万亩，治理河道70公里、省属重点小流域3条，综合治理水土流失面积1万亩。保持森林资源管护高压态势，林区治安形势持续好转。森林防火管控力度空前，打了翻身仗。严格落实河长制，“一河一档”建设全面完成。连续7年获省农建大禹杯竞赛先进单位。建成全国标准化林业站8个。松材线虫病疫木除治验收成果居全省第一。完成中央环保督察及“回头看”案件整改144件。提标改造城市生活污水处理厂，排放污水达到一级A类标准。农地非农化和违建别墅整治深入推进。老道排水源地问题全面完成整改。城市功能持续提升。投资3.46亿元，新建供热能力540万平方米热源厂1座，换热站26个，铺设一级管网16.9公里，城市集中供热项目当年开工、当年供暖，彻底改变了全省唯一县城没有实现集中供热的落后现状，城区供暖和空气质量大幅提升。东滨河生态综合治理一期工程竣工使用，结束了城区没有观赏水系、群众没有亲水设施的历史。总投资1.6亿元的城市街巷路改造项目全面完成，新硬化街巷路16条，新增绿地1.2万平方米、路灯613基，城市面貌焕然一新。完成3条主干街路公共停车位划定和2个临时公用停车场建设，新增机动车停车位2260个，“停车难”和交通拥堵问题得到有效缓解。人居环境持续改善。深入实施“千村美丽、万村整洁”行动，全面开展国省干道沿线和乡镇集中屯堡垃圾清理，清理积存垃圾2.2万吨;推进94个示范村开展垃圾分类减量，生活垃圾出户量减少70%以上;扎实开展农村“厕所革命”，新建无害化和“三防”卫生厕所682个;新建农村污水处理设施2处;完成10个村屯40公里绿化美化工程，乡村面貌明显改观。下露河通江村成为我县第五个全国生态文化村，长甸河口、毛甸子洼子沟等8个村被评为省“千村美丽、万村整洁”美丽示范村，古楼子南荒沟村入选全国乡村治理示范村。 千方百计强保障、惠民生，社会事业取得新进步。精准脱贫纵深推进。全面完成656户1541名贫困人口脱贫和853户建档立卡户危房改造任务。投资3920万元，发展种植业、养殖业、林果业、旅游服务业等产业扶贫项目，扶持村集体产业项目32个，106个贫困村实现集体产业项目全覆盖。省市县243个帮扶单位定点扶贫、驻村扶贫、对口帮扶效果显著，筹集资金1.12亿元，引进技术26项，新增帮扶项目139个。社会事业协调发展。举全县之力，择最佳之地，一高中移址新建当年开工、当年入驻，教学环境和设备实现最优化配置，“宽甸一中”焕发新活力，全县高中教育保障水平跨越式提升。义务教育学校食堂改扩建工程高效完成，营养改善计划惠及义务教育阶段所有学生。新增城镇就业1900人，城镇登记失业率控制在4.7%以内。争取资金4612万元，回购20所乡镇卫生院，实现每个乡镇一所政府举办的标准化乡镇卫生院。完成硼海、永甸等5所敬老院维修改造。整合城镇居民医疗保险和新农合，城乡居民享有同等医疗保险待遇。辽宁省首家最美县级新华书店建成使用，荣膺全国最美县级新华书店。成功编撰出版《宽甸满族自治县志》(1986--2010)，史志续修和文化传承取得新突破。完成34个贫困村文化广场建设。重点文物保护工程稳步实施，红色文物资源普查扎实开展，明长城虎山段遗址保护规划项目顺利推进。社会治理全面提质。深入开展“食品安全建设年”活动，有效保障群众饮食安全。持续推进平安示范县创建，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全方位社会治安防控体系初步构建。积极化解历史遗留问题，解决4个小区63户“回迁难”、12个小区5011户“办证难”问题。蒲石河抽水蓄能电站竣工移民安置成功通过终验。全国两会、建国70周年等重点时段信访维稳工作圆满完成，经验在全省信访会议进行交流。人民调解工作走在全省前列，受到司法部表彰。安全生产“百日攻坚战”专项行动成效显著。拥军优属工作扎实开展，为1.36万个军烈属、退役军人家庭颁发光荣牌，“党政军警民”五位一体管边控边体系不断完善，边境保持和谐稳定。 多措并举挖财源、保运转，财政金融实现稳运行。财政运行保持平稳。财政收入稳定增长，财政支出增速不减，重点领域支出得到有效保障。预计全年八项重点支出23.3亿元，同比增长24.7%。开源节流、强化税费征管、争取上级支持、压减一般性支出10%等措施落实有力，企事业养老金按时足额发放，实现“三保”目标。消化拖欠工资性支出、民营企业账款等历史陈欠5.2亿元，稳妥化解政府性债务2.08亿元。争取到新增一般债券资金4.6亿元，破解了城市集中供热、垃圾处理和污水治理等多年民生难题，为补齐民生领域短板提供了强力支撑。金融发展健康有序。非法集资和互联网金融风险排查整治力度不断加大，研判分析和预案机制持续完善，金融机构风险得到有效防控。积极搭建银政企融资平台，金融机构支持民营企业发展政策措施快速有效落实。中国银行宽甸支行正式营业，跨境贸易外汇结算便利化水平进一步提高。联保贷款和普惠金融等信贷产品创新快速推进，中小企业和农民发展产业贷款渠道明显拓宽。预计全年存款余额232亿元，较年初增长26亿元;贷款余额95亿元，较年初增长6亿元。 真抓实干提效能、促服务，自身建设呈现新气象。政府党的建设切实加强。扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，“走基层、破难题、抓落实、促振兴”调研活动成效显著，承诺的394件民生实事全部完成，对检视出的问题，集中攻坚，全力销号。深入贯彻落实全面从严治党要求，全面加强党风廉政建设，广大党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。政务服务水平明显改善。创新行政审批方式，开展“多图联审联办”“审评合一”，实行“一次性告知”制度，设立企业开办、项目审批综合窗口，工程建设项目审批时限压缩至90个工作日内，一般性经营企业开办压缩至2.5个工作日内，100个高频事项审批实现“最多跑一次”。市场主体新增7500余户，总数突破2.4万户。扎实推进“三集中、三到位”，新增180项服务事项，完成485项政务服务事项“应进必进”，实现行政审批事项90%以上、政务服务事项80%以上进驻大厅。依法行政能力显著提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。统计管理和审计监督职能不断强化，圆满完成第四次全国经济普查和国家首次统计督察迎检任务。扎实开展“七五”普法，积极推行政府法律顾问制度，严格履行重大行政决策法定程序，办理行政复议、诉讼案件46件，合法性审查16件，司法救助300余件，民主决策、依法行政水平不断提高。民宗、气象、供销、残联、人防、外事等工作取得新进步;国省市驻宽单位为宽甸发展做出新贡献，取得了显著成绩。各位代表!成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，凝结着全县各族人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻宽部队、国省市驻宽单位，向所有关心支持宽甸经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对广大人民群众的新期待，对标高质量发展的新要求，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是发展不充分问题突出，经济总量小，产业体系不完整，新开工大项目少，经济趋稳向好的基础仍然薄弱;二是产业转型升级步伐缓慢，尚未完全摆脱资源型经济束缚，一产散、二产弱、三产慢、主导产业不明显的问题仍然突出;三是财政增收空间收窄，刚性支出大幅提升，财政收支矛盾异常突出，保工资、保运转、保民生的压力仍然巨大;四是社会建设亟待改善，民生领域短板明显、基础设施建设滞后、公共服务水平不高、群众持续增收基础不牢等问题仍然存在;五是作风转变还不到位，个别干部思想不够解放，担当作为精神不够，干事创业劲头不足，争先创优意识不强，不想干、不会干、不敢干的问题还不同程度存在。这些问题必须引起高度重视，并在以后的工作中全力解决。 二、2020年主要目标和重点工作各位代表，2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划谋划之年，也是我县实现高质量发展关键之年。新的一年，有艰巨繁重的发展改革稳定任务，更充满了蓄势待发、百尺竿头的发展机遇。当前和今后一个时期，宏观经济形势依然严峻复杂，经济下行压力将持续加大，但我们要充分认识到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，发展拥有足够的韧性和巨大的潜力。我们坚信，随着“中发〔2019〕37号文件”“东北东部绿色经济带发展规划”“关于深入推进兴边富民行动的实施意见”等一系列含金量高、操作性强的利好政策相继出台，国家和省市支持边境民族地区的各项改革红利和政策效应将叠加释放，必将为我县高质量发展提供千载难逢的机遇;我们坚信，经过多年绿色发展实践，我们形成了清晰的发展思路，积累了丰富的发展经验，积淀了良好的发展基础，我们坚持“生态立县、旅游强县”一张蓝图绘到底，坚持“八大提升工程”一以贯之抓到底，全县经济社会必将出现更多新变化，各项工作必将呈现更多新亮点、实现更多新突破。我们必须用辩证思维看待形势的发展变化，始终保持战略定力，做好爬坡过坎、勇挑重担的思想准备，善于抢抓发展机遇，坚定信心、提振士气，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，在绿色发展、可持续发展上拿出创新性举措，全力将宽甸打造成丹东绿色发展新高地。2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“生态立县、旅游强县”发展战略，以创建绿色发展示范县为目标，以“重强抓”专项行动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，贯彻落实县委十五届十一次全会精神，持续推进“八大提升工程”，真抓实干、奋发有为，努力实现宽甸三个越来越好，奋力走出一条具有宽甸特色的高质量振兴发展之路，与全省、全市同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3%，一般公共预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长5%，全社会消费品零售总额增长3%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%，外贸进出口总额增长5%，引进国内实际到位资金增长10%。围绕上述目标，我们要重点抓好八个方面工作： （一）聚焦财源建设，着力在振兴实体经济上求突破。抓实重点项目建设。大力开展“项目建设攻坚年”活动，实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目。重点推进投资11亿元的相遇北欧啤酒小镇、投资4.7亿元的燃气储存及工业燃气配送、投资3.1亿元的生物质热电联产、投资1亿元的营养即食食品、投资0.7亿元的活性氧化钙、投资0.5亿元的超细滑石粉等项目落地开工;启动投资12亿元的虎山长城相遇文化小镇、投资1.3亿元的丰碑线等项目建设;推进落实“中发〔2019〕37号文件”10个重点规划项目建设，做实丹通高铁、本桓宽高速和边防公路等项目前期工作，争取尽早落地开工。全年投资5000万元以上重点项目28个，计划总投资56.7亿元。提高招商引资精度。推进招商引资全县联动一盘棋，实现项目洽谈、审批、建设等环节无缝对接。创新招商引资方式，聚焦优势资源和特色产业，开展以商招商、以会招商和产业链招商，引进一批牵动力强、财税贡献率高的重点项目。聘请专业机构，完善充实项目库，提升项目包装水平，达到项目建议书水平40个以上，收集项目线索60个以上。突出专业招商，组建旅游产业、绿色农产品深加工产业、现代服务业招商小分队，提高招商成效。力争淡水鱼深加工、医养康养产业园、碧生源药业中药材产业园、黄椅山旅游综合开发等项目尽快签约，冰雪运动训练基地等项目早日落地。力争全年引进国内资金31亿元。促进财税金融平稳运行。加强风险监测预警，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险，有效降低银行机构不良贷款率，为银行支持实体经济创造良好的金融环境。科学研判经济形势，认真谋划收入预期，深挖税源费基、堵塞征缴漏洞、拓宽征收渠道，力争“减税降费不减收”。优化支出结构，严格支出管理，强化资金节约，优先保障“三保”支出。积极防范化解政府债务风险，健全动态监控和风险管控机制，严控新增债务和隐性债务。强化财政资金和国有资产管理，提升依法理财能力。加快土地出让和土地指标易地流转，补充财力缺口。 （二）聚焦产业发展，着力在推动转型升级上求突破。做精做优现代农业。推动特色农业规模化发展，实施“鸭绿江边境特色产业廊带”规划，推行山上、平地、庭院、沿江“三位一带”立体发展模式，加快红松果材兼用林、油栗、暖棚蓝莓、大榛子、满族道地药材等种植基地建设，持续推进古楼子、虎山、杨木川“蓝莓小镇”建设，积极打造牛毛坞、八河川优质食用菌产业集聚区，加快推进果品、食用菌、中药材、板栗专业化市场建设。推动绿色农业品牌化发展，全面推行农产品绿色标准，着力抓好绿色环境、绿色技术和绿色产品建设。围绕“一乡一业”“一村一品”，打造一批宽甸“老字号”“老味道”产品，叫响宽甸鸭绿江冷水鱼、河口燕红桃、宽甸香菇等一批农产品区域公用品牌，完成一批区域性特色产品产地认证，实现“二品一标”认证增长10%。推进工业结构优化。编制工业经济发展规划，规范发展传统矿山企业，助推产业转型升级。积极盘活三益铜金钼、智山铅锌矿、鑫城金矿等7家矿山企业，争取早日开工。做优传统工业，加快新一轮技术改造。加强仙宝镁业科技与沈阳化工学院深入合作，推进硼泥综合利用和技术开发，支持恒达矿业、金丰特种镁等企业改造升级。做强新型工业，加速培育新动能，拉长产业链条。加快推进恒通石墨深加工、增鑫洪矿业等项目早日开工，重点推进镁鑫矿业白云石精深加工、彤宽高纯大结晶镁砂技术改造等项目达产见效。持续推进硼镁化工园区建设，盘活园区存量土地932亩。大力发展“飞地经济”，实现22个乡镇“飞地”项目全覆盖。完成3户“小升规”、1户“规升巨”企业培育，提高规模以上工业企业体量和质量。 （三）聚焦开放创新，着力在增强发展活力上求突破。深化重点领域改革。稳步推进农村综合改革，完成农村集体产权制度改革和土地确权登记颁证收尾工作，利用好产权制度改革和土地确权成果，推进农村产权流转交易市场体系建设，加快承包地经营权流转，盘活农村集体资产资源，探索存量宅基地有偿退出机制，有效增加村级集体经济和农民收入。落实国家“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策，完善农村承包地“三权分置”制度。坚决落实国家税制改革政策，激发市场主体活力。抢抓开发开放机遇。深入研究国家推进沿边地区开发开放政策措施，将政策优势转化为经济发展优势。做好“江上文章”，争取太平湾口岸列为国家一类口岸管理，加快推进宽甸边境经济合作区筹建，启动口岸整体规划和边境经济合作区总体规划编制。探索推进边民互市贸易区、边境旅游试验区等对外开放平台规划和建设，谋划发展口岸经济。扩大板栗、大榛子等特色产品出口，着力打造辽东特色农产品出口基地，加强与周边县市区产业互联互通，推进产业跨区域合作。 （四）聚焦营商环境，着力在精准服务企业上求突破。深入推进“放管服”改革。简化前置审批，拓展事项范围，增加“不见面审批”数量，打造最优良的营商环境。实施“一网一门一次”改革，加强“互联网+政务服务”建设，完善市县乡一体化政务服务平台功能，提高事项“网办率”，推进平台向村、社区延伸。巩固“三集中三到位”成果，及时完善进厅事项清单，实现政务服务事项“大厅之外无审批”。持续强化项目要素保障。落实“项目管家”制度，深化“企业+项目管家+相关部门”服务模式，压实包保责任，实行跟踪问效。加强项目管家培训，着力破解拆迁、土地、融资等要素瓶颈。加快推进“项目代办制”，对重点项目进行“保姆式”服务。加强公共资源交易软硬件建设，实现项目“进得来，办得快，效果好”。聘请营商环境建设监督员，完善市场主体投诉案件办理制度，提升投诉案件办理满意率。大力支持民营经济发展。规范完善“多证合一”，全面实施“证照分离”，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，保障中小微企业公平参与市场竞争。着力培育壮大本土企业，全面落实减税降费政策，进一步提振市场信心，让民营企业“轻装上阵”。发挥企业家协会作用，搭建政企、银企沟通平台，及时帮助企业排忧解难。积极支持金融机构创新服务，推动建立中心企业信用培育和担保基金，提高企业融资效率。清理规范涉企收费，有效降低企业经营成本。 （五）聚焦城乡统筹，着力在改善人居环境上求突破。推进城乡建设精品化。高质量编制国土空间总体规划，实现“多规合一”。严格规划管理，城乡建设跟着规划走。精致建设城市，加快房屋征收，稳步实施枫合万嘉、北方山城、金都新城、兴隆欢乐城等房地产项目，开发面积15万平方米。完善东滨河生态综合治理一期工程，加快二期工程建设。完成城区管道燃气储备站建设，实现城区管道燃气全覆盖。实施城区老旧管网改造。加强交通路网建设，维修改造干线公路60公里，新建改造农村公路71公里，硬化抵边自然村路101公里。推动城市管理精细化。开展城市管理提升行动，加强违法建筑、市容环境、农贸市场、交通秩序等重点领域综合整治，推动城市精细管理制度化、常态化。完成19个小区32栋老旧住宅楼管网和院面改造，规范物业管理。全力解决停车难停车乱、私搭乱建、占道经营、骑路市场等群众反映强烈问题，完成早夜市搬迁。合理优化城市公共交通体系，完善道路交通标识，新增机动车停车位600个，确保城市交通秩序井然。加快美丽乡村宜居化。全力推进农村人居环境整治和“千村美丽、万村整洁”行动，深入实施“五边三堆”整治和“三清一改”行动。健全农村垃圾处理体系，全面推开垃圾分类减量，实现垃圾“不出院”“不落地”。完成12个乡镇垃圾中转站和40处农村饮水安全巩固提升工程。扎实开展农村生活污水治理、“厕所革命”专项行动，新建无害化卫生厕所513座。加强“集中美、连片美”建设，新增路灯3000基，提高农村净化、硬化、绿化、亮化、美化水平。 （六）聚焦生态建设，着力在厚植发展优势上求突破。强化生态环境保护。完成全口径植树造林1.5万亩，森林抚育1.2万亩。保持林业严打高压态势，坚决遏制毁林种参、非法采挖移植树木、肆意蚕食林地等破坏森林资源行为。全力抓好森林防火和秸秆禁烧工作，农作物秸秆综合利用率达到90%。全面落实“河长制”，建成信息系统管理平台，完成15条流域面积50-1000平方公里河流划界。严厉打击非法采砂行为，做好河流生态修复和保护。强化生态环境治理。实施严格的环境执法和网格化监管机制，扎实推进中央环保督察及“回头看”案件整改，按时保质完成整改任务。完成日处理能力3万吨的污水处理厂二期和使用期10年的县城垃圾卫生填埋场工程。加强饮用水源地保护，有效控制生活面源污染，加快推进城市水源地扩容工程。实施生产性矿山地质环境恢复治理150亩，完成“五矿共治”任务。坚决遏制农地非农化，全力做好违建别墅清理整治，确保“零反弹”“零再生”。 （七）聚焦社会民生，着力在增进百姓福祉上求突破。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕解决“两不愁三保障”突出问题，实现“五个一批”政策落实全覆盖，完成101户247名贫困人口脱贫和561户农村危房改造。坚持脱贫不脱政策，摘帽不摘帮扶，建立健全稳定脱贫和逐步致富长效机制，持续增强贫困户“造血功能”，加快解决产业扶贫“小散弱”问题。扎实做好脱贫攻坚任务验收和脱贫成效评估审计，高标准做好各项迎检准备，确保通过脱贫验收“省考”和“国考”。全面发展各项社会事业。完成一高中二期建设，加快推进实验小学移址新建，实施农村义务教育学校校舍维修改造。筹集社会资金100万元，为抵边乡镇配备7台急救车。加快推进全民健康信息平台建设，全面落实“互联网+”医疗健康便民惠民服务。深入推进公立医院综合改革，加快推进县中医院扩建、疾控中心异地新建。改造和完善村级文化广场，力争完成“一村一广场”建设。推进抗美援朝下河口公路断桥遗址安防工程。加快新建工人文化宫，完成县级综合档案馆建设，免费开放宽甸历史陈列展。切实保障社会和谐稳定。全面实施统一的城乡居民医保、大病保险和医疗救助制度，城市、农村最低生活保障标准分别提高5%、7%。建立健全优抚对象医疗保障机制，做好军转干部、转业士官、退役士兵接收安置工作，争创省“双拥模范县”九连冠。开展第七次全国人口普查。大力支持高校毕业生、返乡农民自主创业，城镇登记失业率控制在4.7%以下，确保“零就业”家庭动态为零。加大劳动监察执法力度，实现农民工工资无拖欠。落实安全生产责任，坚决杜绝发生重特大安全事故。强化市场监督管理，保障群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，深入推进平安宽甸建设。做好信访矛盾减存控增，扎实开展“信访突出问题”和“办证难”专项整治，力争“有理访”全部解决，办证率达90%。 （八）聚焦自身建设，着力在提升行政效能上求突破。加强政府自身建设，需要我们不忘初心、牢记使命，敢于刀刃向内、自我革命，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，切实做到“知责、知忧、知进、知学、知规”。坚持解放思想。推动“不忘初心牢记使命”主题教育成果转化，聚焦发展短板，主动摒弃僵化思想、固化思维，与新时代、新理念接轨。抢抓发展机遇，增强解放思想的时代性、现代性和针对性，凝聚转变观念、贯彻新发展理念、推动高质量发展的广泛共识。努力营造勇于创新、善于创造、敢于突破的工作氛围，着力提升科学发展本领、改革创新本领、狠抓落实本领。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，全面提高学法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，进一步提高建议、提案办理质量。坚持科学、民主、依法决策，严格执行重大行政决策法定程序。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，强化廉政警示教育，以更高的标准抓好政府系统反腐倡廉工作。坚持用制度管人、管权、管事，紧盯工程建设、政府采购、预算执行、重大决策部署落实等重点领域和关键环节，加强日常监督和跟踪审计，扎紧织密制度“笼子”，铲除腐败滋生土壤，努力营造风清气正的良好政治生态。坚持真抓实干。深入实施“重强抓”专项行动，始终做到“实”字当头，讲实话、察实情、谋实招、办实事、求实效。大力推进政府工作系统化、目标化、标准化，切实做到目标明确、节点清楚、标准具体、责任到位，谋一件干一件，干一件成一件。坚决杜绝形式主义、官僚主义，带头担当尽责，不为困难找理由，只为解决想办法。对标先进找短板，聚焦重点求突破，让“向高的攀、跟强的比、与快的赛”成为工作风向标。各位代表!初心激励前行，使命召唤担当，推动宽甸全面振兴、全方位振兴，我们使命在肩，责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，进一步解放思想、凝聚力量，进一步振奋精神、鼓足干劲，进一步担当作为、苦干实干，为开创宽甸三个越来越好新局面，为决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【丹东招商】丹东市政府工作报告

  2021年1月13日丹东市第十六届人民代表大会第四次会议通过 丹东市人民政府市长张淑萍 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、2020年和“十三五”时期重点工作回顾 去年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，也是全市上下应对挑战、负重前行的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是百年不遇的新冠肺炎疫情的严重冲击，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力支持下，坚定信心、直面挑战，务实担当、克难奋进，全力做好打基础、利长远、补短板、防风险的工作，全市经济社会平稳健康发展，全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。预计全市地区生产总值同比增长0.2%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长3.3%，城镇常住居民人均可支配收入增长1%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。 一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，主要做了以下重点工作： 一是众志成城、精准施策，疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们沉着应对，压实“四方”责任，落实“四早”原则，强化联防联控，坚持“人物同防”，实施全程闭环管理，提升全域防控质量，用37天遏制了疫情蔓延势头，用52天实现了病例清零，连续316天未出现新增本土病例。我们共克时艰，多方筹集资金4.7亿元，组织全社会踊跃捐款捐物，发动企业转型生产防疫物资，汇聚起携手抗疫的强大合力。我们顺势而为，完善了重大疫情防控体制机制和公共卫生应急体系，建立起13家核酸检测医疗机构，启动了市医疗卫生综合楼和第六人民医院建设。我们守望相助，选派61名医疗队员和公安干警驰援湖北、大连，彰显了大疫面前的丹东精神、丹东力量和丹东担当。 二是化危为机、强基固本，三次产业做优做强。农业经济持续向好。新建高标准农田36.5万亩、设施种植业1.5万亩，粮食产量连续7年突破百万吨。建立农业产业化联合体和科技试验示范基地16个，培育农业科技示范主体600个，获国家植物新品种权3项。试行食用农产品合格证制度，绿色食品品牌认证数量增长8%。新增“丹东板栗”地理标志证明商标，全省首个自主培育生猪新品种辽丹黑猪通过国家初审，特色农业走在全省前列。工业经济逆势增长。我们践行“工业兴则经济兴，工业强则丹东强”的理念，盘活青城子矿业和老东北农牧，完成1010户“个转企”，规上工业企业开复工率达99.2%，规上工业增加值连续10个月实现当月正增长，增速始终居全省前列。我们危中寻机，推动114户企业获批I、II类医疗器械生产许可，防护服产量占全省80%、出口量占全国15%。我们乘势而上，举办首届(中国)丹东时装周暨防护纺织产业发展合作洽谈会，高新区获批国家满族医药火炬特色基地、纺织产业集群试点地区和中国防护纺织品名城。我们锐意创新，设立1000万元工业互联网专项资金，建立华为(丹东)工业互联网创新中心，建成5G基站794个，新增高新技术企业24户。服务业企稳复苏。开展“惠民消费季”活动，发放消费券2300万元，带动消费5亿元，限上批零住餐企业全部复工，天赐未来城综合体投入运营，社会消费品零售总额降幅比年初收窄27个百分点。实施旅游“后备箱”工程，评选出115种首批重点推介商品。抢抓纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年和“十一”旅游黄金周契机，举办20项节庆活动、推出百项优惠大礼包，助推旅游业加速回暖。夜经济、直播经济、网红经济快速发展，电商网络交易额增长9.2%、快递业务量增长31.5%，安东老街获评省示范步行街和首批电商直播基地。建成9个区域性居家和社区养老服务中心、23个社区服务站、100所农村幸福院，入选国家居家和社区养老服务改革试点地区，养老服务业蓬勃发展。 三是抢先抓早、主动作为，有效投资持续扩大。牢固树立“投资为上、项目为王”理念，开展“项目年”活动，推动时间精力向项目集中、政策服务向项目倾斜、资源要素向项目集聚。投入项目前期经费2237万元，加强项目的超前谋划和精准包装，投入力度为近年最大;立足“政策项目化”和“项目本土化”，建立项目专班，向上争取地债、抗疫特别国债、中央预算内投资项目76个，到位资金31.7亿元，创“十三五”新高;强化项目调度和问题解决，实施5000万元以上项目253个，开复工率达102%，项目开复工率及固定资产投资增速均创“十三五”新高。克服疫情影响，创新开展“云推介、云招商、云签约”，市级领导带头招商367次，成功牵手华为、中植、国测、碧桂园等大型企业集团，投资10亿元的赤峰黄金、投资10亿元的孤山文化特色小镇等一批项目签约落地;借助“辽洽会”、首届(中国)丹东时装周、增压器及汽车零部件产业高峰论坛等大型活动，签约项目36个。内资到位资金增长12.5%，超额完成全年目标任务。 四是突出重点、精准发力，改革开放成效显著。关键领域改革取得新进展。着眼优化体制机制，完成合作区与振兴区机构整合，推动合作区剥离社会管理职能，聚焦主业、加快发展。着眼激发发展活力，成立市园区办，明晰9个工业园区产业定位，推动园区入驻企业1401户，宽甸和金山经济开发区晋升为省级开发区。着眼优化营商环境，启动“四大行动”，解决企业难点、堵点问题1079个;深化“放管服”改革，取消、下放行政审批事项204项;大力推进“一网通办”“一网统管”，依申请政务服务事项网上可办率达100%。着眼释放改革红利，全面铺开农村不动产确权登记，农村宅基地和集体建设用地登记发证率超过90%。着眼落实“以港兴市”战略，攻坚克难、担当尽责，圆满完成丹东港破产重整工作，丹东港口集团和临港集团正式挂牌，如期完成省委、省政府交办的港口整合任务。对外开放实现新突破。我市被列为全国首批边民互市贸易进口商品落地加工试点地区，边民互市贸易进口来源地扩大到东北亚五国，新设5个互市贸易点，进口韩国互市贸易商品完成首单试通关。区域合作得到新拓展。加强与东北东部十二市交流互动，各地区与扬州对口县区签订了合作框架协议，两市对口合作持续深化。 五是尽锐出战、补齐短板，三大攻坚战如期推进。脱贫攻坚取得决定性成就，投入2.4亿元资金，实施122个产业扶贫项目，294名剩余贫困人口稳定脱贫，6762名边缘贫困人口年收入均超过5000元，全面实现“一超过两不愁三保障”目标。污染防治成效明显，打好蓝天、碧水、青山、净土保卫战，城市空气优良率达95.6%，8个国考断面水环境质量居全省首位，开工建设市垃圾焚烧发电厂和3座污水处理厂，消灭城市黑臭水体，压减20座非煤矿山，整治925亩闭坑矿山，全部完成33项中央环保督察及“回头看”问题整改、455项污染防治攻坚战任务，丹东成为全国首批3个“中国气候宜居市”之一。风险防控扎实有效，化解政府债务17.2亿元，按时足额发放养老金，清理拖欠民营企业中小企业账款12.4亿元，银行不良贷款率下降6个百分点，债务和金融风险安全可控。实施安全生产专项整治三年行动，未发生重特大安全生产事故;森林草原火灾发生率下降75%，创近年最好水平;成功抵御9场强降雨和3场台风袭击。严格边海防管控，走私案件发案率下降88.4%;实施史上最严渔船管控，查处、拆解“三无”船舶151艘。圆满完成扫黑除恶专项斗争三年行动目标，万人发案比始终处于全省低位，有力维护了边境地区安全稳定。 六是统筹兼顾、精建细管，城市品质全面提升。坚持紧扣重点、突破难点，按照“多规合一”要求，全面启动国土空间规划编制;实施城市更新行动，改造老旧小区101个，泰和花园小区加装电梯综合化改造成果在第二十届中国国际城市建设博览会上展示。坚持聚焦痛点、打通堵点，重新开放黄海明珠电视塔，高标准完成浪东线15公里照明工程，百姓关切的“摸黑路”等问题得到解决;施划2000个城市公共停车位，更新61台公交车辆，建成新区公交中心场站，城市交通综合服务能力显著提升;改造供热、供气、供水管网100余公里，翻新39条城市道路，重建福春桥、胜利桥、花园桥，城市形象不断改善。坚持抢抓热点、提升亮点，抗美援朝纪念馆重新开放，志愿军主题公园正式开园，英雄城市内涵更加丰富;新增城市绿地4.4万平方米、口袋公园3处，完成月亮岛桥维修亮化，沿江铺设彩色人行步道5.6公里，滨江路景观带进一步提质升级。 七是以民为本、立说立行，民生福祉稳步增进。坚持忠诚践行以人民为中心思想，10项重点民生实事全部兑现。坚持全心全意为群众纾困解难，发放低保资金和特困补助4.6亿元，惠及城乡各类困难群体7.4万人，完成贫困残疾人家庭无障碍设施改造600户，解决“办证难”7.5万户、“回迁难”4266户，追偿农民工工资1213万元，人民群众获得感不断增强。坚持千方百计稳定就业，发放稳岗补贴6554万元，减免企业三项社会保险费7.4亿元，稳定岗位11万个，新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率4.9%。坚持多措并举发展教育，治理城镇小区配套幼儿园46所，实现64个乡镇公办中心幼儿园全覆盖，学前教育普惠率达86.6%，启动丹东一中异地迁建项目，改造中小学厕所183座，清欠义务教育阶段教师工资补贴2亿元。坚持全力以赴保障百姓健康，完成9家乡镇卫生院标准化建设，建立市级人口健康信息平台，医疗救助实现城乡全覆盖，医保进入电子凭证时代;建成市群众艺术馆数字文化平台;延伸锦江山至元宝山健身景观步道，新建健身路径113套、便民篮球场足球场33个，全民健身设施更加完善。 八是务实担当、争先创优，自身建设不断加强。落实党对政府工作的全面领导，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决履行管党治党政治责任，严格落实党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，275件省市人大代表建议、166件省市政协提案全部办结，按期办结率、满意和基本满意率均达到100%。法治政府建设取得新成效。加强常态化“经济体检”，实现预算执行审计全覆盖，创新开展审计整改督办约谈机制，审计发现问题综合整改率达97.6%。主动公开政府信息3万余条，受理政府信息公开申请63件。树立“过紧日子”思想，压减非急需非刚性支出63%，节约型机关创建率达59.3%。一年来，政府部门积极弘扬干在实处、走在前列的优良作风，以攻坚担当的勇气破解历史遗留问题，以创新容缺的机制加快项目审批，以科学精准的态度筑牢战疫防线，以快捷高效的工作推进任务落实，见贤思齐、比学赶超的良好氛围日益浓厚。 总的来说，2020年，我们在滚石上山、爬坡过坎中走过了一段极不平凡的历程。面对繁重的任务、严峻的挑战和巨大的压力，我们保持定力、坚定信心，咬定目标、迎难而上，打赢了疫情防控阻击战、经济发展保卫战、项目建设攻坚战，取得了疫情防控和经济发展“双胜利”，较好地完成了“十三五”各项目标任务。回望“十三五”，我们承受了统计数据挤水分的压力，经受了前所未有的疫情考验，经历了波谲云诡的国际形势影响，实现了经济社会健康发展，确保了边境地区和谐稳定，谱写了准确识变、科学应变、主动求变的精彩篇章。 五年来，我们围绕经济稳，着力拉动内需扩容提质，高质量发展动能更加充沛。始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，牢牢抓住新一轮东北振兴、东北东部合作发展、辽宁沿海经济带和沿边地区开发开放等重大机遇，扎实推进振兴发展各项事业，实现经济企稳回升，综合实力不断增强。全市地区生产总值年均增长1.3%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5.5%和7.8%，为实现高质量发展奠定了坚实基础。 五年来，我们围绕机制活，着力深化改革扩大开放，高质量发展活力更加强劲。持续深化供给侧结构性改革。组建3家市属国有企业集团，完成12家国有企业公司制改造、90户地方厂办大集体企业改革和市燃气总公司改制;完成财税、农业、教育、医疗、人社、统计等领域阶段改革任务，发展活力进一步释放。组建营商环境建设局，完成“三集中三到位”改革，取消、下放行政权力797项，实现市县乡村一体化网上政务服务平台全覆盖和8890政务便民平台“一个号码管服务”;市场主体突破21万户，比“十二五”期末增长53.6%。对外开放合作步伐加快，东北东部绿色经济带发展规划正式获批，丹东成为全国区域性物流节点城市和陆上边境口岸型物流枢纽城市;丹东机场改扩建顺利完成，航班通达8个城市;与蒙古国木伦市、韩国首尔市衿川区缔结友好合作关系，与扬州对口合作开启新篇章。 五年来，我们围绕产业强，着力创新驱动转型升级，高质量发展支撑更加有力。农业发展优势不断巩固，粮食平均亩产提高9.2%，形成小浆果、水产品、畜禽3个百亿元产业链，农产品出口稳居全省第2位。工业发展基础不断夯实，“小升规”“规升巨”企业达到232户，“小巨人”“专精特新”企业达到172户，高新技术企业达到205户。服务业发展活力不断增强，实施全域旅游战略，宗裕城温泉旅游、凤凰山综合改造等一批重点项目竣工，旅游总收入保持两位数增长;电子商务和快递业迅猛发展，东港市、宽甸县被评为国家电子商务进农村综合示范县;落实“房住不炒”要求，房地产业保持健康发展。 五年来，我们围绕城乡美，着力保护生态优化环境，高质量发展优势更加凸显。严守生态保护红线，在全省率先关闭9万吨以下小煤矿，实现主城区集中供热和“一县一热源”，全面实行河长制，跻身全国首批水生态文明城市，森林蓄积量比“十二五”期末增长14.7%，生态环境质量始终走在全省前列。城市功能不断完善，贯通城市二号、四号干线，打通人民广场环岛，升级改造滨江路、十纬路等城市主干路，重建沙河桥等城区桥梁。美丽乡村建设卓有成效，新建农村公路1047公里，农村卫生厕所普及率达90%，生活垃圾治理体系覆盖率达100%，建成全国生态文化村4个、省级美丽示范村68个。荣获“国家卫生城市”称号，保持“全国文明城市”提名。 五年来，我们围绕百姓富，着力保障民生顺应民意，高质量发展成果更加丰硕。脱贫攻坚任务如期完成，124个贫困村、5.3万名贫困人口实现稳定脱贫。城乡居民幸福感稳步提升，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实现养老金“十六连涨”、城市低保“十五连涨”、农村低保“十四连涨”，最低工资标准增长53.3%，城镇登记失业率始终控制在5%以内，零就业家庭动态清零。社会事业全面进步，新改扩建各类学校49所，全域通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，实现城乡居民基本医疗保险市级统筹、基本公共卫生服务全覆盖，建成182个村文化广场，广播电视综合人口覆盖率达98.7%。扎实开展第七次全国人口普查。荣膺全国双拥模范城“八连冠”。 各位代表，五年来的成就是全方位、开创性的，五年来的变革是深层次、根本性的。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，得益于全市广大干部群众的无私奉献。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战，区域发展不平衡不充分问题仍然突出;经济结构不优、质量效益不高状况依然存在;金融和企业债务风险不容忽视，边海防管控压力不断增大;民生领域存在短板，社会事业发展还有差距;营商环境尚需优化，人才“引进难、留住难”问题日益突出;一些干部时代感不强、素质能力不高、工作作风不实，大而化之、落实不力的问题不同程度存在。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以更大的决心和更实的举措切实加以解决，推动丹东经济社会发展行稳致远。 二、“十四五”时期主要目标任务和2021年工作安排 各位代表，“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的起点上，我们必须锚定二〇三五年远景目标，认真贯彻党中央战略决策部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，抢抓构建新发展格局带来的战略机遇，通过五年努力，推动新时代丹东全面振兴、全方位振兴取得新突破，努力打造在东北亚地区有影响的国际化水平的开放型城市，数字化、智能化发展的创新型城市，绿色发展、美丽文明的幸福宜居城市，为丹东基本实现社会主义现代化夯实根基。 今年是中国共产党百年华诞，也是“十四五”规划开局之年。非常之年要有非常之为，我们必须以新担当新作为开启丹东振兴发展新局面，以新业绩新成效回应人民群众新期盼。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，力争主要经济指标增速高于全省平均水平，实现“十四五”良好开局。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在5.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位地区生产总值能耗降低3%。 为实现上述目标，我们将全力抓好以下重点工作： （一）坚持以“好”为标，凝心聚力优化营商环境。牢固树立“人人都是营商环境、事事关系丹东形象”的理念，持续开展“四大行动”，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。 让“应该办”做实做优。加强各类大厅工作人员业务培训。大力开展服务效能竞赛、“我为企业办件事”等7项活动，严格执行8个事项清单，实现政务服务事项基本要素“三级十三统”。落实“绿色通道”“容缺后补”“否定公示”等制度，切实做到无政策障碍的应办事项“马上办”、有政策瓶颈的个性问题“特殊办”、有政策障碍的共性问题“创新办”。 让“加快办”提质提效。深化商事制度、工程建设项目审批和不动产登记制度等重点领域改革，一般性企业开办时间压缩至2个工作日以内，小型低风险工业类项目审批时限压缩至30个工作日以内，企业间存量非住宅转移登记即来即办，其他不动产转移登记办理时间压缩至3个工作日以内，实现528项涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。做好125项工程建设项目审批事项下放与承接，力争企业办事不出园区。大力推行“一件事一次办”，政务服务“一窗”受理比例不低于80%、“即办率”不低于30%。全面提高“网上办”水平，实际网办率达70%。 让“省钱办”落细落地。以促进企业降本增效为核心，深入调查摸底，精准制定政策，科学合理降低企业用地用水用电用气和交通物流等要素成本。加大减税降费政策执行力度，除省以上收费项目外，全面取消地方行政事业性收费。强化对企业的金融支持，组建政府性融资担保公司，大力发展以龙头企业信用为支撑的供应链金融，增加地方法人银行优惠利率可贷资金，年内发放再贷款再贴现25亿元。 （二）坚持以“稳”为基，凝心聚力拉好“三驾马车”。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，加快外贸提质升级，有效牵动经济高质量发展。 全力以赴稳投资。坚持土地资金要素跟着项目走，投量投向投效并重。盘活闲置土地资源，“批而未供”和闲置土地化解率达20%。充分发挥市县两级项目专班作用，用好5000万元项目前期专项经费，聚焦“两新一重”，超前做好项目谋划储备和前期工作，在争取上级专项资金和地方政府债券上取得新突破。全年实施5000万元以上项目259个，计划总投资1056亿元。加快推进本宽高速、辽东核电、兴边沿江公路等重大项目前期工作，实现新开工项目和储备项目“两个400亿”目标。坚持把招商引资作为加快发展的“生命线”，围绕重点园区和重点领域，引进一批产业引领型、配套补链型、科技创新型项目;办好时装周、互市贸易主题招商周、产业高峰论坛等活动，积极组织企业参加“辽洽会”等招商活动，持续开展“云推介、云招商、云签约”，掀起招商引资热潮。深化与三星、哈曼、SK、光大、国测等国内外大企业合作，推动凤凰云端智慧小镇、国测集团丹东园区等一批项目落地，实现内资到位资金、实际利用外资保持10%以上增长。 全力以赴稳外贸。发展外贸新业态新模式，加快互市贸易区跨境电商产业基地建设，积极申报国家跨境电子商务综合试验区。引导企业线上线下融合开拓国际市场，鼓励丹东药业、神龙增压器等企业多元投入建设海外仓和精品体验馆。全力申请国家市场采购贸易方式试点，帮助企业纳入商务部医疗物资出口“白名单”。培育壮大外贸转型升级基地，推动凤城增压器基地晋升为国家级出口基地、纺织服装和满族医药基地晋升为省级出口基地。 全力以赴稳消费。有效扩大内需，推进互联网和各类消费业态深度融合，积极促进智慧零售、线上医疗、在线教育、远程办公等新型消费。持续开展系列促销活动，鼓励汽车消费、拉动餐饮消费、促进网络零售，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。推进电商、快递进农村，鼓励商贸流通企业下沉供应链，引导优质产品和服务向农村延伸，农产品线上销售额突破55亿元。完善现代商贸流通体系，加快果蔬海鲜批发等商品市场建设，培育草莓、海产品等10条农产品供应链。努力将旅游业打造成支柱产业，支持东港、凤城、宽甸创建国家全域旅游示范区，实施浪头港旅游综合开发、虎山长城保护利用等项目建设，建设九纬路特色文化街区，做精做优红色旅游、乡村旅游、边境旅游、生态旅游、康养旅游等特色路线，着力构筑“全域旅游、全时旅游”的旅游发展新格局。 （三）坚持以“活”为上，凝心聚力深化改革开放。促进改革与发展深度融合，对内对外开放协同联动，全面激发经济发展活力。 进一步深化改革。实施国企改革三年行动计划，有效化解国资化纤等5户企业历史遗留问题，稳妥开展公交公司改革。扎实推进宅基地改革，健全农村产权流转交易体系，加快供销社综合改革和村集体经营性资产股份合作制改革，壮大村级集体经济。深化开发区体制机制改革，完成“管委会+公司”改革。推进财税、教育、医药卫生、矿产资源管理等领域改革。 进一步扩大开放。把边境贸易创新发展作为推动全市扩大对外开放和高质量发展的重要引领，实施《丹东市互市贸易创新发展总体规划》，加快5个互市贸易点建设，推动东北亚五国互市商品顺利通关;积极促进互市贸易区叠加综合保税功能，实现高端制造、精密电子、医疗产业落地加工。完善口岸设施，完成新鸭绿江大桥丹东口岸建设。统筹港产城发展，升级改造丹东港粮食、矿石、客滚等专业泊位，提升港口综合能力;发展临港经济，推动临港各产业园区加快产业集聚，实现临港板块保值增值，将丹东港打造成东北东部城市群重要枢纽港和辽宁港产城融合发展示范区。加强区域合作，主动融入“一圈一带两区”区域发展格局，积极对接沈大经济圈，深化辽宁沿海六市协同发展，加强东北东部城市合作，全面落实与扬州对口合作框架协议。 （四）坚持以“新”为要，凝心聚力加快转型升级。树牢“工业强市”理念，坚持传统产业改造升级和新兴产业培育双轮驱动，促进制造业高质量发展。 改造升级“老字号”。实施“百企百亿工业技改”专项行动，以人工智能为引领，推动新一代信息技术与制造业融合发展。实施产业链基础再造和提升工程，支持汽车及零部件、仪器仪表、纺织服装等传统优势企业布局智能工厂、智能车间、智能生产线和工业互联网标识解析二级节点，鼓励企业“上云用数赋智”，实现传统产业基础再造。 深度开发“原字号”。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，实施盛润农业“草莓港”、安德食品滨海产业园等10个项目，推动九三科技达产扩能，拉长农副产品精深加工产业链条。加快凤城、宽甸矿产品加工产业基地建设，开展“延链、强链、增链、补链”行动，推进金、硼铁、菱镁等优势矿产开采和深加工产业链升级，迈向价值链供应链中高端。 培育壮大“新字号”。做大做强新能源汽车等高端装备制造产业，加快集成电路产业全产业链发展和石墨新材料产业集群式发展。超前布局前沿新材料产业，培育一批柔性电子器件、第三代半导体领军企业。大力发展数字经济，加强5G等基础设施建设，实施5个工业互联网示范项目，推动华通测控等企业点对点进入华为生态系统，加快建设数字政府、智慧城市、数字乡村，实现丹东“数字蝶变”。加强政策支持，优化发展环境，全力吸引人才、留住人才、用活人才，建设人力资源产业园，实施“项目+团队”的“带土移植”工程。加强与高校院所合作，打造众创空间、科技孵化器、创业孵化基地、产业园一体化的创新创业生态体系。新增省级企业技术中心2家、高新技术企业10户，科技型中小企业注册数量突破285户。 扶优做强工业园区。落实好《丹东市开发区主导产业规划》，坚持主导产业定位，实现错位化、互补化、特色化发展。加快智慧园区建设，推动“互联网+”、大数据和云计算的运用，提升园区网络化、数据化、智能化水平。做大做强7个省级及以上开发区，推动振安和汤池开发区晋升省级开发区，丹东高新区成功创建国家级高新区。园区规模以上工业增加值、工业固定资产投入、高新技术企业产值实现两位数增长。 （五）坚持以“实”为效，凝心聚力推进乡村振兴。优先发展农业农村，全力补齐“三农”领域短板，提升县域承载能力，推动乡村振兴向纵深发展。 走精特色高效农业发展之路。牢牢把住粮食安全主动权，实施黑土地保护工程，全面清理整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、严防“非粮化”，建设高标准农田20万亩，粮食产量稳定在百万吨。实施现代种业提升和农业良种工程，支持丹东农科院等育繁推一体化种子企业发展，加快丹东特色农产品研发中心建设。发挥特色农业优势，推动草莓、蓝莓、奇异莓品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升产业核心竞争力;提档升级柞蚕、食用菌、中药材、中华蜂、辽丹黑猪等地方特色产品，打造辽宁肉鸡优势特色产业集群主要板块;推进海洋牧场和中心渔港建设，促进捕捞业转型升级，水产品产量达到63万吨。争创国家级农产品质量安全市。 走好县域经济高质量振兴之路。加快县域农业现代化进程。培育壮大东港、凤城、宽甸农产品加工集聚区，促进小浆果、水产品和畜禽3个百亿元产业种养规模化、加工园区化、营销品牌化发展，打造一批“丹字号”农业知名品牌。发展数字农业，建设一批畜禽智能养殖示范场和草莓、食用菌智能种植示范园。支持东港市创建国家级贝类现代农业产业园和渔业健康养殖示范县。做好接续减贫工作，按照“9个不变”的要求，全面落实产业、就业、健康、教育、低保兜底政策，建立健全长效帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接。 走实人居环境常态化整治之路。以钉钉子精神推进农业面源污染防治，深入实施村庄清洁行动，加快农村垃圾分类减量、厕所革命、生活污水治理，着力改善村容村貌。建设绿色、智慧、平安交通，新改建农村公路220公里，增加农村供电电源布点，提高偏远农村地区通信网络质量。实施振安区马市岛至宽甸拉古哨段“集中美、连片美”村庄绿化工程。加快修复退化森林、草原和湿地，推行林长制，创建“国家森林乡村”。 （六）坚持以“绿”为底，凝心聚力提升城市品质。注重绿色生态与建筑形态、历史文态、产业业态相融共生，实现完善功能和提升品质齐头并进。 加强生态环境保护。坚持治污减排方向不变、力度不减。建立生态环境综合管理平台，加快“5G+智能环保”建设。统筹推进能耗“双控”，加快清洁取暖和散煤替代，改造环保节能炉具4000户以上。实施美丽河湖工程，开展水生态修复试点，市垃圾焚烧发电厂和污水处理厂投入运行，推进3个乡镇污水处理设施建设。建立建设用地联动监管机制。开展危险废物专项整治三年行动。推动生态环境质量持续优良。 加强城市建设管理。提高城市通行能力，贯通花园东路和桃源东路、铁矿路和白房西路，提升改造仁忠街、于家小区周边等北部山区路网，打通桃源立交桥“卡脖路”，连接城市“断头路”，新增750个停车位，试点建设路边智能停车场，推进丹前铁路外移，让城市血脉更加畅通。消除城市安全隐患，提升10个城市泵站排水能力，改造江城大街、新港路排水管网，填补郁文街排水空白，消除花园东路周边内涝;除险加固人民桥、九道桥、桃源桥，地埋改造江城大街等城市主干路高压线，加固城市挡墙和滨江路悬挑桩基;加强供热供气等基础设施建设，强化对供暖企业的监管，完成华孚热电外迁工程，让城市运行更加安全。加快城市更新步伐，开展市容市貌综合整治行动，强力拆违治乱，改造66个老旧小区，强化物业管理;分功能区域建设沿江休闲旅游景观带，有效提升鸭绿江大道和七经街百年老街形象，让城市形象更加靓丽。 （七）坚持以“民”为本，凝心聚力兜牢民生底线。把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标。着力解决群众所急所需所忧所盼问题，办好利民惠民实事，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 着力稳定扩大就业。全面实施就业优先政策，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，离校未就业高校毕业生就业率稳定在80%以上，开展农民工“订单、定向、定岗”式职业技能培训，建立退役军人就业创业状况和需求台账。落实就业困难人员灵活就业社保补贴，零就业家庭动态清零。做好事业单位公开招聘和教育、卫生、文艺、体育、新闻等专业化事业单位直招工作。 着力提高保障水平。确保养老金按时足额发放。做好弱势群体关爱和困难群众兜底保障，城市、农村低保标准分别提高4.5%、7.5%。深化双拥共建，落实优抚安置和抚恤政策。有效解决农民工欠薪问题。加快社会救助信息化建设，实现“掌上办、指尖办”。坚持“房住不炒”，扩大保障性住房供给，土地供应向租赁住房建设倾斜，促进房地产市场平稳健康发展。 着力提升教育质效。实现公办幼儿园在园幼儿占比47%、学前教育普惠率87%，完成丹东一中异地迁建主体工程，实施十七中改扩建和朝鲜族幼儿园分园建设，改造中小学校卫生厕所85座。推进“1+X”证书制度试点工作，使职业教育培养的人才更加符合市场需求。充分发挥11个教育集团作用，促进城乡义务教育优质均衡发展。 着力建设健康丹东。完善全域智慧养老综合云服务平台，推广“互联网+”智能居家养老模式，新建区域性居家和社区养老服务中心11个、社区服务站57个、农村幸福院100所、医养结合试点机构6个。加快推进市疾控中心实验室、城市检测基地、二级以上综合医院核酸实验室建设，完成发热门诊和定点医院“三区两通道”改扩建，健全重大疫情应急管理和120急救体系。推行“互联网+医疗健康”服务，引导网上医疗向县级医疗机构辐射。推广中医馆项目建设，实现基层中医馆全覆盖。取消市域内医保转诊，简化跨市域转诊，方便人民群众就医。丰富全民健身活动，建设沿江体育健身公园。深入开展新时代爱国卫生运动，确保通过“国家卫生城市”复审。加强食品药品安全监管，持续开展“食品安全建设年”活动。 着力繁荣文化事业。持续开展文明城市创建，实施公民道德建设工程，弘扬“时代楷模”孙景坤和抗疫“最美逆行人”的崇高精神。挖掘红色资源、传承红色文化，围绕庆祝建党100周年，广泛开展红色文化活动，打造红色文化传承弘扬示范区。提升公共文化服务水平，加快基层综合性文化服务中心建设，启动群众艺术馆、档案馆建设，抓好新区大剧院、图书馆、体育馆工程收尾，尽快投入使用，实现文化资源共建共享。 着力维护安全稳定。毫不松懈地抓好常态化疫情防控，补齐防控短板，提升应急能力，巩固来之不易的疫情防控成果。从严落实安全生产主体责任，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。深入实施兴边富民行动。狠抓边海防和渔船管控，严厉打击涉边、涉海违法犯罪活动。巩固扫黑除恶专项斗争成果，加强立体化、法治化、专业化、智能化治安防控体系建设，持续开展禁毒大会战等专项行动，切实维护社会稳定。加强自然灾害防范应对，完善应急管理体系。依法管理宗教事务。加强国防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革，推进军民融合发展，巩固发展军政军民团结良好局面。 三、建设适应高质量发展要求的服务型政府 各位代表，完成今年的奋斗目标，实现丹东高质量发展，需要我们以舍我其谁的“主人翁”责任感，持续强化自身建设，努力打造适应高质量发展要求的服务型政府。 持之以恒强化政治建设，践行对党忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化以人民为中心的执政理念，主动倾听民声、了解民情、服务民生，使政府工作更顺民意、更得民心。严格落实全面从严治党主体责任，自觉践行“一岗双责”。不折不扣贯彻上级决策部署，以实际成效诠释对党的忠诚。 持之以恒强化法治建设，提升治理效能。全面推进法治政府建设，不断强化法治思维、提升治理能力。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。探索公权力在阳光下运行的政府服务新模式，推动基层政务公开标准化、规范化，让公开成为自觉、透明成为常态。开展政法队伍教育整顿和党政机关失信问题专项整治，大力推动“法治丹东”“诚信丹东”建设，争创全国法治政府建设示范市。 持之以恒强化作风建设，狠抓工作落实。树牢敢闯敢试的创新意识、只争朝夕的效率意识、争先创优的进取意识，力戒形式主义、官僚主义，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，以求真务实、雷厉风行的作风确保各项工作落实落地，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。 持之以恒强化能力建设，争做行家里手。做好政府工作，既要有勇于担当的“宽肩膀”，还要有善于成事的“真本领”。要大力倡导勤于学习、善于学习、终身学习的良好风气，引导广大干部切实增强“补课充电”的紧迫感，提升“七种能力”、强化“八种本领”，不断提高自身素质和专业素养，争做奋勇进取的“担当者”、精通专业的“明白人”、振兴发展的“实干家”，为丹东振兴发展贡献智慧和力量。 各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拼搏进取、实干担当，奋力谱写丹东全面振兴、全方位振兴的新篇章，以优异的成绩迎接建党100周年!

  2025-07-08

• 【东港市招商】2020年东港市政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾今年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，市政府在市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以冲刺全国百强县为目标，以“重强抓”专项行动为抓手，有效落实工业强市、开放兴市、生态立市战略，突出抓项目、抓环境、抓品牌，同全市人民一道，坚定信心、沉着应对、迎难而上，推动全市经济社会稳步协调发展，较好地完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。 经济发展稳中有进。预计，全年地区生产总值同比增长3.2%;一般公共预算收入增长4%，扣除减税降费因素可比增长9.3%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口额增长5%;引进省域外内资增长10%;实际利用外资665.5万美元;高新技术产值6.8亿元，增长1.05倍;农村居民人均可支配收入17971元，增长7%。 “重强抓”专项行动成效显著。落实“五个一[1]”工作机制，承担省市“重强抓”任务46项，全年预判完成41项;我市自增任务138项，预计全部完成。获国家农村综合性改革试点试验县、新一轮国家电子商务进农村综合示范县和国家化解隐性债务试点县;成功申报国家现代农业产业园;获省级创新驱动助力示范县。前阳镇、孤山镇被评为全国卫生镇。獐岛村入选全国首批乡村旅游重点村。李家店村等2个村入选农业农村部“一村一品[2]”示范村。全省农业结构调整暨农业机械化现场会和全省农村人居环境整治暨厕所革命现场会在东港召开。 重大项目加快推进。5000万元以上项目全部实现开复工，项目投资额度和投资强度均较好完成目标任务;全市新开工5000万元以上项目38个，其中丰能海上风电大型环锻件、盛世北瓷、天茂气体扩建等20个亿元以上项目开工建设;万瀛海冷链仓储、海洋铸造等33个5000万元以上项目竣工投产;孤山文旅产业园等4个亿元以上项目成功签约;“飞地经济”顺利实施，“飞地园区”承载能力不断增强，海洋铸造等一批“飞地项目”相继落地。 一批痛点难点问题有效破解。严厉整治铁甲水库饮用水水源地环境，清理畜禽养殖场36个、非法养鱼池33处、企业17家。开展涉水“散乱污[3]”企业(业户)整治，取得初步成效。汉珑渔光互补项目全部整改完毕。拆除城市建成区内养猪场4个。整改“大棚房”问题69处。清查整改违建别墅2处。全力解决“回迁难”“办证难”，安置居民106户，为10187户居民办理不动产权证，完成了年度目标任务。142处高铁外部环境隐患整治任务全部完成。经过一年的努力，向代表承诺的十件民生实事全部启动。其中，维修改造农村公路、打通民生街半截路、困难群众基本生活救助补助、优抚抚恤定补费提标已完成;14所乡镇标准化卫生院建设、龙态河二期治理工程、大洋河干流小甸子段河道治理工程、兴港小学完成年度节点任务;汇文街、青年北路半截路打通工程、4个老旧小区改造、太平湖游乐场改建有序推进;三湾供水工程，因水价过高暂未实施，我市投入7000余万元治理铁甲水库饮用水水源地环境问题，进一步保障了城乡居民饮水安全。一年来的工作，主要体现在以下七个方面：夯实改革基础，内生动力持续提升。用改革的办法破解难题、激发活力。营商环境不断优化。推动政务服务改革，488项应进事项全部进驻各级政务服务中心，100个“高频事项[4]”基本实现一次性办结，30项常规业务实现了“不见面”审批，工程项目审批等事项时限大幅压缩。强化涉企服务，为172个企业和项目配备了“项目管家[5]”团队，为131个企业和14名企业人才发放了“一牌两卡[6]”，各类市场主体同比增长14.8%。各项改革有序推进。全面落实减税降费各项政策，企业直接受益2.5亿元，清偿民营企业账款1.9亿元。实施农村集体产权制度改革，206个行政村全部完成清产核资，204个行政村完成产权改革，农村土地确权达到总户数的96.9%。市属集体企业改制有序推进。公立医院改革、高中办学体制改革、教师工作业绩量化考核等行业改革扎实开展，交通运输、市场监管等执法改革有序推进。突出创新引领，产业升级取得实效。坚持以新发展理念推动高质量发展，全市经济呈现稳中向好态势。工业经济提速转型。新增“个转企”226户、“小升规”17户、“规升巨”2户、“专精特新[7]”企业及产品4户，实施技改项目18个。新增高新技术企业23家，增长1.35倍，新增数量和企业总数均居丹东首位。辽成机械被评为省级瞪羚企业[8]。设立大连海洋大学新农村发展研究院东港分院，新建院士专家工作站3家。现代农业提质增效。建设高标准农田6.5万亩，新增设施内面积7400亩。水稻生产实现全程机械化。新注册农民专业合作社280个、家庭农场15家。制定《东港草莓质量等级标准》等3项地方团体标准。“东港大米”“东港草莓”“东港大黄蚬”获省优质农产品百强品牌称号。第三产业提档升级。新增限上企业14户。成功举办全国县域电商大会和产销对接等系列活动，推动线上线下结合，电商销售同比增长4%。组织“鸟语花香游东港”文化旅游节等主场节庆活动，创新“走出去”办节，在沈阳成功举行海鲜文化节推介活动，旅游业总收入同比增长15%，城市印象和旅游品牌更加深入人心。聚焦区域协调，城乡品质不断提升。积极推进城市基础设施、公共服务向农村延伸。城市功能持续优化。全国文明城市创建深入推进。新增公共停车位2000余个，停车秩序日趋规范。改造城市主干路9条，交通拥堵得到一定缓解。城市内河综合治理工程[9]有序推进，白云污水处理厂二期主体完工。拆除违章建筑164处，持续开展占用非机动车道、小广告、露天烧烤等专项整治，一批违反城乡规划、影响市容市貌问题得到有效解决。美丽乡村呈现新貌。深入实施农村人居环境整治，全力打造9个示范镇、5个示范农场、32个示范村和3条示范路。在丹东地区率先新建无害化乡村旅游公共厕所81座，改造无害化厕所1622座。建设“四好农村路[10]”104公里。5个乡镇基本实现自来水全天供应，自来水供应率提升16个百分点。连续三年获省大禹杯先进单位。启动实施凤东线改建工程，建筑垃圾消纳场及中转站、垃圾填埋场扩建、垃圾焚烧发电等重点项目稳步推进。脱贫攻坚取得实效。着力解决“两不愁三保障[11]”和饮水安全问题，经济困难家庭儿童资助及义务教育阶段贫困学生“两免一补[12]”全覆盖;贫困人口参保城乡居民基本医疗保险实现零缴费，解决16户38人建档立卡贫困人口饮水安全问题，兼顾受益3.4万人;改造贫困户危房51户。64户150人建档立卡贫困户全部脱贫。树牢绿色理念，生态环境日益改善。深入贯彻习近平总书记“良好生态环境是最普惠的民生福祉”要求，坚决向环境污染宣战，破解生态环境瓶颈制约。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改167件，整改率达78%;“绿盾2017”督导反馈问题整改27项，整改率达90%;国家海洋督察反馈问题全部整改完成。204台10吨及以下燃煤小锅炉全部淘汰，启动东港开发区蒸汽管网工程，严格落实秸秆禁烧网格化管理，全年空气优良天数预计达到343天。水环境基础设施逐步完善，前阳污水处理厂完成设备安装，孤山污水厂通过验收，建成5个农村生活污水集中收集处理设施。清理河库“四乱[13]”61处，查处非法采砂案件13起。实施“蓝色海湾[14]”整治行动。育林造林2万亩、植树80万株。开展“五矿共治[15]”专项行动，核减非煤矿业权17个、采矿权10个，修复治理闭坑矿209亩。恢复违法占用土地108亩、林地92亩。深化对外开放，经贸合作不断扩大。主动融入“一带一路”建设，发挥中非总商会辽宁分会纽带作用，与沿线国家和地区经济合作、人文交流不断扩大。全面贯彻“深耕日韩”招商战略，对接韩国、日本等地客商20次。新注册外资企业5个，新增进出口企业21家。泰丰食品、新龙泰获高级企业认证，成为丹东地区仅有的两家海关最高信用等级认证企业。吉富渔业在塞拉利昂投资办厂。借助丹东港集团重整有利契机，大力发展临港经济和海洋经济。依托草莓、水产两个国家级外贸转型升级基地，不断带动特色产品扩大出口份额，东港草莓首次鲜果出口，实现辽宁草莓鲜果出口零突破。积极推动口岸升级，恢复海关对大台子港口岸监管。组织企业参加上海进博会、青岛渔博会等知名展会，签订意向订单16亿元。与浙江、廊坊等多地商会建立交流机制，开展重点招商活动120次，商界交流更加频繁紧密。与瘦西湖对口合作不断深入，梅岭-小甸子镇集体经济园区投入运营。突出利民惠民，民生福祉持续增进。坚持“政府过紧日子，群众过好日子”,民生领域投入又提高2个百分点。城镇新增就业3911人。城市、农村低保标准分别提升5%、7.7%。企业养老保险扩面11500人。部分退役士兵社会保险未参保和断缴问题得到妥善解决。落实班主任津贴、乡村教师、乡村医生差别化补贴政策。顺利通过全国中医药先进县复审，全国健康促进县通过国家验收。中心医院主体工程基本完工。教学质量不断提升，城镇小区配套幼儿园整治有序开展。查处“乱办班乱补课”行为，师德师风建设进一步加强。成功举办第二届全民篮球赛、庆祝建国70周年等系列活动。新建村级文化广场17个，投放健身器材30套。强化稳边固边，少数民族地区发展建设得到加强。纵深推进扫黑除恶专项斗争，七个领域社会治乱有序开展。打造全省刑罚执行一体化标杆，工作经验获司法部肯定。加大边海防管控力度，规范海上捕捞领域秩序，清理取缔“三无”渔船25艘。开展201国道整治，事故率、死亡率分别下降45.5%和45.8%。有效防范非洲猪瘟等重大动物疫情，食品药品监管持续加强。安全生产形势继续保持平稳态势。坚持党的领导，自身建设不断加强。进一步提高政治站位，推动中央、省市委决策部署第一时间落地落实。深入学习贯彻十九届四中全会精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，扎实推进省委第三巡视组反馈问题整改和主题教育专项整治，政府系统合力攻坚破解问题450件，完成全部任务的89%。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议59件，政协提案51件，办结率、满意率均达100%，解决率达57%。减文控会取得明显实效，核减压降近35%。深入落实统计、审计改革要求，坚决杜绝统计数据造假、审计整改造假。“三公”经费同比下降3%，严管预算追加，确保资金用于保障和改善民生、实施重大发展战略。稳妥化解政府债务风险，争取债券资金18亿元，严格控制增量债务，偿还政府债务本息9.6亿元。强化政府系统机关效能建设，建立“市民服务热线”与“政风行风热线”联合办理机制，办结8890服务平台群众诉求4892件。各位代表，2019年的成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结一心、负重拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与东港发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题与不足，主要是：经济发展方面，结构性矛盾仍较突出，经济增长内生动力不足，平台承载能力有限，标志性、引领性产业项目不多，中小企业融资难、融资贵没有得到有效解决;城乡建管方面，城市功能区布局有待完善，建设品位、管理水平有待提高，农业农村基础仍然薄弱，村级集体经济依赖自然资源较多;社会民生方面，教育、养老、医疗等公共服务的覆盖面、均衡性、优质率都还不高，与人民群众期盼存在较大差距，生态环境仍有反弹的风险;自身建设方面，服务群众、企业的质量效率还不高，一些干部满足于按部就班，缺乏拼争抢创劲头，形式主义、官僚主义现象仍未根治。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标之年，也是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础之年。虽然外部环境严峻复杂，但机遇大于挑战，希望多于困难。特别是党中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的系列部署，为我们当前及今后一个时期振兴发展指明了方向、提供了根本遵循。只要我们保持定力、抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够加快走出转型升级高质量发展的新路子。2020年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念践行高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面做好“六稳[16]”工作，紧扣全面建成小康社会目标任务、上级各项决策部署，全面落实市委六届九次全会精神，立足问题导向、发展导向、群众满意导向，加快补齐短板，推动创新发展，决胜全面建成小康社会，县域经济综合实力保持全省第一方阵，持续在丹东地区当标兵、站排头、走前列。新一年工作要坚决做到“五个必须”：必须打好两个收官之战。明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期也是攻坚期。做好明年工作，要紧扣全面建成小康社会六大方面目标任务和“十三五”规划各项重点工作，加大合力攻坚力度，确保与全国同步全面建成小康社会、确保“十三五”圆满收官。必须坚持稳中求进总基调。要以稳促进，以进固稳。“稳”是大局、是基础、是保障，确保“六稳”工作尤为重要;“进”是方向、是目的、是动力，民生领域要进、投资领域要进、产业升级要进。要树立正确的政绩观，既要看得见、摸得着的“显绩”,也要打基础、立长远的“潜绩”，把握好节奏和力度，注重实效、步步为营，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。必须坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级决策部署。深刻认识习近平总书记“9·28”讲话的重大现实意义和深远历史意义，全力补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”;扎实做好巡视整改“后半篇文章”，确保巡视发现问题件件有着落、条条都整改;按照政治任务要求，坚决贯彻落实上级重大决策部署，做好各类督查检查收尾、延伸、迎检工作，确保不打折扣、坚决完成。必须增强干事创业的精气神。深入实施“重强抓”专项行动，主动抢抓重大政策机遇，高起点谋划“十四五”工作，对接好中发37号文件、国办发46号文件、《东北东部绿色经济带发展规划》等重要文件，认真研究一批对推进产业转型、社会建设、生态环保、民生改善作用显著的重大项目，坚决杜绝形式主义、官僚主义。必须弘扬艰苦奋斗优良作风。树牢“过紧日子”思想，厉行节约、反对铺张浪费。要科学编制预算，强化预算刚性约束，全面实施预算绩效管理。坚持以收定支、收支平衡、厉行节约、保障民生，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。加大财政存量资金盘活力度，严控存量资金规模。全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长与丹东市保持同步，一般公共预算收入(按可比口径)增长3%左右，固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口额增长3%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。重点抓好以下六个方面工作： （一）聚力产业升级，增创县域竞争新优势构建现代产业体系。推动新兴产业“脱胎”、传统产业“换骨”。大力发展绿色农业、特色农业、精品农业、品牌农业，健全特色农产品质量标准体系，构建农业供应链体系。加快提升传统产业，鼓励机械加工、纺织服装、食品加工等产业利用高新技术改造升级。实施规上企业数字化改造工程，充分发挥汇智机器人等企业牵动作用，引领传统产业向智能制造转型提升。实施高新技术企业倍增计划，支持丹东丰能、忠世高新等科技型企业做大做强。加快发展临港经济、海洋经济，培育新能源、新材料、新装备、生物医药等战略性新兴产业。抓牢“准四上[17]”企业挖掘和孵化培育，培育国家、省级绿色工厂2个，培育“小升规”企业16户、“规升巨”企业2户。构建房地产市场平稳健康发展的长效机制，推动建筑领域和房地产市场有序发展，新增一级资质建筑企业1家。合理规划商业布局，释放消费活力。持续推动千盛百货、黄海市场等传统商贸服务业改造升级。统筹抓好批发零售、餐饮住宿等限上企业培育力度，实现限下转限上企业10户。放大“鸟语花香游东港”文化旅游品牌影响力，完善全域旅游体系，打造全域四季旅游精品线路，旅游总收入同比增长10%以上。做强做优要素平台。把重点平台作为产业集聚的主载体、推动转型的主引擎。金融业要加大对中小企业、民营企业支持力度，完善多层次融资服务体系，探索建立产业投资引导基金，有效缓解融资难融资贵问题。电商产业要推进国家电子商务进农村综合示范县升级，启动建设电商产业园，推进专业市场、电子商务、智慧物流“三位一体”发展，争取跨境电商进口业务落地，建设跨境商品体验店。物流产业要实施“低散乱[18]”企业升级改造，打造多式联运综合物流园区，推广“互联网+物流”新模式，推动企业降本增效。人力资源产业要加快人力资源产业园建设，推进产教、校企、工学“三融合”，加快技能型人才培养，促进劳动力供需对接，满足企业用工需求。放大项目带动效应。聚焦投资拉动、大项目拉动，建立“五个一批[19]”项目库，制定“一台账两计划[20]”，编绘项目地图、招商地图，确保招商不悬空、项目不落空。全年实施5000万元以上项目60个，计划投资总额203亿元。工业项目20个，重点抓好总投资3亿元的盛世北瓷、总投资1.5亿元的日牵物流镀锌车间等项目;农业项目6个，重点抓好总投资5亿元的上品堂生蚝小镇、总投资1亿元的现代农业产业园等项目;服务业项目5个，重点抓好总投资33亿元的北黄海温泉小镇二期、总投资6.7亿元的孤山文旅产业园等项目;基础设施项目11个，重点抓好总投资13亿元的城市内河综合治理、总投资10亿元的城北物流园等项目。大力发展“飞地经济[21]”，确保总投资4.6亿元的安德生物、总投资3亿元的草莓港等项目顺利落地。 （二）聚力改革开放，积蓄跨越发展新动能打造最优营商环境。加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境和亲商重商、扶商兴商氛围。全面落实优化营商环境条例，切实降低各类营商成本。深化企业走访联系制度，有效落实分级协调、定期流转、闭环反馈的问题处置机制。落实更大规模减税降费等政策，想方设法降低企业税费负担。严格执行“双随机、一公开[22]”，深化市场主体退出制度改革。建设网上政务服务系统，推动政务服务事项向镇村延伸，办事材料和时限压缩20%以上。全面推行项目管家、“一牌两卡”和重点项目全程跟踪代办制度。加强政务数据整合，实现政务信息平台一体化、省市县数据共享。深化重点领域改革。紧盯突出矛盾和关键环节，将全面深化改革推向纵深。强化规划全域管控，制定土地收储计划和出让计划。消化“批而未供[23]”土地25公顷。以“亩均论英雄”，实施亩均效益综合评价，制定差别化政策待遇。出让“标准地[24]”25宗。加强财政事权与支出责任划分改革，建立全面预算绩效管理制度。加快推进随机工具厂等企业改制步伐，强化国有资产监管，建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，推动国有资产保值增值。推动开发区改革创新，进一步激发内生发展活力。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，提升医疗卫生资源使用效益。有序推进教师“县管校聘”人事制度改革。提升开放合作水平。优化对内对外开放体制机制，立足区域协调发展，以丹东申报建设中韩国际经济合作示范区为契机，打造东北亚经贸合作新前沿。支持骨干企业、优势产业、名优产品走出去，新增进出口权企业20家。加快大台子口岸升级，并入丹东港扩大开放水运体系，升级为国家一类口岸。研究推进边民互市贸易区申报工作。深度参与东北东部绿色经济带、辽宁沿海经济发展建设，依托再生资源产业园转型升级，适时申报东港综合保税区，实现产业链、创新链、资金链全方位合作。发扬“五皮精神[25]”，注重招商引资实效性，精细化谋划包装一批事关发展长远的重大项目，全年引进亿元以上项目5个，招商引资到位资金增长10%以上。 （三）聚力乡村振兴，建设美丽和谐新农村推动农业高效发展。全面贯彻落实中央农村工作会议精神及一号文件要求，坚定不移推动农业农村优先发展。发展品牌农业。引导草莓协会自主发展，为东港草莓生产、包装、销售等环节赋码;依托省级现代农业(贝类)产业园，打造“中国贝(蛤)都”区域品牌。发展精品农业。全面启动国家现代农业产业园建设。推动粮食作物生产机械化。建成板栗、玉竹种植千亩示范园。支持滩涂养殖、近海捕捞及远洋渔业发展。发展绿色农业。新流转土地5.6万亩，新增“二品一标[26]”农产品产地1万亩。统筹推进农田水利设施建设，建设高标准农田7万亩，完成农建土方量950万立方米。做好小龙虾、大黄鱼引进及养殖、河鲀原种提纯复壮。扩大海洋牧场建设规模，积极探索利用礁区发展海珍品养殖模式。发展特色农业。推进农业“接二连三[27]”，积极培育丹东市级以上农业龙头企业4家、家庭农场和专业合作社4家，推进景区村庄、特色民宿示范村建设。扩大农产品销售渠道和方式，充分对接供销、电商，发挥农产品的“生态”卖点，让东港的农产品声名远扬、畅销四方。深化农村综合改革。统筹考虑公平和效率，深层次激发乡村发展活力。抢抓国家农村综合性改革试点试验县机遇，建立健全乡村治理、村级集体经济发展、农民持续增收和农村生态文明发展四项机制。推进农村土地使用制度改革，完善土地经营权流转机制和服务体系，全市承包土地流转率达55%。积极开展村级经济合作社股份制改革。完善农村经营管理，盘活村庄闲置资产资源，推进农村自然资源有序开发，消除空薄村28个。深化涉农资金整合，建立“统筹安排、协调互补、使用高效、运行安全”的涉农资金整合长效机制。推动宜居乡村建设。坚持先清洁、后整洁原则，有序推进农村生活垃圾源头分类减量治理，全面整治公路沿线可视范围环境。高质量推进美丽乡村分类创建，创建省级美丽示范村10个、绿化示范村22个。推进25个村进行集中美、连片美整体建设，打造乡村人居环境整治典型。完成102个建制村环境综合整治验收。新建农村公路7条8.6公里，维修改造农村公路63.4公里。设置鹤大线桃源至椅圈段中央隔离带22.9公里。加快东港至北井子段自来水管线敷设工程建设。整县推进畜禽粪污资源化利用，建设区域性粪污处理中心。垃圾填埋场扩建、建筑垃圾消纳场、垃圾焚烧发电项目开工建设，打造让群众更加向往的美丽乡村。 （四）聚力三大攻坚，取得全面小康新战果强力推进精准脱贫。确保脱贫攻坚任务如期全面完成，不让一名困难群众在小康路上掉队。紧盯既定脱贫目标，落实“两不愁三保障”及饮水安全要求，实现2户4人建档立卡贫困户脱贫。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强职业教育和技能培训。继续推动优势主导产业与扶贫产业深度结合，提高贫困人口参与度和直接受益水平。实现“控辍保学”零辍学目标。筑牢乡村卫生服务网底，落实各项健康扶贫措施，保障贫困人口基本医疗需求。确保新增危房应改尽改，存量为零。完善扶贫档案管理、信息动态管理，确保脱贫不返贫，脱贫成效稳固。切实抓好污染防治。全面完成中央环保督察及“回头看”问题整改。坚决打好蓝天、碧水、青山、净土保卫战，彻底淘汰建成区20吨及以下燃煤锅炉，严格管控全力抓好秸秆禁烧工作，落实举报奖励制度;加强工业集聚区污水集中处理设施建设，深入实施城市黑臭水体治理和“散乱污”整治;加大农地非农化整治力度，开展矿山治理专项行动;推进铁甲水库水源保护区区划调整。加强海洋环境综合治理，全面开展入海排污口和5家省二级以上渔港码头环境治理，坚决完成“蓝色海湾”目标任务。防范化解重大风险。坚持底线思维，着力防范化解政治、经济、社会、外部环境等领域重大风险。强化金融风险监测防控，确保不发生区域性、系统性金融风险。做好网络借贷等风险防范，依法打击非法集资等金融犯罪行为。完善企业债务风险分类帮扶机制。健全隐性债务风险管控机制，有效化解政府债务。千方百计筹措资金，确保养老金按时足额发放。切实加强边海防管控和渔业安全生产管理，维护边境地区安全稳定。 （五）聚力优化环境，构建生态文明新格局强化空间布局规划。坚持高起点、高标准、高水平，结合区位特点、自然禀赋、产业基础实际，科学编制国土空间规划。加快实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一[28]”。突出科学实用，统筹兼顾保护与发展，严守“三条控制线[29]”，科学推进海洋功能区区划调整、生态红线划定，推动项目按规划布局落地。强化生态环境修复。深植绿色基因，像保护眼睛一样倍加呵护东港的碧水蓝天。统筹推进山水林田湖草生态保护修复，构筑多重生态绿色屏障。完善集中式饮用水水源地规范化建设。实施龙态河二期治理工程，积极推进大洋河干流小甸子段河道治理工程。开展国土绿化行动，修复退化林分8000亩，化肥农药使用量“零增长”。深入推进鸭绿江口湿地国家级自然保护区范围调整，科学划定湿地保护和恢复范围。加强违禁渔具清理整治，改善和恢复近海渔业资源。全面清理日盛港等24个非法占用红线区域的围填海项目。开展“碧海2020”专项执法检查，加强自然岸线保护。强化监管体系建设。制定生态环境准入清单，完善网格化监管模式，守住生态门槛。加强全社会预防与治理体系建设，将环境监督延伸到全社会。加强环保执法机构建设，结合环保机构改革，在乡镇一级设置环保执法站。加大联合执法力度，严厉打击环境违法行为，始终保持对环境违法行为的高压态势，落实生态环境损害赔偿制度。健全行政执法与刑事司法联动协作机制，对环境违法行为实行顶格处置、零容忍打击。 （六）聚力民生事业，回应人民群众新期盼兜牢基本民生保障。新增城镇就业3500人，城镇登记失业率控制在4.7%以内，零就业家庭保持动态为零。新建东北亚商贸城创业孵化基地，大力培育创新创业主体。继续提高城乡最低生活保障标准，城市低保标准平均提高5%，农村低保标准平均提高7%，确保农村低保标准动态高于扶贫标准。落实渔业安全生产责任险共保体机制，为渔民生产提供安全保障。做好民兵调整改革、兵役征集及当年符合政府安排工作条件的退役军人安置工作，创建“全国双拥模范城”。持续优化公共服务。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，积极稳妥应对高考改革。持续狠抓师德师风建设，严查违规违纪行为，树立社会广泛认可的教职员工新形象。兴港小学竣工投入使用，实施黄土坎中心小学异地新建，进一步优化中小学学位配置，切实改善办学条件。加强医疗卫生服务体系建设，实施“大病不出县”行动计划，完善分级诊疗机制，实现大病集中救治和慢病签约全覆盖。加快中心医院建设，推进第二医院异地新建，完善乡镇标准化卫生院建设，满足群众基本医疗服务需求。举办各类文化展览，办好第24届民间艺术节和农村业余文艺调演等主题文化活动，开展送文化下乡和特色文化惠民巡演活动。全域推进农村应急广播惠农工程建设，完成广播电视村村通向户户通升级改造工程。提升社会治理能力。突出抓好城市建管。立足东西贯通、南北互动，强化城市公共空间管理。坚持“像绣花一样精细管理城市”，推动智慧城市建设，不断提升城市管理精细化、标准化、数字化水平。不断完善公共设施，公开拍卖供热特许经营权，新建二级换热站5座以上，提升供热质量服务标准。改善市容市貌，推进红星湾绿地广场、白云大桥景观公园建设。实施“平坦工程”“畅通工程”，城区主干道设置中央隔离护栏，营造有序畅通的城市交通环境。优化基层社会治理。广泛深入开展全国文明城市创建。完善“一轴三联三进[30]”机制，实行“四单办结法[31]”，全面加强城市基层网格化管理。提升综治工作、市场监管、综合执法、便民服务水平。实施社会组织培育、社区治理创新行动，打造共建共治共享的社会治理新格局。加强应急管理建设。落实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。开展道路交通、渔业生产等专项整治，有效防范重特大事故发生。开展食品药品领域专项整治行动，全力保障人民群众饮食用药安全。强化治安防控能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持战果导向，聚焦“四个深挖、三项整治[32]”，依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为。下沉机关警力，确保社区民警达到派出所总警力40%以上。提升矛盾化解水平。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，提高法律援助质量，实现矛盾纠纷快速高效低成本化解。依法及时解决群众合理诉求，积极化解信访积案。下大力气根治农民工欠薪等问题。我们坚持民生实事“群众提、政府办”，新的一年将围绕群众关心的教育医疗、人居环境、交通出行、文体休闲、社会保障等领域，继续确定十件民生实事，绵绵用力、久久为功，不断提升群众的幸福感和获得感。1.原址翻建桥东小学;2.异地新建市口腔医院;3.完成农村无害化改厕3000户;4.城乡垃圾收储运一体化体系投入运营;5.打通海关路;6.新实施4个老旧小区改造工程;7.实施体育馆升级改造工程;8.实施浪东线路灯安装工程;9.实现村居法律顾问全覆盖;10.优抚资金发放标准同比增长10%。 三、全面建设人民满意政府人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将坚持“民生为先、民生为重”，以人民呼声为第一信号，以人民满意为最高标准，进一步打造人民满意政府。一要突出政治建设，以更高站位推进从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把学习贯彻党的十九届四中全会精神和总书记“9·28”讲话精神作为重要政治任务抓好抓实。做好“不忘初心，牢记使命”主题教育成果转化。扎实落实省委第三巡视组反馈问题整改。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保中央、省、丹东市和东港市委各项决策部署落地生根见效。二要突出法治建设，以更优制度推进依法行政。坚持把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会监督，落实重大事项报告制度，认真执行人大常委会决议、决定。主动接受市政协民主监督、社会和舆论监督，自觉接受监察监督，强化审计监督。建立常务会学法制度。推动行政机关全面建立法律顾问和公职律师制度。建立健全政府评价体系，完善重大事项决策规则和程序，加强诚信政府建设，使各项政策更接地气、更合民意。三要突出能力建设，以更好水平推进高效施政。着力破除陈旧观念，革除体制机制弊端，用新发展理念引领高质量发展。着力补齐知识短板，克服本领恐慌，打造高素质专业化公职人员队伍。充分做好“十四五”规划和国土空间规划衔接，为东港未来发展打下坚实基础。大力支持创新作为，着力营造大胆想、大胆试、大胆闯的浓厚氛围，干事不折腾、求真务实效，以思想大解放推动东港发展。四要突出作风建设，以更强担当推进勤勉从政。为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，为敢试的人“卸包袱”，健全奖罚分明、容错纠错的体制机制。落实“五个一”要求，持续开展“重强抓”专项行动，继续深入实行“五包五办”工作机制，提升政府系统执行力，建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查体系，形成议事有规则、管理有办法、操作有程序、过程有监控、责任有追究的推进格局，以担当作为彰显能力水平，体现对党忠诚。各位代表，决胜时刻最为关键，冲锋时刻愈显奋勇。实现全面建成小康社会的宏伟目标，是我们的历史责任，也是我们的最大光荣。我们要在市委的坚强领导下，全市人民拧成一股绳、立下愚公志、打赢攻坚战，确保如期全面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现东港全面振兴、全方位振兴作出新的更大的贡献![1]五个一:一项任务，一名领导，一个团队，一张图表，一抓到底。[2]一村一品：以村为基本单位，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。[3]散乱污：是指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。[4]高频事项：与企业和群众日常生产生活联系密切、办理次数多、频率高、社会较为关注的政务服务事项。[5]项目管家：按照“一个项目(企业)联系人、一名包扶责任人、若干行政部门”模式，为项目(企业)推行管家式服务。[6]一牌两卡:为符合条件的企业和企业投资者及各类人才发放重点企业保护牌、营商环境监督卡、投资者绿卡。专精特新：“专”，产品拥有自主知识产权的专利技术;“精”，精细化管理、精心设计生产的精良产品;“特”，采用独特或独有的工艺、技术、配方研制生产的产品;“新”，产品近两年内研发完成，且批量投入生产的新产品。瞪羚企业：是指以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。[9]城市内河综合治理工程：是指大东沟综合整治，包括污水处理厂扩建、新建排水泵站与泵站改造升级、截污纳管建设、河道清淤、生态修复五项工程。[10]四好农村路:把县乡村三级公路建好、管好、护好、运营好。[11]两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[12]两免一补：是指国家向农村义务教育阶段(小学和初中)的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策。[13]四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。[14]蓝色海湾：是指在影响海洋生态安全格局的核心区域、海洋生态系统受损严重和生态问题突出的关键区域开展生态修复。[15]五矿共治：矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定。[16]六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[17]准四上:是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。[18]低散乱:“低”是指无证无照、无安全保障等的企业;“散”是指不符合城镇各项规划的企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用非工业用房进行非法生产的企业。[19]五个一批：新建一批，招商一批，盘活一批，扩能一批，谋划一批。[20]一台账两计划：全年计划实施的5000万以上项目建立项目台帐，其中推进项目制定“开工计划”，在建项目制定“施工计划”。[21]飞地经济：指打破区划限制，在特定区域合作建设开发各种产业园区，实现互利共赢的区域经济发展模式。[22]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[23]批而未供：是指依法经国务院或省级政府批准土地征用或农地专用，而未供应出去的土地。[24]标准地:是指在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。[25]五皮精神：硬着头皮、厚着脸皮、说破嘴皮、饿着肚皮、蹭破脚皮。[26]二品一标:无公害农产品、绿色食品，农产品地理标志。[27]接二连三：是指以农业发展为基础，形成 一、 二、三产业深度融合的发展模式。[28]多规合一:是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图。[29]三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。[30]一轴三联三进：“一轴”即，通过建立城市、街道、社区、小区四级联席会议，搭建起上下联通的“轴心”;“三联”即，通过开展社区联合共建、小区联合治理、楼栋联合管理，解决党建工作与基层治理“两层皮”的问题;“三进”即，通过市级领导带头进、市直部门牵头进、在职党员普遍进，构建城市基层治理服务体系。[31]四单办结法：以“提单、派单、办单、评单”为主要内容，构建完善“网格提、街社派、部门办、群众评”城市基层网格化管理机制，解决城市基层治理突出问题。[32]四个深挖、三项整治：是指在线索摸排、案件突破、“打伞破网”、“打财断血”上深挖;开展严厉打击套路贷、深化行业治乱、基层软弱涣散党组织专项整治。

  2025-07-08

• 【东港市招商】2019年东港市政府工作报告

  各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是实施“十三五”规划的关键一年。在市委的领导下,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,全面落实高质量发展要求,经济社会发展稳中有进,质量效益持续提升,圆满完成了全年目标任务。预计,全年实现地区生产总值241亿元,同比增长1.5%;公共财政预算收入14.3亿元,增长9.3%;规模以上工业增加值16.4亿元,增长7%;固定资产投资60亿元;社会消费品零售总额151.7亿元,增长7%;外贸出口总额45亿元,增长3%;农村居民人均可支配收入16858元,增长7.5%。 一、2018年工作回顾 （一）实体经济向高质量发展三次产业协同发力。新增省市级农业产业化龙头企业3家。新增规上企业8户。9户企业获丹东市“小巨人”企业称号。5户企业成功申报省市技术创新重点项目计划。与国内大型电商平台合作全面铺开,网上销售额同比增长5%。义乌中国小商品城丹东分市场规模不断扩大。成功举办“2018鸟语花香游东港”系列活动,旅游元素不断丰富。重点项目加速落地。出台扶持工业企业、沿边地区工业地价等优惠政策,确定“一园三区多点”的“飞地经济”新模式。立足临港产业、新能源、新材料等领域,深度包装项目60个。康辰药业、海洋铸造、方元机械等重点项目进展顺利。围绕资源开发、特色小镇等需求,积极向上争取项目30余个,到位资金5亿元。全年预计完成省域外到位资金57亿元,增长11%;实施5000万元以上在建项目69个,完成投资51亿元。创新开放步伐加快。新增高新技术企业5户,高新技术产品增加值增长15%。转化科技成果10项。设立中非总商会辽宁分会,与马达加斯加签订渔业合作备忘录。水产品和草莓出口基地被认定为国家外贸转型升级基地。新增进出口企业27家,外贸进口额实现4.3亿元。新增境外投资企业4家。成立草莓产业技术和运动户外服装产业2家省级技术创新战略联盟。设立国内首个“中国植物病理学会服务站”。 （二）乡村振兴向高层次迈进农村改革有序推进。积极开展农村集体产权制度改革,长山镇富家村等5个村列为省级试点。落实土地“三权分置”制度改革,土地确权面积达136万亩。国有林场、农垦企业和供销社综合改革持续深化。农业产业稳步发展。入选国家级特色农产品优势区。成功创建省级现代农业产业园。“东港大米”“东港板栗”获评全国“名特优新”农产品称号和全国首批经济林产业区域特色品牌建设试点。农产品质量安全监管信息化服务平台功能不断完善。高效植保面积达18万亩。新增高标准农田1万亩。农村环境明显改善。连续6年获省“大禹杯”先进单位。投入930万元实施大洋河干流小甸子Ⅰ期河道整治等水毁及应急度汛工程。孤山镇污水处理厂单体工程完工。村镇天然气利用项目稳步实施。218户规模养殖场落实废弃物设施化改造。完成农村改厕2000座。新建农村公路28条23.5公里,改造危桥12座。 （三）要素保障向高水平强化体制机制改革有力。深化政府机构改革,将市政府工作部门优化整合为26个。事业单位“瘦体强身”,机构精简比例达90%。推进经营性事业单位转企改制,组建市城建集团。开展开发区(园区)专项整治,出台人事薪酬改革方案。完成乡镇财政体制改革,落实三年财力增量返还等激励政策。“三供一业”分离、安全监管等系列改革措施平稳落地。营商环境不断优化。在全省县域率先开展世行标准营商环境第三方评估。狠抓“办事难”专项整治,执行双休日办事窗口无休制度。落实“三十二证”合一,实现“证照分离”。优化建设工程项目审批流程,大幅压缩审批时限。取消行政许可等事项6项,公开政府部门权责1966项,清理涉企收费19项。新入驻公共行政服务中心部门5个,新增服务事项60项。“三大攻坚”战果显著。化解政府债务12.47亿元。争取省农业担保公司为“三农”融资2亿元。全力筹集资金,养老金按时足额发放。建成小甸子镇扶持村集体经济发展农业园区18栋温室大棚。发放贫困学生资助金429万元。改造贫困对象危房85户。中央生态环境保护督察信访案件销号率达96%,办结“回头看”信访举报案件32批122件。完成“绿盾2017”监督检查26个问题项目整改,拆除违建19.5万平方米。淘汰10吨以下燃煤锅炉50台。全面落实县乡村三级河长制。 （四）民生事业向高标准提升民生工程质量跃升。完成长山中学教学楼翻建工程。乡镇公立标准化卫生院建设稳步实施。福利院儿童部改扩建完工。东港首例PPP项目城市内河治理工程正式启动。投资2900万元购置垃圾填埋场渗透液处理设备。投资2300万元维护购置供热设备。投资600万元完善交通安全设施。投资2000万元完成站前组团电力配套工程。振兴大街、海关北路等道路建设有序推进。城区新增绿地1.3万平方米。城乡重点区域环境卫生得到集中整治。社会事业协调发展。加强师德师风建设,大力查处乱办班乱补课行为,清除市区幼儿园占道围栏,教育教学质量和环境持续提高。国家级健康促进县创建通过省级验收。新农合医疗保障实现全覆盖。全面实现异地就医即时结算。设立东港市文化艺术奖。举办民间艺术节,开展农村文艺调演、全民篮球赛,群众文体生活不断丰富。发放妇女小额贴息贷款3000万元。城镇新增就业6106人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会治理稳定有序。取缔非法造船点3处,查扣“三无”渔船85艘。大力推进信访减存控增,化解信访积案94件。“智慧禁毒”系统不断完善,禁毒工作成效显著。开展扫黑除恶专项斗争,打掉涉恶集团2个、涉恶团伙1个,起诉犯罪嫌疑人141人。海上乱象、交通物流秩序等7个社会乱象专项整治取得阶段性成效,人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。 （五）政府建设向高效能转变“重强抓”专项行动效果凸显。切实把作风建设同谋划重点任务相结合,完善分工协作、督导检查、考评奖惩闭环工作机制,全市“重强抓”专项行动196项任务完成193项。始终坚持依法行政。自觉接受市人大法5律监督、工作监督和市政协民主监督,高质量办理和落实人大建议、政协提案。健全完善重大行政决策规则程序。强化合法性审查和政务公开,政府决策科学性、透明度持续提高。政府党建得到加强。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,开展“解放思想推动高质量发展大讨论”,出台“1+9”系列落实方案。抓实抓好中央巡视反馈意见整改落实,党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。与此同时,外事、对台、侨务、宗教、应急、人防、打私、物价、气象、地震测防等工作实现了新进步,老龄、残疾人、青少年等各项事业取得了新成绩。各位代表,2018年我们保持定力、聚焦主业,统筹兼顾、综合施策,经济建设和社会事业持续平稳健康发展。这些成绩的取得,得益于市委的领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于全市上下的共同奋斗,凝聚着广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士,向各位老领导、老同志,表示崇高的敬意!向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵,向关心支持东港发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!在回顾总结的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还面临不少困难和问题:一是体制机制存在弊端,振兴举措、优惠政策的能量未能完全释放,营商环境亟待优化;二是创新驱动乏力,经济结构调整和产业转型升级步伐不快,战略性新兴产业尚未成为经济发展主要支撑,固定资产投资有所下滑;三是对外开放视野不宽,实际利用外资项目少,与辽宁沿海经济带和东北东部区域间合作水平不高;四是民生领域还有不少短板,公共服务水平与群众期待还有差距;五是干部思想解放程度不高,观念更新不快,振兴发展能力有待加强,部分干部不愿为、不善为、不敢为;等等。这些问题我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、2019年重点工作2019年是建国七十周年,是全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神起步之年,也是决胜全面建成小康社会的关键一年。展望新的一年,我们对东港发展充满信心。我们的信心来自于发展阶段的重要论断。习近平总书记指出,东北地区经济逐步企稳回升,基本走出了多年来的最困难时期。这是基于对经济发展规律的形势判断,极大增强了我们推动新一轮振兴发展的信心和决心。我们的信心来自于前进方向、工作路径更加明晰。习近平总书记指出,东北是国家重要的工业和农业基地,肩负着维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的重要任务。针对这一定位,我们更加明晰了补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”和加强党的领导的工作方向和根本路径。我们的信心来自于面临的重大发展机遇。随着习近平总书记东北调研以及在民营企业座谈会上重要讲话精神落实落地;国家支持东北地区深化改革创新推动高质量发展、东北东部绿色经济带等重要文件将陆续出台;丹东对朝合作开放步伐加快,东港将迎来新的历史机遇。我们的信心来自于实干创业的强大合力。在市委的坚强领导下,全市弘扬正风正气、激励干事创业的导向更加鲜明,振兴发展的氛围更浓、干劲更足,东港有基础、有条件、有干部,完全有能力更好完成任务,担起发展重任。我们的信心来自于全市人民对美好生活的热切期盼。这种期盼凝聚了60万人奋进的力量、前行的勇气。只要我们不忘初心、保持定力、砥砺奋进,把面临的重大机遇和有利条件充分利用好,把全市广大干部群众热爱家乡、共创美好未来的积极性调动起来,东港全面振兴、全方位振兴目标就一定能实现!2019年,市政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,按照全面振兴、全方位振兴要求,坚持稳中求进工作总基调,落实市委六届六次全会部署,以改革为引领,贯彻新发展理念,持续深化“重强抓”专项行动,大力推进工业强市、开放兴市、生态立市,抓项目、抓环境、抓品牌,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全面推动东港向高质量发展迈进。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长5%,公共财政预算收入增长3%,规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长7%,外贸出口总额增长5%,农村居民人均可支配收入增长7%。 （一）聚焦改革引领,全力营造发展新环境做优营商环境。推进政务服务“一网、一门、一次”改革,加快网上政务服务平台建设,实现80%事项对内网上办理。持续深化“放管服”改革,构建亲清新型政商关系,开展政府承诺兑现、涉企收费、审批时限等专项检查。落实营商环境第三方评估整改任务。审批事项全部进驻大厅,设立综合受理窗口。优化审批流程,开通“营商绿色通道”,推行全程代办、全程跟踪服务,力争所有审批时限较法定时限压缩20%。做实各项改革。推行开发区“管委会+公司”运营模式,完善组建企业集团和平台公司。探索建立创新导向的国有企业考核激励办法。探索实行项目区域评估和“标准地”改革。积极推行税务行政审批制度改革,扩大网上申报缴税范围,推广“一窗式”办税。深化农村集体产权制度改革,建立新型集体经济组织。统筹整合涉农资金,推进“大专项+任务清单”管理模式,提升资金使用效益。做大民营经济。落实民营企业发展政策举措,坚定民营企业发展信心。实行领导干部联系包扶企业制度,“一企一策”解决问题。加强工商联及商会建设,畅通政企沟通联系渠道。大力减税降费,实行涉企收费和税收优惠目录清单管理。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”培育计划。支持企业开展融资租赁、应收账款融资,扩大应急转贷资金规模。做好项目建设。牢固树立“项目为王”意识。加强园区规划建设,完善城北工业园、铸造产业园等专业园区功能。开展土地储备征收、闲置土地处置攻坚行动,增加水田占补平衡指标。筹建产业发展引导基金,助推重点产业发展。实行“项目管家”制度,抓实项目服务。全年实施5000万元以上新建项目25个,竣工达产20个,总投资118亿元。其中,工业项目12个,重点抓好总投资5.8亿元的醒狮动力电池、总投资4.3亿元的汇源农产品深加工等项目;农业项目4个,重点抓好总投资3亿元的草莓港产业综合体、总投资5000万元的越光田园综合体等项目;服务业项目6个,重点抓好总投资50亿元的润恒冷链物流、总投资5亿元的健康产业园等项目;基础设施项目3个,重点抓好总投资13亿元的城市内河综合治理、总投资4.5亿元的凤东线改建等项目。重点抓好总投资1018万美元的日牵物流、总投资500万美元的松元化学等外资项目。做精招商引资。强化投资项目评价,提高税收贡献度和资源利用率。大力发展“飞地经济”,建立镇区联动招商机制。发挥产业协会和商会作用,围绕优势产业引进产业链上下游企业。实施大数据精准招商,提高投资吸引力和洽谈成功率。确保全年签订千万元以上合同项目不低于25个,引进省域外内资增长15%以上。 （二）聚焦创新驱动,全力激发转型新动能促进传统产业提升。落实丹东市振兴“轻工业名城”部署,发展装备制造、纺织服装、食品加工等传统产业。夯实先进装备制造产业基础,着力推进车辆零部件、造纸烘缸等重点产业,引导企业向“专精特”、整机装备发展。发挥“中国运动户外服装名城”品牌影响力,培育“自主品牌”产品,带动纺织服装业做大做强。做优特色消费品产业,提高农产品二次加工率。培育壮大新兴产业。大力发展医药化工、新能源、新材料等战略性新兴产业。依托前阳精细化工产业园,做精医药化工产业。以钛合金、化学品新材料、纺织新材料、绿色节能建材、电子陶瓷封装外壳等新兴材料为重点,加快发展新材料产业。做大做强新能源产业,在光伏和风力发电、新能源小镇、垃圾焚烧发电等项目上取得新突破。强化科技创新支撑。实施“东港工匠”和创新型企业家培育工程。加强与中科院沈阳分院丹东育成中心合作,推动科技成果转化应用。与大连海洋大学共同谋划建设新农村发展研究院东港分院。新建院士专家工作站1所、丹东市企业技术研发中心3个。实施科技计划项目40个,争取科技创新后补助项目5个。高新技术产品增加值增长15%。 （三）聚焦区域协调,全力提升城乡新品质寻求扩大区域合作。深度融入辽宁沿海经济带建设。紧盯东北东部绿色经济带发展动向,主动对接东北地区综合立体交通体系建设,参与东北地区产业分工协作,促进特色产业互补。加强与扬州瘦西湖景区等对口合作,借鉴体制机制创新、国有企业改革、民营经济发展、营商环境建设等方面成功经验。纵深推进乡村振兴。制定《东港市乡村振兴战略规划》。着力促进农业提质增效。建设省级农业科技园区。实施“优质粮食工程”,提升东港大米品质效益。推进渔业科学养殖、健康发展。着力完善农村基础设施。加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。建设高标准农田3万亩。完成东港至椅圈段自来水供应工程。加快推进“四好农村路”、专项公路等道路建设,完善“四横八纵”交通网络。着力推进村容村貌整治。重点推进污水治理、户厕改造、农村环境连片整治等工作。健全农村垃圾收储运体系,推进垃圾焚烧发电项目。完成4个村农村生活污水集中收集处理建设任务,完成62个村环境综合整治验收工作。持续优化城市功能。打造智慧城市,启动建设智慧政务、智慧管理、智慧公共服务等项目。补充编制《国网东港市供电公司10千伏电网规划》《中心城区海绵城市设计》《城市综合交通体系专项规划》。完善城市供热管网,确保供热安全。实施迎宾中大街、友好小区周边街道亮化工程。做好停车位、公厕等便民服务设施和生活配套设施建设。提高住宅小区建设和物业品质,合理控制新开楼盘规模,有效管控炒房行为。 （四）聚焦绿色发展,全力构建生态新格局推进全域污染防治。建设大气、水、土壤质量状况等监测网络,健全完善中央生态环境保护督察问题整改长效机制,强化生态环境管控。加快推进“散乱污”专项整治任务。坚决打赢蓝天保卫战,淘汰城市建成区和工业集聚区10吨及以下燃煤锅炉,严控秸秆焚烧,环境空气质量达标率95%。大力推进碧水工程,强化农村地下饮用水水源管理;加强河道采砂、河库“清四乱”专项整治;推进河长制落地见效,持续抓好黑臭水体治理;加快建设临港西区排污管网和污水处理设施;推进前阳精细化工产业园污水处理厂和前阳污水处理厂整合改造。实施青山工程,完成封山育林1万亩,海防林造林3000亩,退化林分修复3000亩。开展“碧海2019”专项检查,全面落实海洋督察反馈问题整改任务。大力发展绿色产业。加快传统和现代服务业发展步伐,扩大绿色产业比重。传统服务业要面向消费产业提质升级,大力推动特色街区开发;办好海鲜节、观鸟节、汽车展等活动。旅游业要积极争创国家全域旅游示范区,推动山海联动发展;深度开发海岛度假、乡村休闲、温泉养生等系列旅游产品;推进椅圈、北井子温泉向康复疗养、海洋民宿综合体发展。金融业要大力推进知识产权质押融资,加大企业信贷扶持;推进银担合作,鼓励小额贷款公司和担保公司业务创新;力争新增贷款余额15亿元,存贷比达到58%。电商产业要优化与大型电商平台合作,提供线上销售高效服务;开启与中化农业、海尔智能化物联网平台合作,发展定制农业。物流业要推动城市快递末端网点“多站合一”,健全乡村便民配送快递网络;依托义乌中国小商品城丹东分市场,发展区域商品交易中心和集散基地。康养产业要拓展助餐、助急、助医等居家养老服务,推进康养结合、医养结合。 （五）聚焦“一带一路”,全力打造开放新局面坚持转身向海发展。积极发展海洋经济,创建现代海洋经济发展示范区。深耕日韩、欧美等传统市场,大力拓展“一带一路”沿线国家和非洲等新兴市场。强化与中非总商会、贸促会交流,争取在纺织服装等产业达成合作。支持远洋捕捞产业,大力发展渔港经济,推动“原字号”“初字号”向捕捞、养殖、加工、物流全产业链发展。全力构筑开放平台。以全省港口整合为契机,借力黄海翼开放,推进港产城融合发展。充分利用自贸区“溢出效应”,加强产业交流合作。力争将科技孵化示范基地打造成丹东综合保税区产业配套区。加快大台子口岸升级改造,并入丹东一类水运口岸。鼓励支持企业参加中国进口博览会等知名展会。完善水产品出口基地外贸公共服务平台功能,促进东港水产品扩大出口。持续扩大对外贸易。加大企业开拓国际市场扶持力度,为企业在品牌建设、先进设备和技术引进等方面提供全方位服务,新增进出口企业20家。加快推进国际贸易“单一窗口”服务,提升企业上线率。加快调整外贸出口结构,扩大自主品牌和高附加值产品出口。 （六）聚焦利民惠民,全力实现群众新期盼不断完善保障体系。妥善化解债务,确保不发生区域性、系统性金融风险。加强社保基金管理,确保养老金按时足额发放。加强新农合资金监管,提升医疗保障水平。健全公共就业创业服务体系,加强就业援助。加大产业扶贫力度,扎实推进精准扶贫、精准脱贫。积极安置符合条件的退役士兵和计划分配军转干部。大力整治拖欠农民工工资问题。大力发展公共服务。推动义务教育标准化学校优质均衡发展,创建职业教育省级示范校。完善教育基础设施,优化第二幼儿园、第七中学、第二中学、前阳中心小学布局。加快市中心医院、孤山二院建设步伐。完善公共卫生服务体系,提升医疗服务质量和水平。整合各类优质文化资源,开展特色文化惠民巡演,举办民间艺术节,广泛开展全民健身活动,不断完善城乡公共文化服务体系。持续加强社会治理。以创建文明城市和智慧城市为载体,打造城市自然资源管理、建设管理、行业管理和城市综合执法分工明确、协同高效的科学管理体系。完善市、街道、社区、小区四级党建引领基层治理联席会制度,逐步提高城市精细化管理水平。开展弃管小区试点管理,积极解决住宅小区“办证难、回迁难”问题。严格落实安全生产责任,坚决遏制重特大事故发生。建立健全食品药品安全治理体系。抓好非洲猪瘟防控。深化道路交通安全整治。推进“五级书记抓信访、减存控增三年攻坚”,积极解决信访难题。深入推进普法宣传,提升公民法治意识。加强基层政权建设,做好第十届社区居委会、第十三届村委会换届选举。加速升级立体化社会治安防控体系,巩固禁毒工作成果。深化扫黑除恶专项斗争,持续开展“双违”整治,严厉打击“三无”渔船,推动专项斗争不断取得新突破。各位代表,群众呼声就是我们的风向标、动员令。2019年,我们将重点抓好以下10件惠民实事。1.维修改造农村公路33.6公里。2.打通民生街、汇文街、青年北路3条半截路。3.实施老旧小区改造计划,分年度完成改造任务。4.启动三湾供水工程,推进第二水源建设。5.实施龙态河、大洋河干流重点段等河道整治工程。6.在桥南新建一所学校。7.完成14所乡镇公立标准化卫生院建设。8.整合改建太平湖游乐场,提升休闲娱乐功能。9.发放困难群众基本生活救助补助资金同比增长5%。10.发放优抚抚恤定补费同比增长10%。政府是人民的政府。我们将始终把人民利益摆在首要位置,百姓关注的事,必在我们心头;百姓期盼的事,必在我们案头;百姓反映的事,必在我们手头,顺应人民群众对美好生活的向往,让人民群众有更多的获得感、幸福感! （七）聚焦党的领导,全力打造政府新形象提高政治站位。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。严格贯彻落实市委决策部署。出台《市政府党组工作规则》,强化意识形态工作,坚持正确舆论导向,推动党组工作民主化、科学化、制度化和规范化。全面解放思想。深入推进“解放思想推动高质量发展大讨论”活动,引导政府系统广大党员干部切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,坚决破除制约经济社会发展的思想禁锢和体制机制障碍,以思想的大解放、观念的大转变、思路的大创新,推动改革再深入、实践再创新、工作再落实。严格依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。自觉接受人大及其常委会监督,主动加强民主协商,认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合理性审查制度。积极推进政府信息公开,自觉接受社会各方监督。埋头苦干实干。不为不行找理由、要为办好想办法。持续深入开展“重强抓”专项行动,干出实打实的新业绩。大兴调查研究之风,了解掌握真实情况,及时解决群众诉求、企业需求。认真履行向社会做出的各项承诺,把好事办好,实事办实。抓实廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,贯彻落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”新表现。压缩一般性支出,“三公”经费只减不增。盯紧国资国企、公共资源交易等领域廉政风险点,管住关键环节。推进审计监督全覆盖,严厉查处各类违纪违法案件,确保政府清正廉明。各位代表,一勤天下无难事,策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的领导下,以新气象新担当新作为,重塑环境、重振雄风,为加快推进东港全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【丹东招商】2019年丹东市政府工作报告

  2019年1月10日丹东市第十六届人民代表大会第二次会议通过丹东市人民政府市长张淑萍各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年是本届政府履职施政的开局之年。一年来，我们面对复杂的半岛局势和严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，深入实施“五大区域发展战略”，坚决落实市第十二次党代会和市委十二届八次全会精神，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要做了以下工作： （一）坚持以“重强抓”统领，全力攻坚克难，经济保持平稳运行面对省政府“重强抓”专项行动这一硬任务，我们坚持“干”字当头、“实”字为先，在省政府下达的120项指标任务基础上，自加压力增加30项任务，一对一跟进、点对点落实，在20多个领域实施“三年行动计划”。改革开放不断深化，乡村振兴战略稳步推进，重振轻工业名城雄风工作成果显现。恒通石墨烯产业园、海洋精密铸造生产线等一批重点项目开工建设，联诚科技高纯氢氧化镁、金汤商业综合体等一批重点项目竣工投产。实现1.2万人脱贫、40个贫困村销号。营商环境建设力度加大，“办事难”“特权车”专项整治成效突出，彰显了政府刀刃向内的决心。大力开展扫黑除恶专项斗争，以创建“百万警民微信群”等措施引领精准打防常态化，万人发案比例全省最低，丹东成为全省最平安的城市之一。荣获“国家卫生城市”称号。面对改革发展稳定中遇到的“硬骨头”，我们坚持迎难而上、破解难题。千方百计筹措资金，想方设法压缩“三公”经费，按时足额发放企业职工养老金。积极协调金融机构和债权人，有效防范丹东港、欣泰电气等企业债务风险，稳定职工就业，为企业重组创造条件。坚决落实中央决策，及时出台调控政策，有效遏制新区“炒房热”。严防死守确保非洲猪瘟疫情“零发生”。坚持“新官理旧账”，市领导包扶攻坚的37个重大历史遗留问题已解决10个，同步开展政府失信和20项民生领域诚信缺失专项治理，促进形成了全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚。预计全市完成地区生产总值810亿元，同比增长0.4%;规模以上工业增加值102亿元，增长7%;固定资产投资215亿元，下降10%;社会消费品零售总额601亿元，增长5%;外贸出口总额125亿元，占全省比重3.8%;一般公共预算收入73.4亿元，增长0.9%;一般公共预算支出214.9亿元，增长7.1%;城镇常住居民人均可支配收入29900元，增长7%;农村常住居民人均可支配收入15480元，增长7%。实现了经济持续健康发展和社会大局稳定。 （二）坚持创新驱动发展，聚力转型升级，实体经济根基逐步夯实全面实施乡村振兴战略。着眼深化农村集体产权制度等改革，在全省率先构建产权制度管理平台;土地确权面积达332万亩，确权率居全省前列。筹措8000万元支持农村集体经济发展。县域园区集聚效应明显，“飞地经济”发展加快，完善县乡财政管理体制改革，明确三年内新增财力全部返还。着力补齐农村突出短板，新建“四好农村路”110公里，实施农村饮用水安全巩固提升工程和农村环境卫生、“大棚房”综合整治。粮食产量连续5年突破百万吨。大力发展特色高效农业，建设高标准农田9.3万亩，新增设施种植业0.8万亩，无公害、绿色、有机食品生产面积占全市果园和耕地面积的65.6%，农作物耕种收综合机械化水平达到74%，规模以上农产品加工企业达到151家。新增特色经济林593公顷、林下经济253公顷。俄罗斯远洋渔业项目获国家农业农村部批准，渔业经济稳定在全省前列。农产品出口额达到7亿美元，居全省第2位。东港草莓被列入“中国特色农产品优势区”，五龙背镇跻身全国农业产业兴村强镇示范行列，大梨树村入选全国科技示范村。选派479名干部到乡镇和村工作，实施高校毕业生“三支一扶”计划，大力培育新型农民，为乡村振兴提供人才支撑。加快发展现代制造业。狠抓重振轻工业名城雄风工作，推动华泰汽车集团成功并购曙光汽车集团，打造“中国陀飞轮手表制造(丹东)基地”和“中国白醋之乡”2个国家级区域产业品牌，辽宁(丹东)仪器仪表产业基地被评为“测控仪器国家新型工业化产业示范基地”，满族医药研发生产基地建成投入使用。创新驱动成效显著，实施了4个省级重点智能制造及智能服务试点示范项目;省级产业技术创新联盟达到10家、平台达到11个，新增省级企业技术中心2家、工程技术研究中心1家;深化与中科院沈阳分院的合作，20余家企业与13所高校科研院所精准对接，在丹转移转化项目60个。创建国家级高新区工作取得实质性进展。全年新增“小巨人”和“专精特新”企业56户、规模以上工业企业23户;高新技术企业突破120户，增长30%。优化升级现代服务业。旅游业蓬勃发展，打造“山海江田、灵秀丹东”旅游城市名片，凤凰山玻璃索桥、宽甸绿野蓝湾温泉度假村等旅游项目投入运营，全市旅游业总收入增长12%。商贸流通提质增效，网红效应带动安东老街成为“夜经济”最亮点，全市32家重点流通企业夜间消费占比达到36%。线上线下融合发展提速，冷链物流供应链条日益完善，全市电子商务网络交易额增长9%，实物商品网上零售额增长11%，快递业务量增长70%。金融机构本外币贷款余额1323.5亿元。 （三）坚持深化改革开放，优化营商环境，发展内生动力不断增强重点改革稳步推进。深入实施供给侧结构性改革，淘汰燃煤锅炉150台，化解房地产库存面积232万平方米，新增电力市场化交易用户111户。完成党政群机构改革和事业单位改革，以及税收征管体制、国有林场等领域改革。在全省率先开展开发区(园区)体制机制改革，建立“小管委会、强开发公司”运营模式。深化国企改革，组建水务集团，努力盘活丹东化纤、丹东纺织等国企资产，启动厂办大集体改革，完成驻丹央企“三供一业”主辅分离移交。对外开放持续扩大。深入开展“开放年”活动，积极参与辽宁沿海六市协同发展，引导企业参与“一带一路”建设，建立海外营销网络16个;水产品、草莓基地晋升为国家级外贸转型升级基地。加快推动《东北东部绿色经济带发展规划》获批，与东北东部地区在港口、物流、旅游等方面开展实质性合作。签署《丹东—扬州对口合作框架协议》。《国家物流枢纽和建设规划》将丹东列为陆上边境口岸型国家物流枢纽城市。招商引资成效明显。开展市级层面“走出去，请进来”招商活动50余次，围绕旅游资源开发、智慧城市、港口物流、企业重组等方面，精准包装推介项目300余个，与韩国SK集团、中交建集团、东软集团、中高集团、中国燃气、西电集团等知名企业对接洽谈，虎山长城相遇文化小镇等31个亿元以上大项目签约落地，与中国燃气确定了重组市燃气公司方案，与东软集团合资成立了智慧城市运营公司。全年引进内资到位资金219亿元。营商环境不断优化。深入推进“放管服”改革，大力清理行政职权，全力以赴助力实体经济发展，出台加快民营经济发展24条新政，落实各项税费减免约20亿元。实施“项目管家”制度，推行“五个一”工程、“四联合三多一简化”审批，实行审批窗口双休日无休服务，推动简化流程与提高效率并举，践行了“只进一扇门”“最多跑一次”的诺言。整合民心网、12345市民热线，8890政务便民服务平台正式开通，解决企业和群众痛点问题近200个。深化商事制度改革，实现“32证合一”，全面推行“证照分离”改革，完成“个转企”813户，近百个银行网点实现工商登记全程电子化一站式办理，新增各类市场主体4.3万户。 （四）坚持以人民为中心，厚植民生沃土，百姓幸福指数明显提升社会保障体系臻于完善。城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率4.66%，零就业家庭保持动态为零。养老金“十四连涨”、城乡低保“十三连涨”，抚恤优待等救助标准稳步提高。发放残疾人“两项补贴”3000余万元，为2万余名残疾人免费办理意外伤害保险。“丹东惠民卡”APP上线运行，远程认证率达到78.3%。养老服务业发展加快。完成棚户区住房改造1647套、农村危房改造2140户、老旧小区改造17个。城市建设管理日益精细。完成锦山大街、黄海路等道路提升改造，宝山大街、江城大街等9处低洼易涝区改造，桃源立交桥、东尧桥等10座桥梁维修改造，以及四号干线续建主体工程。完成主要街路及小区供水管网改造22公里;全线贯通应急输水管线，实现第二水源向市区水厂供水。完成丹东客运站维修改造，建设公交停车场3个、公共停车位1000个。完成裸土覆绿、山体生态修复工程2处，新增绿地面积1万平方米;建成新区鸭绿江彩色健身步道4.5公里。持续开展占用非机动车道、小广告、露天烧烤等专项整治，拆除广告牌匾450处;加大交通综合整治力度，向道路拥堵等“城市病”开刀。社会事业全面进步。全市星级幼儿园达到289所，改造农村义务教育薄弱学校58所，国家级义务教育发展基本均衡县(市)区全部通过验收，辽宁机电职业技术学院入选全国首批“行业骨干职业院校”。启动“健康城市”建设，持续扩大新农合异地就医即时结算覆盖面，建成标准化乡镇卫生院27家，18家医保定点医疗机构与国内8600家相应机构联网直接结算，城市和县域医联体分别达到4个、7个，实现政府办基层医疗卫生机构全覆盖。建成乡镇(街道)、村(社区)综合性文化示范点30个，放映农村电影8000余场(次)，建设小型专业博物馆10个。全民健身活动日益活跃，配备健身路径50套，启动示范性体育公园建设。持续创建国家食品安全示范城市。安全生产、信访形势总体稳定。国防和民兵预备役工作取得新成绩。 （五）坚持绿色发展理念，突出生态建设，环境质量位居全省前列牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态环境保护。完成生态红线划定，红线比例为50.8%。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题按时间节点完成整改;“绿盾2018”自然保护区违法违规问题整改取得实效。开展鸭绿江流域环境整治，坚决关停污染严重的丹东化纤;建立水污染企业黄红牌公示制度;完成花园河、五道河、白房河建成区段清淤及凤城、宽甸污水处理厂提标改造。全面落实“河长制”，流域面积10平方公里以上的435条河流全部设立河长。10个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。城区优良天数率95.8%，环境空气质量居全省首位。城市垃圾无害化处理率100%。刘家河镇被评为第一批省级特色乡镇，毛甸子镇、大西岔镇、通远堡镇被评为省级生态乡镇;窑沟村被评为中国美丽休闲乡村，宏天村等25个村被评为省级生态村，绿色发展呈现可喜局面。 （六）坚持思想政治引领，强化责任担当，政府自身建设持续加强认真学习贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，出台政府系统贯彻落实总书记重要讲话精神系列方案。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”。全力以赴做好中央巡视反馈意见整改工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，政府系统广大党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。严格落实政府系统意识形态工作责任制。坚持依法科学民主决策，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，622件人大代表建议和政协提案全部办结。推进审计监督全覆盖。政务公开不断深化。应急管理全面加强。社会矛盾纠纷排查化解率达到99%。政府法治建设、效能建设、诚信建设、廉政建设迈上新台阶，政府凝聚力、公信力、执行力、战斗力得到全面提升。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前丹东正处于经济转型升级、爬坡过坎的关键时期，我们的总体发展水平与高质量发展要求相比还有不小的差距，对外开放水平与沿海兄弟城市相比还有不小的差距，基本公共服务水平与群众要求相比还有不小的差距。突出表现在：一是半岛形势复杂多变对我市经济冲击严重，尤其是外贸进出口大幅下滑，开拓新市场尚待时日;二是招商引资和项目建设受外部环境影响，洽谈的多、落地的少，年初确定的开复工项目没达到进度要求，项目支撑发展后劲不足;三是财政增收空间较小，养老金支出、政府性债务负担较重，收支矛盾依然突出;四是医疗、教育、交通、住房等民生领域还存在短板;五是部分干部干事创业热情不足，不想为、不敢为、不作为、慢作为现象和违纪违法案件时有发生。这些问题已引起我们的高度重视，将采取有力措施加以解决。 二、2019年全市经济社会发展目标任务和重点工作各位代表，2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实党的十九大精神的深化之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是推进新时代丹东振兴发展的关键之年。今年政府工作的总体思路是：坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,按照市委十二届十二次全会的部署要求，解放思想、锐意进取，深入开展“重强抓”专项行动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，着力提高人民群众获得感、幸福感和安全感，以新气象新担当新作为推进丹东全面振兴、全方位振兴。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长与全省同步，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸出口总额占全省份额不减，一般公共预算收入增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。为了完成上述目标任务，我们将全力抓好以下工作： （一）强化政策对接，抢抓发展新机遇 高起点站位。以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，及国家新一轮支持东北老工业基地振兴为契机，以“解放思想推动高质量发展大讨论”成果转换为动力，以半岛形势回暖为机遇，在拉长补齐“四个短板”和落实“六项重点工作”上求实效，谋划和引领丹东的全面发展和全面振兴。把握发展大势，抢抓发展机遇。重点对国家、省各项利好丹东政策进行再梳理、再挖掘、再推进、再落实。加快对接《国家物流枢纽和建设规划》政策，尽快将丹东建设成为一流的陆上边境口岸型国家物流枢纽城市;全力做好《东北东部绿色经济带发展规划》《辽宁丹东重点开发开放试验区建设实施方案》申建及承接工作;超前谋划《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》中涉及丹东的7件事;深入实施兴边富民行动，推进边民生产生活改善、基本公共服务提升、重大基础设施建设和优势产业培育等系列工程，推动边境民族地区加快发展。全面激活沿江沿海沿边优势、资源禀赋优势、产业基础优势和交通设施优势，切实把上级政策优势和丹东自身优势转化为经济发展优势。 （二）加快改革攻坚，优化营商新环境 高效能工作。巩固和扩大机构改革、事业单位改革成果，加快转变政府职能，创新事中事后监管，继续推进体制机制改革，破除影响效能提升的痛点堵点。落实好《丹东市党政干部容错纠错暂行办法》，促进政府系统干部人岗相适、人事相宜。深化“互联网+政务服务”，让企业和群众办事像“网购”一样方便，全力打造省内一流营商环境。在全面深化改革中释放活力。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。推动产能过剩行业加快出清。继续推进国有企业改革，完善市属企业集团现代企业管理模式，加大力度解决国有企业历史遗留问题，启动市燃气总公司改制，持续推进厂办大集体改革。切实增强微观主体活力，促进正向激励和优胜劣汰。继续深化财税、农业农村、科技体制等改革。全力促进市场和生产主体、经济增长和扩大就业、金融和实体经济良性循环，为发展活力大释放提供原动力。在优化营商环境中激发潜力。积极复制辽宁自贸试验区第一批改革创新经验做法。落实更大规模的减税降费政策，最大限度降低营商成本。持续深化“放管服”和商事制度改革，建立“企业+项目管家+相关部门”的服务模式。全面推行审批流程标准化，推进“一网、一门、一次”改革，市县级政务服务事项网上办理率达到80%以上、政务服务事项“一窗”分类受理率达到70%以上、100个高频审批事项“最多跑一次”，打通服务的“最后一公里”。 （三）壮大实体经济，培育产业新动能 高质量发展。坚持“两个毫不动摇”，以创新引领经济发展和产业升级，加大科技支撑和投入，全力做精一产、做强二产、做优三产，积极推动优质资源向实体经济集聚、政策举措向实体经济倾斜、工作力量向实体经济强化,培育新的经济增长点，加快形成多极支撑的现代化产业体系。坚持品牌驱动，做精现代农业。扎实推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。调好调顺调优农业结构，推动农业生产由增产转向提质。培育一批以小浆果、中药材、食用菌为主的特色产业集群和特色农产品生产基地，集中力量将草莓、蓝莓、软枣猕猴桃等小浆果做成辽宁乃至全国最大的优质生产基地和种苗繁育基地;建设一批以辽宁绒山羊、沿江牛、辽丹黑猪、中华蜜蜂为主的“育、繁、推”一体化发展示范场;打造一批连片美、持久美的丹东新农村，新增省级美丽乡村示范村15个。全面推广健康生态养殖，加快浅海滩涂增养殖、海水池塘立体养殖等特色渔业基地建设，探索打造丹东渔港经济区。提升农产品加工和出口水平，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上。加强“菜篮子”工程建设，加快推进无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品认证，重点借助“舌尖上的丹东”等媒介平台栏目大力宣传优质特色农产品，做大做强丹东农业区域公用品牌，全面叫响丹东大米、梭子蟹、大黄蚬、草莓、板栗、石柱参等优质品牌。实施农村科技特派行动，普及中国农技推广APP，建设农业科技示范服务平台。切实将农业的潜在优势转化为现实的经济优势。坚持创新驱动，做强现代制造业。盯住“重振轻工业名城雄风”目标不放松，聚焦有基础、有优势的轻工业，坚持做大总量与提高质量并重、发挥优势与补齐短板齐抓、培育新兴产业与改造传统产业共管。壮大产业集群规模，省级产业集群增加值增速超过全省平均水平。打好“小升规、规升巨、强龙头、育集群”组合拳，新增“小升规”企业20户以上、“小巨人”和“专精特新”企业50户以上。着力提升“老字号”、开发“原字号”、壮大“新字号”，实施更多的智能制造及智能服务试点示范项目，推动更多的企业达到工业4.0标准，打造更多的行业区域品牌和企业品牌。以创建国家级高新区为目标，积极引导高新技术产业和战略性新兴产业向高新区集聚，年内高新技术企业达到135户，科技进步对经济增长的贡献率达到56.5%，加快实现高新技术产业从“模仿者”“追赶者”到“并行者”“领跑者”的转变。坚持多轮驱动，做优现代服务业。深入实施服务业发展三年行动计划，推动生产性服务业向专业化高端化提升、生活性服务业向智慧化品质化转变、公共服务业向规范化便利化发展。突出旅游业龙头引领作用，打好“旅游牌”，做足“旅游+”“+旅游”的大文章，把更多的历史文化元素融入旅游开发，强化景区景点管理，把“点”做出精品、把“线”做出品牌、把“面”做成特色，真正打造一批精品景区、精品线路、精品套餐;重点推进天桥沟创建国家5A级旅游景区，加快蒲石河森林公园、刘家河温泉水镇、北黄海度假村二期、宽甸全域旅游综合服务区等重点旅游项目建设，积极申创国家边境旅游试验区，加快凤城、宽甸“国家全域旅游示范区”创建，举办好鸭绿江国际旅游节、河口桃花节、天桥沟枫叶节、东港观鸟节等精品节庆活动，在全国叫响“山海江田、灵秀丹东”的旅游城市品牌。大力发展电子商务，推动凤城、宽甸申创国家电子商务进农村综合示范县，推进国门湾互贸区跨境电子商务产业基地和东港黄海水产品批发市场跨境海鲜电商基地建设，复制大连跨境电商综合试验区建设经验，设立丹东电子商务口岸国际贸易“单一窗口”，建设“丹东跨境电子商务通关服务平台”。持续依托生态资源、温泉森林资源，积极引导社会力量参与养老服务，推进医养结合，加快健康养老服务产业发展。侯卫东官场笔记坚持政策驱动，壮大民营经济。大力支持本土民营企业发展，着力在破解制约民营企业发展的痛点、堵点、难点问题上下功夫，落实好“优化环境、降低成本、金融支持、创新转型、保护合法权益、政策保障”6个方面的扶持民营企业政策，坚决兑现“一般性经营企业开办时间压缩至3个工作日、有效降低企业用工成本”等政策。进一步清理规范涉企收费，降低民营企业用工、用能、用地、物流成本。打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，放宽市场准入限制，实现“非禁即入”。引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度，切实解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题，全市实现各类融资60亿元。大力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。 （四）实施开放引领，开创招商新局面 高层次开放。牢牢把握开放这一丹东最大的优势和资源，在共建“一带一路”和东北亚开放的大背景下，全方位谋划对外开放，着力打好“开放牌”，做足“边”的文章，释放“海”的潜力，激发“江”的活力，以全面开放引领全面振兴。着力在全面开放上见成效。坚持与沿海兄弟市协同发展，积极参与辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区建设。突出港口在开放中的拉动作用，以辽宁港口整合为契机，加快丹东港重组步伐。组织企业“走出去”参加国内外出口商品展销会，重点开拓东盟、中东欧、非洲和南美进出口市场，支持汽车零部件、医药化工、纺织服装、食品加工等行业企业到中东欧、东南亚和非洲投资，推进安德食品、永明食品、时代龙增压器等企业在日韩、美国、西班牙、阿联酋等国家开展海外仓储业务。加快丹东新区发展，推动对外开放平台建设和重点口岸升级，完善国门湾中朝边民互市贸易区基础设施，加快申建综合保税区，着力将丹东打造成对朝鲜半岛开放的前沿先导区。着力在深化合作上下功夫。强化与东北东部区域城市合作，积极对接吉林“向南发展”战略，加快丹东港在东北东部的陆港建设，推进“白通丹”区域经济一体化发展、东北东部区域物流一体化进程和鸭绿江旅游联盟建设。主动对标先进，近学大连、远学扬州，学习其先进理念、创新思维、体制机制，借鉴其在对外开放、营商环境建设、国企和民营经济发展等方面的经验做法，直接复制推广一批行之有效的改革创新举措。着力在招商引资上见真章。坚持把招商引资作为“一号工程”，瞄准国家重大战略方向、产业导向和宏观政策走向，深度包装200个重点项目;盯住长三角、珠三角、京津冀等发达地区，重点推进智慧城市、中韩SK产业园、孔雀谷时间小镇、华润大东沟水体治理、水下大数据中心等一批10亿元以上大项目尽快落地，全年引进内资到位资金240亿元。在引进外资上，探索建立海外企业库和招商代理人制度，适时设立驻日韩项目联络处。实施重大人才工程，创新人才评价激励机制，放宽事业单位选人用人自主权，加强“丹东工匠”队伍建设，积极引导在外丹东籍企业家返乡发展。坚持把园区作为招商的重要平台，错位布局园区功能，引导项目向园区集聚。积极发展“飞地经济”，重点做好顶层设计及规划、利益分配、考核等相关配套政策的制定;县域全部建立“飞地园区”，80%的乡镇年内有“飞地项目”落地;以更宽的视野探索在港口附近发展省际“飞地经济”，依托东北东部腹地资源和丹东港出海大通道优势，主动承接京津冀、江浙沪等发达地区产业转移。着力在项目建设上求突破。牢固树立“项目至上”理念，坚持储备项目抓前期、招商项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓进度。年内实施5000万元以上项目270个，计划投资总额1113亿元，其中新开工项目115个、计划投资总额310亿元。重点抓好丹通高铁、本宽高速、沿江公路贯通、丹前铁路外移、鸭绿江水源地上移、丹东水源引入东港等项目的推进工作;润恒冷链物流、虎山长城相遇文化小镇、高新烯碳材料、凤东线升级改造、安东老街大街区等项目的开工建设;丹东金山湾至本溪段既有铁路改造、抗美援朝纪念馆改扩建、康辰药业中药产业园、好食鸡食品深加工等项目竣工投产。切实抓好项目服务，把领导联系重点项目、“项目管家”、项目调度等制度落实到位、执行到位。 （五）严守生态底线，建设人居新佳地 高规格保护。把生态环境作为丹东最大的后发优势，牢牢抓住绿色发展这个根本点，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设继续走在全省前列。坚决抓好督察反馈问题整改。以问题为导向，深入落实生态环境保护责任，高标准、高质量按期完成中央环保督察、国家海洋督察反馈问题和生态环保督察“回头看”问题整改落实。继续保持近岸海域水质优良比例不下降;巩固市级水源地整治成果，完成马市岛污水收集处置和县级水源地污染整治销号。坚决打好蓝天、碧水、青山、净土、农业农村污染治理攻坚战。继续淘汰县级建成区20吨及以下燃煤小锅炉，加强机动车污染防控。加快推进大洋河等重点流域水利工程建设;启动市污水处理厂(二期)工程，孤山和新区污水处理厂投入运营;持续开展鸭绿江口水环境综合整治，保护好鸭绿江水源地，全市河流水质优良比例保持在87.5%、城市集中式饮用水水源地水质优良比例保持在100%、城市内河黑臭水体控制在10%以内。实施森林质量精准提升工程和乡村绿化美化工程。深入开展非煤矿山整治。学习借鉴浙江“千万工程”经验，实施村庄清洁行动，抓好“三清一改”，完成农村环境治理项目207个，保护好农业农村资源。 （六）补齐民生短板，共享振兴新成果 高水平保障。着力解决人民群众最盼最急最忧最怨的问题，推动财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖。持续巩固脱贫攻坚成果。落实贫困人口和贫困村扶持政策措施，开展建档立卡贫困人口脱贫质量普查，有效减少和防止贫困人口返贫，确保国家现行标准下农村建档立卡贫困人口“两不愁三保障”。稳步提高社会保障水平。把稳就业摆在突出位置，优化公共就业服务，推进创业带动就业，城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在5.2%以内。继续做好农民工工资支付保障工作。企业养老保险参保覆盖99万人。持续提高城乡低保、社会救助、抚恤优待标准;开展残疾人精准康复服务行动。坚持房住不炒，建立购租并举的住房制度，新开工棚改房222套，改造老旧小区15个、农村危房1526户。切实提高住宅小区物业管理水平。全面提升城乡功能品质。不断拉长补齐城市基础设施短板，继续开展地下管网、给排水、供热等城市公用设施建设改造，启动市垃圾处理场改造(焚烧发电项目)及东港、凤城垃圾焚烧项目，开工建设宽甸县热电联产项目。优化城乡路网结构，实现四号干线通车，升级改造滨江路、桃源街等城市道路20条，加固提标民主桥、七道桥等城市桥梁，启动干线公路与铁路“平改立”项目5处，新建“四好农村路”100公里。继续解决城市行车难、停车难问题，加快电动车充电桩建设，新建城市停车位800个，推进东泰路、东尧桥、新区公交枢纽站建设。做好断桥至五道河段鸭绿江景观带提升改造和亮化工程，实施城市内河护岸整治及绿化美化工程。持续提升城市精细化建设管理水平，加快智慧城市和城市管理数字化平台建设。严控老城区及沿江一线高层建筑，保护好有文化价值的历史建筑。巩固国家园林城、国家卫生城创建成果，持续创建全国文明城和环保模范城。大力发展社会事业。推进教育现代化，科学规划城区教育布局，义务教育学校标准化建设动态监测达标率达到95%，实施实验小学、第十九中学扩建和新区初中建设;实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，普惠性幼儿园学位覆盖率达到77%;基本完成“全面改薄”任务;加强名师队伍建设，铺开中小学课后服务;推进职业教育办学体制改革。完善城乡公共卫生服务体系，完成全市乡镇卫生院标准化建设任务，继续推进基层疾控机构、妇幼保健机构和中医馆标准化建设;启动市妇女儿童医院异地新建、市中心医院急救中心建设;引进培养全科医生100名，城乡每万名居民拥有3名全科医生。大力弘扬社会主义核心价值观，丰富人民群众文化体育生活，拓展文化惠民工程，启动市图书馆、市档案馆建设;继续开展全民健身活动。加强国防安全教育，统筹推进国防动员，继续推动军民融合发展，切实做好双拥和退役军人管理保障工作。 （七）化解重大风险，构建防控新体系 高标准防控。把维护边境地区安全稳定作为最大的政治任务，强化红线意识，坚守底线思维，主动解决源头性、基础性问题，确保社会长治久安、人民安居乐业。严密防范财政金融风险。严格实行政府债务预算管理和限额管理，守住举债红线，有效降低财政隐性债务风险。千方百计筹措资金，弥补养老金缺口，确保养老金按时足额发放。强化金融秩序监管，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，做好重点企业债务风险防范工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严格防范社会风险。全面加强应急处突能力建设。强化重点行业领域安全专项治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。进一步加强食品生产、流通、餐饮各环节监管，持续创建国家食品安全示范城市。切实加强边海防管控。深入开展扫黑除恶专项斗争，实现转递黑恶线索核查率100%。 三、注重担当实干，建设人民满意的法治政府加强政府自身建设，需要我们不忘初心、牢记使命，敢于刀刃向内、自我革命，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远的事情，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。坚持讲政治，强化思想引领。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统意识形态工作，牢牢把握正确的政治方向。坚持解放思想、开拓创新，以思想上的“破冰”推动行动上的“突围”，着力形成一批推动发展的“金点子”和解决问题的“好招数”，以等不起的责任感、慢不得的紧迫感、坐不住的危机感、误不起的使命感，全力推动上级决策部署在丹东落地生根、开花结果。坚持讲法治，深化依法行政。将政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大和政协监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见和建议，主动接受司法、社会和舆论监督。全面落实政府法律顾问制度，做好政府立法和应诉工作，加强行政复议规范化建设，规范行政执法行为。健全政务公开制度，畅通政府和公众互动渠道，全面提高政府公信力。坚持讲担当，持续改进作风。带头发扬雷厉风行、马上就办的良好作风，持续深化“重强抓”专项行动，用好督查“利器”和考核“指挥棒”，确保政府工作快捷高效、落实有力。大力弘扬大梨树“干”字精神，引导政府干部重实干、出实招、求实效，只为能行想办法，不为不行找借口，树立起凝神聚力谋发展、全神贯注搞建设的鲜明导向。坚决贯彻科学精细、追求卓越的工作理念，激发工作激情，提振干部士气，提高工作水平，努力形成比学赶帮、奋力争先的良好氛围。积极倡导勇于负责、敢于攻坚的担当精神，继续开展历史遗留问题攻坚、失信突出问题和不担当不作为问题专项治理，落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为干事者担当、为作为者撑腰，推动政府作风持续优化。坚持讲廉洁，严守从政底线。严格落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。做好巡视反馈意见的持续整改。严格执行中央八项规定精神，严控“三公”经费和一般性支出。实现审计监督全覆盖，严防重点领域腐败问题。全面净化政府系统政治生态，营造风清气正、昂扬向上的干事创业氛围。各位代表，新思想引领新时代，新作为谱写新篇章。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在市委的坚强领导下，勠力同心、真抓实干，攻坚克难、奋力赶超，以优异的工作业绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【东港市招商】2021年东港市政府工作报告

  2021年东港市政府工作报告各位代表：现在，我代表东港市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是我市发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在东港市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，顶住下行压力、保持发展定力，统筹做好改革发展稳定各项工作，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，胜利完成“十三五”规划确定的主要目标任务。“十三五”期间，我们始终坚持把县域经济发展作为第一要务，综合实力稳步增强。全面完成省县域三年行动计划，县域综合实力稳居全省前五。地区生产总值年均增长2%，人均地区生产总值达到3.77万元。固定资产投资、规上工业增加值年均分别增长9.2%和8.5%。累计完成外贸进出口额291.8亿元，水产品出口占全省份额60%。康辰中医药产业园等41个重点项目竣工投产。农村居民人均可支配收入年均增幅高于地区生产总值6.2个百分点。“十三五”期间，我们始终坚持把深化改革作为第一抓手，发展活力日益彰显。全面深化改革成效明显，圆满完成党政机关、乡镇（街道）机构改革，改革后共设置党政机构38家；持续推进事业单位优化整合，机构精简比例达到90%；经营性事业单位改制转企，组建城建集团。农村综合性改革、开发区（园区）改革、乡镇财政体制改革、国有农场改革、国有林场改革、“营改增”等改革顺利实施；交通运输、市场监管等执法改革稳步推进。供给侧结构性改革扎实推进，营商环境持续优化，全面推行政府部门权责清单制度，调整行政职权1396项，减少办事材料61.3%，审批效率提高82%。“十三五”期间，我们始终坚持把创新驱动作为第一动力，经济质效显著提升。工业科技支撑体系逐步完善，新增战略联盟2个、高新技术企业34家，高新技术产品增加值年均增长15%。获中国运动户外服装名城等殊荣。农业现代化水平居全省前列，创建国家现代农业产业园。设立国内首个“中国植物病理学会服务站”，新建院士专家工作站9家，加强与大连海洋大学、沈阳农业大学、沈阳航空航天大学等高校的战略合作，柔性引进高层次人才170余人。获“中国贝（蛤）都”等称号。互联网经济异军突起，获第二批电子商务进农村综合示范县。休闲旅游业长足发展，“鸟语花香游东港”文化旅游节持续升温。“十三五”期间，我们始终坚持把区域协调作为第一理念，城乡发展更加均衡。对内畅通、对外连通的公路网络日趋完善，公路密度和等级不断提高。市政累计投资14亿元，实施改造老旧小区8个，敷设供热管网12.6公里、供水管网36.4公里、燃气管网250公里，启动赤榆垃圾填埋场扩建等工程。入选全国新型城镇化质量百强县，开展农村人居环境整治行动，积极打造生态海防路、靓洁201、绿色集龙线。农村出行难、饮用水安全及困难家庭居住等安全问题基本解决。“十三五”期间，我们始终坚持把绿色发展作为第一原则，生态建设日趋和谐。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，中央环保督察4年来整改累计投入28亿元，各项要求得到有效落实。整治“散乱污”企业272家，淘汰燃煤小锅炉265台，恢复违法占用耕地1400亩。新增绿化5.7公顷，新改扩建污水处理厂3座，敷设污水管网15.4公里，完成农村生活污水治理工程9处。自然降尘年均值同比下降23.8%，地表水环境质量保持稳定，开展蓝色海湾整治行动，近岸海域环境质量持续优良。“十三五”期间，我们始终坚持把对外开放作为第一路径，协作水平不断深化。积极融入“一带一路”和东北东部绿色经济带建设，多层次开放合作格局基本形成。中非总商会辽宁分会、欧盟出口产品协会等平台建设不断加强。新注册外资企业14家，新增进出口企业86家。对外贸易依存度提升至23%，一般贸易出口占出口总额比重达75%。对外交流合作日益深化，新设境外投资企业7家，总投资1亿美元。获国家外贸转型升级基地（水产品和草莓）称号。“十三五”期间，我们始终坚持把共建共享作为第一目标，社会事业全面发展。新建教学楼16栋，改造校舍148处。市中心医院新建项目即将完工，乡镇公立标准化卫生院全覆盖。新增就业2万人，城镇登记失业率控制在5%以下。城镇职工社会保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在95%以上。文化事业蓬勃发展，镇级均建成文体综合广场。创新社会治理，深化“一轴三联三进”工作机制，被评为全国基层党建创新优秀案例。法治东港、平安东港建设得到加强，扫黑除恶专项斗争成效显著，有力打掉一批涉黑涉恶组织。边海防管控、公共捕捞区整治、大棚房整治等社会乱象专项治理行动和行业治乱专项行动取得扎实成效。实现全国涉毒重点整治地区成功“摘帽”，夺得省平安城市创建十六连冠。退役军人保障措施全面落实，实现省“双拥模范城”六连冠。“十三五”期间，我们始终坚持把党的建设作为第一责任，政府建设持续加强。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。抓实抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实，全面彻底肃清王珉等人恶劣影响，政府机关作风建设持续加强。自觉接受人大监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案解决率提升20个百分点。各位代表，2020年，我们坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念践行高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经受住了新冠肺炎疫情给经济社会发展带来的严重冲击挑战，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，较好地完成了市六届人大三次会议确定的各项任务。在全市上下的共同努力下，我们克服疫情影响、攻坚克难，全年预计除社会消费品零售总额完成53.1亿元、降幅比年初收窄29个百分点外，主要经济指标增速全部转正，经济运行不仅率先在丹东地区走出困境，也为丹东全市逆势增长奠定了坚实基础。一年来，我们突出抓好了以下七个方面工作。一是全力以赴抗击疫情。建立完善“五大责任体系、一个综合组、三个领导小组”的扁平化防控指挥体系，全市各方面群策群力、联防联控，农村“大圈围”、城镇“大封闭”等创新举措成效明显。医院改造、防疫、流调、隔离、诊疗迅速有效，医疗物资、收治床位、医保应急救治资金保障充足。千余名医护人员坚守火线，6名援鄂医疗队队员圆满完成任务。筑起“外防输入、内防反弹”铜墙铁壁，落实“人物同防”的防控体系和“双员双制”的监管体系，迅速有效阻断疫情传播，疫情防控取得阶段性胜利。二是扎实落实“六稳”“六保”。全力组织复工复产复市对冲疫情影响，减税降费、降本增效累计达3.8亿元。解决退役军人就业123人，招录教师97人，实现就业4220人。新增支出1157万元用于保基层运转，村、社区“两委”干部基本报酬提高57.4%。新增进出口权企业20家，新注册外资企业3家。规模以上工业企业在丹东率先实现全部复工，12户企业纳入国家、省级疫情防控重点保障名单。43户企业获隔离衣生产备案、1户企业取得防护服生产许可，1户企业上马熔喷布生产线。规上工业增加值增速高于全省13.6个百分点。积极推动消费回补，启动“旅游后备箱工程”，夜经济、网络直播等新模式带动消费回暖升温。千万元以上在建项目170个，超额完成年初计划任务52个，开复工率达144%，新增实有市场主体6154户，经济运行持续复苏。三是打好打赢三大攻坚战。脱贫攻坚圆满收官，贫困人口人均收入达到9927元，高出国家脱贫标准5527元，实行返贫监测预警和动态帮扶机制，本级扶贫资金投入增长200%。中央环保督察及“回头看”反馈问题23项全部完成，群众投诉举报案件215件全部销号。创建省级美丽示范村14个，农村改厕完成3684户，畜禽粪污资源化利用整县推进、秸秆综合利用试点县项目进展有序。快速有效防杀草地贪夜蛾入侵。深入开展“七大专项行动”，严格执行史上最严渔船管控措施，拆解“三无”渔船143艘。全面打好“禁毒大会战”行动攻坚战。四是推动产业高质量发展。制定开发区高质量发展实施方案，明确主导产业定位，体制机制改革稳步推进。国家现代农业产业园第一批5个项目全部开工。深入实施农村综合性改革，建成市农业设施登记中心，206个村全部完成农村集体产权制度改革。防疫不误农时，粮食产量达10.6亿斤。新增设施内面积1万亩，完成高标准农田建设7万亩。成功申报省技术创新重点项目3个、省“专精特新”企业2户、个转企261户。新增高新技术企业24家，实施技改项目26个，大王精铸被评为省级瞪羚企业。成功举办农民丰收节“中国贝都·鲜灵东港”海鲜文化（网红）节，有力拉动内需。开展“村播计划”等直播带货活动，拓宽农特产品销售渠道。新增限上企业33户。落实外资企业便利化设立程序及国民化待遇，启用“中韩快捷通道”签约项目1个。抢抓“辽洽会”发展机遇，收获协议投资61.6亿元。五是持续优化营商环境。扎实开展优化营商环境“四大专项行动”，着力解决利企便民的“最先一公里”和“最后一公里”问题。强力推进“一网一门一次”改革，“一网”可办、“一门”进驻均达到100%。实现200个高频事项“最多跑一次”，“好差评”系统全覆盖。深化企业走访联系制度，有效落实分级协调、定期流转、闭环反馈的问题处置机制。积极推行项目管家、“一牌两卡”和重点项目全程跟踪代办制度，压缩建设项目用地审批53个工作日。更多金融活水注入实体经济，清理拖欠企业账款1.1亿元，本外币贷款余额280亿元，同比增长2.9%。加快实施智慧东港2020-2022年一期建设项目，云桌面测试进入实施阶段。六是持之以恒改善民生。十件民生实事稳步推进。城乡低保标准分别提高5%、7%。垃圾填埋场二期、城乡垃圾收储运一体化等项目有序实施；城区内新建换热站5座，孤山热源实现当年建设、当年运行。城市内河综合治理基本完成，白云污水处理厂二期通水试运行，前阳污水厂完成提标改造，孤山污水处理厂投入使用。维修加固人民路大桥等桥梁2座，推进改造老旧小区4个，改造危房175户。城市管理整治和规范并行，一批违反城乡规划、影响市容市貌问题得到有效解决。小甸子镇到龙王庙镇大洋河桥主体工程完工。鹤大线23公里中央隔离带全部建成。实施乡村人才振兴“归巢行动”，招录156名大学生回村任职。实施“大病不出县”行动，落实新一轮改善医疗服务行动计划，大病集中救治和慢病签约全覆盖。市中心医院核酸检测实验室通过省级验收。推进高中教育重普分离办学、义务教育阶段教育教学质量监测评价等改革，教学质量明显提升。兴港小学新建、七中实验楼扩建等9项工程完工并投入使用，教育基础设施建设水平进一步提高。七是勇扛红旗争先创优。承担省、丹东市绩效考评任务39项，全年预计完成38项；我市自增任务44项，预计全部完成，红灯率同比下降42.8%。先后获国家级荣誉5项，国家首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国村庄清洁行动先进县、全国节水型社会达标建设县、全国计划生育优质服务先进单位、全面清理整顿人力资源市场专项执法行动突出成绩单位；获省级荣誉2项，全省唯一“平安农机”示范县(市)、全省“双拥模范城”。在全省率先开展重大项目容缺开工、设施农业产权登记颁证、建设领域保险函代替农民工工资保证金等制度创新，典型经验在央视等各大媒体推广。积极向上争取资金达31亿元，增长15.7%，谋划地方债券和新增中央投资项目98个，争取到位地方债券、特别国债3.8亿元，额度居丹东首位。此外，盘活闲置厂房33处，超额完成6处；消化批而未供和闲置土地53公顷，超额完成5.5公顷；下大力气解决“办证难”“回迁难”问题，安置居民254户，达到基本化解标准，为6889户居民办理不动产权证；农村乱占耕地建房问题专项整治、耕地保护督查整改取得阶段成效，森林资源督查、国家统计督查等整改任务顺利完成。各位代表，成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，对一直奋斗在抗疫一线的广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、公安干警、新闻工作者，致以崇高的敬意！向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休干部，向驻港部队、武警官兵和国家、省、丹东市直属机构，向所有关心、支持东港经济社会发展的各界人士，致以衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展与高质量目标相比，与上级的要求相比，与全市干部群众的期盼相比，还有不少差距。从当前看，周边县区发展迅速，产业竞争压力增大；带动引领性强的大项目还不多，投产达效、形成税收贡献的项目少；园区承载能力还需提升，营商环境还需进一步优化；城市建设标准和精细化管理水平还不够高；一些机关干部作风浮漂、执行力弱，攻坚克难、担当作为、争先晋位意识不够强。从长远看，争创全国百强县还有较大差距，三产结构不优问题依然突出，转型发展任务依然艰巨；生产性服务业发展相对滞后，产城融合机制不够健全；城市建设、公共服务、民生领域还有很多弱项短板，特别是农村公共服务体系有待完善；社会风险、安全风险等隐患交织，维护稳定压力较大。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标、“十四五”时期指导思想和目标任务各位代表，综合考虑全市经济社会发展现状和未来发展趋势，我们设定的2035年远景目标是：我市将基本实现社会主义现代化，实现新时代东港全面振兴全方位振兴。届时，县域经济实力、科技实力大幅跃升，创新驱动能力显著提升，对外开放度进一步增强，城乡居民人均收入和幸福指数迈上新台阶。县域现代化经济体系建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治东港、平安东港。社会事业全面进步，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康东港，公民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境建设取得重大成就，绿色生产生活方式广泛普及，基本建成天蓝地绿海清水秀的美丽东港。全面推动改革和发展深度融合、高效联动，海洋经济发展实现新突破，形成高水平开放型经济新体制。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。“十四五”是充满机遇和挑战的五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进高质量发展、新时代振兴的攻坚阶段。围绕市委六届十一次全会通过的《关于制定东港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定了《东港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要草案》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十四五”发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深入实施产业强市、开放兴市、生态立市战略，抓创新、抓项目、抓环境、抓品牌，奋力开创新时代东港全面振兴、全方位振兴新局面，为全面建设社会主义现代化东港开好局、起好步。“十四五”发展定位是：立足全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的大背景，围绕“把东港打造成现代化生态型港口城市、东北东部绿色发展先行区、沿边地区开发开放前沿区和辽宁海洋经济示范区，让东港人民过上更加幸福美好的生活”的奋斗目标，开启社会主义现代化建设新征程。县域经济综合实力稳步提升。紧盯跻身全国百强县目标，全市主要经济指标增速高于全省平均水平，县域经济综合实力在全省县域晋位升级。产业结构更为合理，创新能力明显提升，品牌农业进一步壮大，工业经济总量、质量和效益显著增强，县域服务业发展质量更趋优化，三次产业发展更为融合；海洋经济在国民经济中占比显著提升，县域现代化经济体系建设取得明显成效。改革开放步伐更为坚实。各项改革事业向深层次有序推进，影响经济社会发展的体制机制障碍不断破解，形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，市场要素体系更加完善，市场化水平显著提升。立足“双循环”发展新格局，一体推进对内对外开放，主动融入“一带一路”建设，区位优势发挥更为充分，县域开放型经济发展迈向更高水平。城乡发展更加协调。城乡区域发展差距显著缩小，基本公共服务均等化水平更为提高；国家农村综合性改革试点试验县建设取得明显成效，“四个机制”创新成果全域推广，乡村振兴战略全面推进。社会文明程度不断提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建取得显著成效。生态文明建设明显进步。“两山”理念得到积极践行，产业结构、生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，水、大气、土壤等生态环境持续改善，绿色成为东港振兴发展的鲜明底色。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长速度力争高于经济增长速度，教育、文化、社保、卫生等公共服务水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展。社会治理效能显著提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治政府建设不断加强，依法行政能力明显提高，政府行政效率和公信力显著提升，基层治理水平再上新台阶，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急能力显著增强，防御自然灾害有力有效，边境安全持续巩固，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制。各位代表，《纲要草案》经大会审议通过后，将描绘出我市“十四五”时期发展的宏伟蓝图。我们坚信在市委的正确领导下，只要我们咬定目标、同心同德，脚踏实地、真抓实干，就一定能够如期实现“十四五”既定目标！ 三、2021年主要任务今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中央经济工作会议和省委、丹东市委、东港市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，坚持党的领导，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保主要经济指标增速高于丹东平均水平，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值与丹东地区同步增长，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长高于全省平均增速，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口额增长高于全省平均增速，引进省域外内资增长10%左右，实际利用外资710万美元，农村居民人均可支配收入增长7%左右，重点做好以下七个方面工作。 （一）以营商环境为基础，全面深化改革一是以优化营商环境释放新潜力。扎实开展好“四个专项行动”，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境，以及风清气正的政治生态环境，以良好环境聚人聚财。深化行政审批制度改革，能减则减、能并则并，大幅压减审批时限。实行工程建设项目审批告知承诺制，完善区域评估、多测合一等机制，在“容缺预审”“联合验收”首尾两侧提升效能。全面实现“一网通办”，推开农村（社区）便民服务事项“全网通办”，全面提高“网上办事率”，政务服务事项100%网上可办，实际网办率达到70%。降低要素成本，加大减税降费政策力度，全面取消地方行政事业性收费；盘活土地存量、提高供给效率；优化融资环境，构建银行机构、直接融资、非金融机构间良性融资结构；加大营商环境投诉举报查处力度，着力解决审批交叉重复、分散管理等“堵点”问题。二是以深化改革激发新活力。深化投融资体制改革，强化国有资产监管，广泛吸引各类资本参与城乡开发建设，增强政府与社会资本粘合力。推动财税体制改革，构建全口径预算管理体系，强化政府债务管理。深入实施国企改革，健全市场化经营机制，提高“造血”能力。激发市场主体活力，进一步放宽市场准入制度，加大保护知识产权力度。积极探索教育改革，推进集团化办学机制，促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，坚持医保、医药、医疗“三医联动”，积极探索公立医院配套改革，全面完善分级诊疗制度。 （二）以开放创新为抓手，积蓄发展动能一是做足开放文章。主动融入“双循环”新发展格局，积极参与“一带一路”、东北东部经济带和“一体两翼”开放战略布局，打造面向东北亚的开放门户。全力以赴争取建设渔港经济区，加快建设辐射朝、韩、蒙、日、俄五国的边民互市贸易区，互贸额度力争实现15亿元，推进重庆大龙网集团等东港跨境电商产业园和跨境电商产业新城项目落地，带动出口增长3%。建设服务外包产业平台，推动在岸离岸、资本金融相融合，拓展服务外包产业，新增进出口权企业20家。加快建设开放型城市，积极对接辽宁自贸试验区大连、营口片区，加强与通化等地分工合作优势互补；深化与友好城市经贸、文化、教育等交流合作，借鉴先进理念，实现互利共赢。二是增强创新能力。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体。实施科技企业梯度培训计划，培育国家备案中小微科技型企业不少于15家，科技进步对经济增长贡献率达到55%。新增高新技术企业10家，新增瞪羚企业1家，高新技术产值同比增长12%、战略性新兴产业产值增长16%。用好实用型政产学研合作平台，转化落地科技成果18项。重点推进数字经济，建立工业、农业物联网、草莓物联网、出口物联网等平台。充分发挥财政科技专项资金引导作用，投入科技奖励资金100万以上。创新出台引进紧缺人才等政策，打造新经济产业综合体，启动人力资源产业大厦、升太中学、智慧社区等项目建设。 （三）以平台园区为载体，推进产业升级一是加快推动开发区高质量发展。健全开发区载体功能，实行“一区多园”，加快推进精细化工产业园、户外服装产业园、新能源新材料装备制造产业园、海洋生物科技产业园以及健康产业园建设，统一规划、统一政策、统一管理。进一步推进体制机制改革，推行“管委会+公司”“园区法定机构”等改革培育市场化管理运营团队，推进人事和薪酬制度改革，建立以绩效为核心的薪酬制度。二是加快推进特色产业提质增效。加快推进产业链供应链优化升级，补齐短板、锻造长板，搞出更多独门绝技。升级改造“老字号”。按照“梯度培育、分类推进”思路，实施上市企业接续突破、重点企业扶优育强、规模企业集聚壮大计划，推动形成企业梯度发展良好格局。打好传统产业“企业上云”“机器换人”等转型升级组合拳，力争每年推动十户企业开展“两化融合”，实行智能化升级改造。深度开发“原字号”。深入实施浆果亮牌、大米振兴、水产转型专项行动，加大地理标志使用力度，提升设施农业发展质效。高质量完成国家级草莓现代农业产业园建设第二批、第三批项目建设，省畜禽粪污资源化利用整县项目竣工。推动草莓产业联盟落地运行。培育壮大“新字号”。加快培育氢能源、新材料、数字经济等新兴产业，实施技改项目15个，新增规上企业12家、小巨人企业2家，规上企业全员劳动生产率较上年提高3个百分点。以产业需求为导向，大力发展现代物流、金融服务、电子商务，重点推进金融小镇、泰孚冷链物流、跨境电商等产业配套项目。积极推进旅游“后备箱工程”，创新“鸟语花香游东港”文化旅游节模式，加快大孤山文化旅游产业园等项目建设。 （四）以项目建设为根本，激发供需活力一是扩大有效投资。始终把项目建设作为主业，扎实开展“项目建设年”活动，切实优化投资结构、提升投资效率。以“两新一重”、高新技术产业、新兴产业为重点，开展定向招商、委托招商。成立营商环境事务服务中心，组建重点项目全程代办专业队伍。建好项目库，完善“旬协调、月会办、季点评”机制，突出抓好省市级重大项目。全年力争完成投资80亿元，实施5000万以上项目66个，包括新建项目28个，新建项目占比42%以上。积极争取上级专项资金，拟争取资金33亿元，可比口径新增7亿元。新开工基础设施项目包括总投资10亿元的城北物流园基础设施、总投资5亿元的工业污水处理厂等项目。新开工工业项目包括总投资4亿元的明笙生物质发电热电联产、总投资1.5亿元的黄海电机异地新建等项目。新开工服务业项目包括总投资1.65亿元的天昇果菜批发市场、总投资1.5亿元的津味仓储物流等项目。新开工农业项目包括总投资1.2亿元的草莓港产业综合体等项目。新开工“两新一重”项目包括总投资3亿元的垃圾焚烧发电以及老旧小区改造等项目。二是促进消费升级。挖掘消费潜力，完善生活性服务业体系，发展线上商城、在线餐饮等新零售、新业态，吸引购买力回流。新增限上企业10户。突出黄海商圈等传统商贸板块转型升级，加强临街门面房规划控制和业态控制，推进商贸业集聚发展。持续繁荣夜经济，加快推进步行街升级，规范发展地摊经济，培育消费新增长点。积极培育养老、健康、家政等消费热点，加快向精细化、个性化、品质化转变，满足群众生活需求。 （五）以生态宜居为目标，推动城乡融合一是加快绿色发展步伐。健全长效监管和动态巡查机制，为第二轮中央生态环境保护督察打好基础。多措并举打造山水林田湖草生命共同体，修复退化林分2000亩，抚育森林3000亩，积极争创国家森林乡村；疏堵结合抓好秸秆禁烧和综合利用；开展洋河流域环境整治和入海河流及排污口整治；巩固河库“清四乱”成果，解决非法违建、围河围库、非法采砂等问题；严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范土地占补平衡；建设小微湿地，加强湿地保护管理，提升湿地生态系统功能；推进大气污染防治，实现减污降碳协同效应，PM2.5浓度均值低于35微克/立方米。二是践行乡村振兴战略。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强种子库建设。深入推进国家农村综合性改革试点试验工作，做好确权登记颁证数据库和信息化建设。深化农村集体产权改革，规范股份经济合作社运行，加强村级财务规范管理和农村资产管理，确保全市所有村年收入达到5万元，所有村级集体经济收入总和超过3亿元。加快户籍制度改革，完善居住证制度、城乡平等就业制度，促进人口有序流动。鼓励通过制定村规民约巩固农村人居环境整治成果，攻坚农村垃圾处理、村容村貌整治等重点任务，高标准开展3200座改厕建设，改造农村危房29户。三是打造山水生态城市。积极争创全国文明城市，使城乡环境、社会治理能力和社会文明程度明显提升。深入推进新型城镇化，协同建设城乡生产空间、生活空间、生态空间，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一”。推进建筑垃圾消纳场、建筑垃圾转运站实施市场化运营，完成赤榆垃圾填埋场扩建工程。试点实施“三化四分”，促进“两网融合”，严控生活垃圾增量。持续实施农村黑臭水体治理和“散乱污”整治。推进城市集中供热特许经营权公开招标。改造节能路灯1550盏。拆墙透绿、拆违植绿，建设违建防控体系，实施城区绿化工程，逐步让“开窗见绿、推门亲水”成为东港成片的风景。 （六）以民生福祉为重点，共享发展成果一是建立更完善的保障体系。开展创业扶持和就业帮扶，新增城镇就业不少于3700人，城镇登记失业率控制在省指标以下。全面取消省内户籍参保限制，确保全市适龄居民养老保险都能参、都能算。健全城乡社会救助保障体系、社会福利体系，城市低保提高5%，农村低保提高7%。积极推进各项涉军政策落实；编实建强后备力量，紧贴实战练兵，落实一年两季征兵任务。深化医养结合养老体系建设，开展“医、养、护”一体化服务。完善公益慈善、优抚安置、妇幼权益保障等制度，做好国家安全、人防、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。二是提供更优质的公共服务。实施各类教育提升行动，严格落实义务教育阶段学生作业管理“十要求”；实施长安中学教学楼新建和3所学校操场硬化工程；提高普惠制幼儿园覆盖面。加快完成中心医院、第二医院、口腔医院异地新建项目；积极推行“大病不出县”，提高基层首诊就诊率。繁荣业余文艺创作，办好民间艺术节、农民丰收节，开展庆祝建党100周年送文化进基层等系列文化惠民活动。各位代表，市政府始终坚持民有所呼、我有所应，2021年将精准谋划实施十项民生实事。1.启动生物质发电热电联产项目，提高秸秆综合利用效率；2.启动垃圾焚烧发电项目，推动垃圾收储运体系建设；3.市中心医院竣工并交付使用，提升全市医疗质量改善医疗环境；4.市第二医院主体完工，改善西部群众就医环境；5.启动实施4个老旧小区95栋楼改造工程，改善老旧小区人居环境；6.启动建设市颐养中心，促进东港市农村养老事业发展；7.完成凤东线路基桥涵工程，拓展城市发展空间；8.启动市工业污水处理厂改建及管网工程，有效改善城市生态环境；9.打通中学街（上善桥-若水桥段），盘活周边地块；10.完成滨海西区华能蒸汽管网工程建设，降低企业用汽成本。三是打造更安宁的社会环境。加快建设“智慧东港”，拓展“数字乡村”应用范围，实行精细化、网格化、便民化管理。深入推进扫黑除恶专项斗争和打赢禁毒人民战争，争创省级禁毒示范市，强化“智慧安防”体系建设，切实守护公共安全。夯实社会治理基层基础，有效提升各类事件反应处置能力。加大普法力度，推动民法典实施，提高法律援助质量，解决好群众关心的热点难点问题。加强老旧小区改造后续管理，规范客运市场秩序。深化信访“五访”工作，推进信访事项依法分类处理。 （七）以严守安全为底线，防范化解风险一是防范化解疫情风险。严密筑牢外防输入第一道防线，加强输入性风险防控。推进标准化集中救治及防控疫情医疗场所建设。定期开展冷链从业人员、食品外包装、场所环境核酸检测，全面做好人物共防、人物同查。落实基层治理，发挥“双员双制”作用，持续巩固疫情防控成果。二是防范化解社会风险。继续实施最严格的渔船管控措施，始终保持高压态势，建立渔船管控长效机制，确保海上渔业生产秩序总体稳定。全面落实建设领域允许用保险函代替农民工工资保证金制度，确保农民工欠薪案件动态为零。配强执法队伍，坚决守住食品、药品、质量、特种设备“四大安全”，构建安全生产、社会稳定、渔船管控、防汛防台“四大红线”，确保安全生产事故起数、死亡人数双下降30%。三是防范化解债务风险。坚持新官理旧账，梳理汇总市政府应兑未兑政策清单，逐一兑现解决。推进财政支出进一步向民生领域倾斜，确保养老保险金按时足额发放。加强债务风险动态监控，积极筹措资金妥善化解政府性债务风险。加大财政存量资金盘活力度，严控存量资金规模。 四、加强政府自身建设讲党性，守纪律。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实落实上级党委政府决策部署。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，认真执行人大常委会决议、决定。认真接受市政协民主监督、社会舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等社会各方面的意见。讲法治，敢担当。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。建立科学谋划体系，不断规范决策程序。全面推进政务公开，加强政务诚信建设。建立健全推动工作落细落实的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。不断提高政府系统干部“七种能力”，持续发扬斗争精神，培养把国家重大战略转化为具体项目的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大自己的能力。坚持重心前移、主动服务、层层传压，以“踏石留印、抓铁有痕”劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作，形成你追我赶、争先晋位的良好氛围。讲效能，重绩效。力戒花架子，坚决反对应付思想，进一步统筹规范督查检查考核工作，持续减少督查、会议、文件数量，杜绝过度依赖过程留痕，防止指尖上的形式主义。树立重实干重实绩导向，坚持正向激励和反向问责相结合，不断完善鼓励创新、宽容失误的考核评价激励机制，旗帜鲜明地为干事者撑腰鼓劲，大力整顿“政令不出大院、落实不见回音”等阳奉阴违、落而不实行为，形成立说立行的干事氛围。讲正气，树清风。坚决纠“四风”、正作风，打通“中梗阻”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，一般性公务支出削减5%以上。坚持支出绩效化，花钱必问效、无效即问责，让更多财政资金投向民生、助推发展。严肃查处政府工程领域打招呼、转包分包、违规发包等违纪违法行为。不断加强审计监督，切实强化重点领域和关键环节的风险管控。畅通企业和群众办事投诉举报渠道，时刻要求公务人员牢记底线、干净做事。各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。在“两个一百年”历史交汇点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共东港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，激扬新时代东港精神，彰显新时代东港担当，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为实现“十四五”发展良好开局全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【丹东招商】丹东人才赋能“新字号”企业创新发展提速增效

  近年来，丹东市以人才为核心驱动力，通过构建职工创新创效工作体系、优化人才培育机制，为“新字号”企业发展注入强劲动能，同时以良好的人才生态提升招商引资吸引力，推动区域经济高质量发展。 （一）搭建创新平台激发企业内生动力。面对部分“新字号”企业创新研发基础薄弱、体系不完善等问题，丹东市总工会聚焦企业发展需求，重点培育创建劳模（职工）创新工作室，打造集技术攻关、成果转化、人才培养于一体的创新载体。这些工作室立足企业生产实际，围绕关键技术难题开展研发，多项成果成功应用于生产实践并产生显著经济效益。通过建立以企业为创新主体、市场为导向、创新工作室为支撑的协同机制，有效破解了企业创新资源分散、研发能力不足等瓶颈，推动创新要素向产业一线集聚。 （二）完善技能培训体系夯实人才基础。为持续输送适应“新字号”企业发展的技术人才，丹东市总工会依托职工职业技能培训基地，构建起覆盖重点产业、各具特色的技能培训网络。培训基地结合企业技术需求和职工岗位特点，开展定制化、精准化技能培训，内容涵盖先进制造、新材料、精细化工等多个领域，通过“理论+实操”“名师带徒”等模式，全面提升职工专业技能水平。截至目前，已建成的培训基地累计培养了大批技术骨干，为企业转型升级提供了坚实的人才保障。 （三）优化人才生态助推产业升级。丹东市将职工创新创效工作与招商引资、产业发展深度融合，通过强化政策支持、完善服务保障，营造尊重人才、鼓励创新的良好环境。在政策引导下，企业对人才培养和创新研发的重视程度显著提升，纷纷加大投入建设创新平台、引进高端人才。这种以人才赋能产业、以产业集聚人才的良性循环，不仅加速了“新字号”企业的成长步伐，也吸引了更多优质项目和企业落户丹东，为区域经济结构优化和产业升级提供了有力支撑。通过构建“平台+人才+产业”的发展模式，丹东市正逐步形成人才引领创新、创新驱动发展的新格局。

  2025-07-07

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